董迪++任莎莎

一、引言

廉租房是指政府以租金補(bǔ)助或?qū)嵨锱渥獾氖侄?，向符合城?zhèn)居民最低收入且住房困難的家庭提供的社會(huì)保障性質(zhì)的住房。廉租房建設(shè)是我國(guó)住房保障體系的重要組成部分。廉租房的分配方式以租金補(bǔ)助為主，實(shí)物配租和租金減免為輔。近年來，隨著我國(guó)城市房?jī)r(jià)的居高不下，為廣大低收入家庭提供廉租房的工作引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在這種情形下，我國(guó)城市廉租房的建設(shè)與管理也成為社會(huì)熱點(diǎn)問題之一。所以，研究我國(guó)廉租房建設(shè)中存在的問題就顯得尤為重要。

二、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

（一）關(guān)于我國(guó)城鎮(zhèn)廉租房制度建設(shè)的問題

姚英杰（2009年）認(rèn)為，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)滯后，一直沒能完善相關(guān)的法律體系對(duì)廉租房制度進(jìn)行法制化的保障，廉租房相關(guān)法律的立法層次低導(dǎo)致各地方重視度不夠，各地方政府不能及時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)的廉租房制度實(shí)施細(xì)則，由此引發(fā)的問題嚴(yán)重影響著廉租房制度實(shí)施的效果；保障對(duì)象覆蓋面狹窄，《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理辦法》規(guī)定了申請(qǐng)廉租住房的家庭必須具備的條件，將進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、收入超過當(dāng)?shù)亓夥空叽_定的收入標(biāo)準(zhǔn)但依然無法購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房或商品房的家庭排除在外；資金缺口較大，制度覆蓋范圍有限；補(bǔ)貼方式存在問題，廉租房制度的補(bǔ)貼方式還不夠規(guī)范；退出機(jī)制不健全，大部分城市還沒有真正落實(shí)廉租房制度的退出機(jī)制，有些城市甚至沒有明確廉租房退出機(jī)制的具體實(shí)施細(xì)則。

王新（2010年）認(rèn)為，土地和資金因素制約廉租房制度實(shí)施，廉租房建設(shè)既需要土地也需要資金，這二者是廉租房實(shí)施建設(shè)的重要因素，我國(guó)雖然在很多城市建立了廉租房制度，但由于城市土地資源有限，廉租房建設(shè)資金預(yù)算不足，缺乏其他穩(wěn)定的資金來源渠道，廉租住房制度實(shí)施起來就面臨著許多困難；廉租房準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制尚不完善，租住標(biāo)準(zhǔn)的制定和申請(qǐng)資格的認(rèn)定還沒有得到確切的解決，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同廉租房會(huì)產(chǎn)生不同的租金，其中便會(huì)有巨大的獲利空間，為避免有人從中謀取不當(dāng)利益，廉租房也退出機(jī)制必須進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)；保障對(duì)象覆蓋率偏低，城鄉(xiāng)一體化保障體制缺失，“最低收入家庭沒有明確指向，只是出現(xiàn)在制度中的一個(gè)詞，因而無法具體指導(dǎo)廉租住房政策的實(shí)施。在各地實(shí)踐中，在沒有其他更科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)的情況下，城市居民最低生活保障金成為判定最低收入家庭的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于在短期內(nèi)確定廉租對(duì)象提供了極大的便利，但這也在極大程度上縮小了廉租房保障對(duì)象的范圍。

（二）關(guān)于我國(guó)城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)存在的問題

劉勇（2009年）認(rèn)為，在布局規(guī)劃上，很多地方為了不占用城市用地，將廉租房建在離城市較遠(yuǎn)的地方，但是這些地方的配套設(shè)施不健全，給住戶的生活、工作帶來諸多不便，因此也就有很多符合條件的貧困家庭不愿意申請(qǐng)所在地區(qū)的廉租房，也就會(huì)使廉租房住宅區(qū)演變成新的“貧民窟”。由于廉租房住宅區(qū)面向的是我國(guó)城市中最低收入群體，廉租房住戶多為無業(yè)人員和城市貧民，讓這些人集中居住在一起，無異于人為制造“城中村”和“貧民窟”，難免會(huì)引發(fā)不必要的社會(huì)問題。

