陳寶鵬

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司法獨(dú)立制度在我國的困境及其完善

陳寶鵬

摘要：依法治國作為黨的十八大提出的戰(zhàn)略性目標(biāo)，標(biāo)志著全面依法治國被推向了一個(gè)新的戰(zhàn)略高度。在全面推進(jìn)依法治國的過程中，建立完備的司法制度起著決定性的作用，司法是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的最后一道防線，司法是正義的守護(hù)者。要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，法制建設(shè)要求我們建立司法獨(dú)立制度，司法獨(dú)立之都在我國還屬于初探階段，尚未形成系統(tǒng)性制度。本文通過對司法獨(dú)立制度進(jìn)行分析并提出了改革完善的途徑。另外，本文的司法獨(dú)立專指人民法院的司法獨(dú)立。

關(guān)鍵詞：司法獨(dú)立；法律淵源；法官獨(dú)立；去行政化

一、司法獨(dú)立制度的法律淵源

司法獨(dú)立制度的法理基礎(chǔ)來自于西方的分權(quán)理論，對于分權(quán)理論的提出，最早是由古希臘哲學(xué)家亞里士多德提出，在其《政治學(xué)》中可以看到初步的分權(quán)理論；洛克在其《政府論》的下篇中也闡述了分權(quán)理論的一個(gè)雛形；分權(quán)理論的正式提出，來自著名法哲學(xué)家孟德斯鳩三權(quán)分立制度，孟德斯鳩認(rèn)為國家權(quán)力應(yīng)該被分為三種：立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)，而且這三種權(quán)利必須被分配到不同的人手中才會(huì)保障人權(quán)，如若集中在一個(gè)人的手里就會(huì)有虐政的出現(xiàn)。在三權(quán)分立制度的影響下，美國漢密爾頓等人也接受了這種思想，并在他們的呼吁下，美國聯(lián)邦司法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立得到了美國憲法的保障。目前，三權(quán)分立制度已經(jīng)基本席卷了西方資本主義國家，更有甚者，三權(quán)分立制度在拉丁美洲及非洲已得到了相應(yīng)的認(rèn)可。在我國，分權(quán)制度也被提出過，如：1978年《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》、82憲法第一百二十六條等等。

二、我國建立司法獨(dú)立制度的困境

1.在我國實(shí)質(zhì)性的法治文化尚未形成。我國現(xiàn)代法治建設(shè)在辛亥革命期間才出現(xiàn)，出現(xiàn)的時(shí)間晚，在加上傳統(tǒng)對我們的影響，阻礙了現(xiàn)代法治建設(shè)。古代中國一直以人治為基礎(chǔ)，中央及地方政府集行政權(quán)與司法權(quán)為一體，政府行使著立法、司法、行政權(quán)。這使得我國未形成與司法獨(dú)立相適應(yīng)的法治文化。

2.在我國法院系統(tǒng)內(nèi)部照搬行政化體制。我國法院上下級名義上是監(jiān)督關(guān)系，實(shí)踐中卻不然，上級法院指導(dǎo)下級法院辦案現(xiàn)象太多，直接間接地干預(yù)下級法院審判。法院內(nèi)部，實(shí)行的是類似于行政的分級制，分別設(shè)立審委會(huì)、院長、主管院長、庭長、主管庭長等等，依法律規(guī)定，下級領(lǐng)導(dǎo)要服從上級領(lǐng)導(dǎo)的指示命令，這就出現(xiàn)了審者不判，判者不審的現(xiàn)象。況且法院被設(shè)置成類似政府的行政部門，其人力物力財(cái)力取自當(dāng)?shù)攸h委，法官不能夠依法獨(dú)立的行使審判權(quán)也是理所當(dāng)然的。

3.司法獨(dú)立與黨的領(lǐng)導(dǎo)被曲解。黨的領(lǐng)導(dǎo)屬于政治領(lǐng)導(dǎo)，不能對案件進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。某些地方黨委及人大以黨委名義過問個(gè)案，干預(yù)法官判案。導(dǎo)致這種現(xiàn)象是由于有些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有合理的區(qū)分二者的關(guān)系，過分的強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、法律，法院執(zhí)行憲法和法律，就屬于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