易忠（2007年）在其著作中談到：由于廉租房建設(shè)資金缺乏，難以發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而引發(fā)了差異的市場(chǎng)租賃價(jià)格，也就造成了有失公平的競(jìng)爭(zhēng)；地方政府對(duì)廉租房建設(shè)定位不準(zhǔn)、貫徹不力，在決策文件中也流露出對(duì)廉租房變貧民窟的擔(dān)心，由于廉租房會(huì)連累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，致使地方官員處于不利的考核地位，因此部分官員在貫徹實(shí)施時(shí)降低了積極性，沒有正確地實(shí)施政策；資格界定不規(guī)范、申請(qǐng)程序復(fù)雜，因此很多人對(duì)廉租房的申請(qǐng)程序談虎色變，并且廉租房的房源有限，難以滿足需求。

曾慧敏（2009年）認(rèn)為廉租房建設(shè)存在以下問題，一是廉租房制度的保障對(duì)象范圍小。二是政策實(shí)施的具體效果與政策設(shè)計(jì)理念的差距較大。三是對(duì)實(shí)踐中遇到的新問題缺乏較好的處理方法。四是地方政府不夠重視，沒有很好地宣傳城鎮(zhèn)廉租房制度。五是建設(shè)進(jìn)程中存在漏洞，在建設(shè)中缺乏有效的監(jiān)督，致使一些廉租戶有空子可鉆。六是土地和資金的不足制約了廉租房制度的進(jìn)一步發(fā)展。七是廉租房信息沒有很好地反饋給老百姓，并且廉租房數(shù)量有限，導(dǎo)致一些符合條件的家庭很難找到適合自己的房源。八是廉租戶之間交流少、彼此很陌生，因此他們對(duì)居住地區(qū)缺乏歸屬感。

黃玉新（2007年）的觀點(diǎn)是，政府在廉租房建設(shè)中過少發(fā)揮職能，過度強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的職能；配套政策不完善，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；住房法律法規(guī)建設(shè)滯后；在建設(shè)廉租房方面對(duì)開發(fā)商缺乏激勵(lì)機(jī)制，致使他們不愿意承建廉租住房；旺盛的需求與短缺的房源供給；現(xiàn)如今城鎮(zhèn)廉租建設(shè)的資金比較缺乏，我國(guó)實(shí)施住房保障的突出困難在于財(cái)政資金有限，由于我國(guó)現(xiàn)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，各方面發(fā)展還不太平衡，人民日益增長(zhǎng)的需求與國(guó)家所能提供的保障能力還有很大差距；收入線難以劃分，監(jiān)督難度大。

我認(rèn)為，現(xiàn)階段廉租房建設(shè)存在以下問題：一是關(guān)于廉租房的法律法規(guī)相對(duì)滯后，廉租房相關(guān)法律的立法層次低，影響廉租房制度的實(shí)施。二是廉租房的對(duì)象難以界定，我國(guó)廉租住房制度規(guī)定的保障對(duì)象是最低收入家庭，但是還有一些收入偏低的家庭以及農(nóng)民工群體就不能享受這一政策，因此只用最低收入家庭來界定是很不科學(xué)的。三是地方政府出于各方面的考慮，對(duì)廉租房建設(shè)不夠重視，致使廉租房建設(shè)工作進(jìn)展緩慢。四是廉租房建設(shè)資金比較缺乏，致使很多地方都不能順利地開展廉租房建設(shè)。五是退出機(jī)制不夠合理，容易使一些人鉆空子，謀取不當(dāng)利益。六是實(shí)施進(jìn)程中存在不少疏漏，缺乏行之有效的監(jiān)管，造成一些廉租戶鉆了利益的空子，使廉租房不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。七是現(xiàn)有政策存在缺陷，不能隨著時(shí)間的推移、環(huán)境的變化而發(fā)展，難以解決在執(zhí)行過程中一些新情況新問題。八是廉租房的建設(shè)相對(duì)落后，難以滿足需求。九是廉租房房源有限，制約著廉租房的發(fā)展。十是一些地方把廉租房集中建設(shè)在離城市較遠(yuǎn)的地方，不利于廉租戶的出行，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也難以保證。（作者單位：1.重慶工商大學(xué)；2.石河子大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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