三、我國實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立制度的途徑

(一)法治文化的建設(shè)

司法獨(dú)立制度的建立，必須有與之相適應(yīng)的建立環(huán)境，法治文化的建設(shè)對建立司法獨(dú)立制度具有至關(guān)重要的作用，沒有人民群眾的理解、認(rèn)識(shí)、認(rèn)可與信賴，那么司法獨(dú)立制度也就不可能建立。為了去除傳統(tǒng)法治思想，必須提升國民的法治文化素養(yǎng)，培養(yǎng)法治文化信仰，弘揚(yáng)現(xiàn)代法治精神，徹底消除傳統(tǒng)法治中的糟粕。實(shí)現(xiàn)法治文化建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)法治宣傳教育，時(shí)刻對國民進(jìn)行法治文化宣傳教育，培養(yǎng)法治觀念，逐漸達(dá)到全民守法。再者可以加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，讓市場發(fā)揮決定性作用，從而夯實(shí)法治文化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(二)法院機(jī)構(gòu)設(shè)置去行政化

我國的政體決定了我國不能出現(xiàn)分權(quán)制度，因此，我們不難理解法院內(nèi)部的行政制度劃分，于此，我國的司法管轄與行政管轄亦區(qū)分不明確，因此出現(xiàn)了法院內(nèi)部的司法權(quán)與行政權(quán)出現(xiàn)尷尬局面。行政權(quán)與司法權(quán)應(yīng)該是分立的?？赏ㄟ^以下方式解決：1.將法院的財(cái)政獨(dú)立于政府，將其也納入國家預(yù)算，經(jīng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)后直接劃撥，不再通過政府這一級，從經(jīng)濟(jì)上完全獨(dú)立于當(dāng)?shù)卣?.法院脫離政府的管轄，不在是現(xiàn)階段的一府兩院，形成法院的垂直管轄。

(三)加強(qiáng)法官的自身業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)

案件判決的公正合理要求法官具有相當(dāng)高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，然而，目前我國個(gè)別法官的素質(zhì)偏低，導(dǎo)致冤假錯(cuò)案時(shí)有發(fā)生。法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)低下既妨礙司法公正又使得公眾不相信法律。提升法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)，可從以下幾方面進(jìn)行：1.在法院內(nèi)部進(jìn)行政治基礎(chǔ)培訓(xùn)，培養(yǎng)法官的政治素養(yǎng)，定期進(jìn)行政治考核，不斷提升政治覺悟；2.培養(yǎng)法官的職業(yè)道德素養(yǎng)提升個(gè)人修為，可通過名家講座的方式與法官進(jìn)行知識(shí)研討。

(四)近一步完善法官獨(dú)立制度

法官獨(dú)立包括審判獨(dú)立和裁判獨(dú)立。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”的改革目標(biāo)。黨和國家提出這一改革目標(biāo)，有權(quán)機(jī)關(guān)要建立起相應(yīng)的保障制度，《立法法》規(guī)定任何一項(xiàng)法律的頒布都要有與之相適應(yīng)的配套法律加以保障其實(shí)施，改革的制度也應(yīng)該如此，要有相關(guān)制度予以配套實(shí)行，不讓其流于一句口號(hào)?！案深A(yù)追責(zé)”亦要求建立完善的保障實(shí)施機(jī)制，任何一種改革的措施不能簡單地提起，應(yīng)落實(shí)到法院內(nèi)部，使之成為一個(gè)行為準(zhǔn)則。

四、結(jié)語

司法獨(dú)立對于正處于法治中國建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期的我國來講，其現(xiàn)實(shí)意義是不可忽視的，我國司法獨(dú)立制度還處于起步階段，沒有形成一個(gè)完整的體系，依然會(huì)受到很多方面的因素影響，我們應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)司法獨(dú)立制度的建立，與此同時(shí)，及時(shí)的建立相關(guān)配套措施，使司法獨(dú)立制度得到各方面的認(rèn)可與保障。(作者單位：西南民族大學(xué))

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作者簡介：陳寶鵬(1991-)，男，滿族，四川省成都市人，法學(xué)碩士，西南民族大學(xué)，研究方向：訴訟法學(xué)。