閆永

摘 要：法律援助是中國(guó)法治建設(shè)的重要組成部分，是黨和政府建設(shè)法治社會(huì)進(jìn)程中實(shí)施的民心工程，更是塑造公平正義與和諧社會(huì)所要求的政府責(zé)任，中國(guó)特色法律援助彰顯著司法正義的光輝，也肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的歷史重任。隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，如何發(fā)揮好法律援助尤其是非訴訟法律援助在構(gòu)建和諧社會(huì)中的突出作用越來越多的得到了各級(jí)政府以及法律援助機(jī)構(gòu)的重視。

關(guān)鍵詞：法律援助；非訴訟；大調(diào)解

一、非訴訟法律援助之現(xiàn)狀

非訴訟法律援助是指由法律援助機(jī)構(gòu)組織的法律援助人員和社會(huì)志愿者，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊事項(xiàng)的當(dāng)事人，提供免費(fèi)的、訴訟以外的法律幫助以保障其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)法律制度。法律援助案件的非訴訟解決在全國(guó)多數(shù)地區(qū)尚處于起步階段，開展程度不一，部分地區(qū)已經(jīng)為此出臺(tái)了較為完善的規(guī)章制度，更多的地區(qū)還處于積極探索的階段。

2011年，平邑縣建立起了以人民調(diào)解為中心的“大調(diào)解”模式，成立了多部門協(xié)調(diào)的“人民調(diào)解委員會(huì)”，在此背景下，平邑縣法律援助中心開始積極加強(qiáng)和完善非訴訟法律援助工作。截止2015年，平邑縣法律中心在所完成的法律援助案件中，以非訴訟形式解決的占到了案件總量的近17%，其中多數(shù)為涉及信訪、索要扶養(yǎng)費(fèi)、追索工資以及婦女權(quán)益維護(hù)的案件。

平邑縣法律中心對(duì)非訴訟法律援助的積極探索取得了很好地成績(jī)，其中賀兆彬案、唐娟案以及百貨大樓職工群體訴訟案均受到了極大的社會(huì)關(guān)注，取得了較好的社會(huì)效果。正是這些成功的典型案例，為我們積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，讓我們看到了非訴訟法律援助的開展前景，激發(fā)了我們的信心。

二、非訴訟法律援助工作存在的問題

近年來，非訴訟法律援助工作越來越多的受到了積極關(guān)注。但由于非訴訟法律援助的起步較晚，很多方面還不夠完善，在其規(guī)范運(yùn)作上也存在不少問題。

首先，非訴訟法律援助案件本身具有其復(fù)雜性。相較于訴訟案件來講，非訴訟援助案件要求最大限度的找到當(dāng)事雙方的利益切合點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)矛盾的和平解決，這無形中加大了案件處理的難度，需要辦案人員全程介入，傾聽雙方的訴求，這也增加了援助主體的工作量。另外，非訴訟法律援助工作的進(jìn)行講求的是靈活、快捷，并非像法院審判一樣完全以法律為準(zhǔn)繩，這也就造成了這項(xiàng)工作本身并無一個(gè)固定的工作模式，增加了辦案的難度。

其次，非訴訟法律援助工作的開展缺乏法律法規(guī)的引導(dǎo)和規(guī)范。經(jīng)過多年的發(fā)展，特別是在《法律援助條例》實(shí)施以后，有關(guān)法律援助的規(guī)章制度越發(fā)的完善，但在與非訴訟法律援助有關(guān)的立法上則稍顯落后。我們注意到，在一些地區(qū)已經(jīng)初步制定出了較為完善的關(guān)于非訴訟法律援助的相關(guān)規(guī)章制度，內(nèi)容囊括了受案范圍、案件辦理、監(jiān)督檢查、補(bǔ)貼發(fā)放等各方面，很好的指導(dǎo)了當(dāng)?shù)氐姆窃V訟法律援助工作的發(fā)展。還有一些地區(qū)以文件的形式單就非訴訟援助的某個(gè)方面（比如說補(bǔ)貼發(fā)放）作了規(guī)定，無論是哪種形式都是為了當(dāng)前更好的開展工作所需要的。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，制定一個(gè)統(tǒng)一的、全國(guó)性的非訴訟法律援助規(guī)范條例，然后由各地根據(jù)自身需要制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則勢(shì)在必行。

再次，非訴訟法律援助工作在具體實(shí)施管理上還不夠完善。嚴(yán)格的管理和實(shí)施是一切工作的基本，尤其是在當(dāng)前有關(guān)法律法規(guī)不夠完善的情況下，管理水平的高低直接決定著工作的好壞。現(xiàn)如今，對(duì)于非訴訟法律援助工作的管理一般還是采取與訴訟法律援助一樣的方式，這忽略了其特殊性，顯然是不合時(shí)宜的，有很大的弊端。非訴引導(dǎo)是不是應(yīng)當(dāng)程序前置？哪些案件需要先行予以調(diào)解？對(duì)于特殊案件如何加強(qiáng)和處理各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作？如何對(duì)辦案工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查？補(bǔ)貼以何標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放？此類問題都亟需通過管理體制的創(chuàng)新予以解決。

最后，非訴訟法律援助工作的開展對(duì)辦案主體有更高的要求。非訴訟法律援助不僅要求辦案人員具有相應(yīng)的法律知識(shí)，還要求其能善于交際，善于抓住當(dāng)事雙方的心理，善于分析案情找到案件利益契合點(diǎn)。另外，辦案人員更應(yīng)敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持“訴調(diào)結(jié)合”的工作模式；傾力服務(wù)，能調(diào)則調(diào)；鍥而不舍，堅(jiān)持將非訴解決的模式貫穿于整個(gè)案件辦理的始終。從當(dāng)前來看，法律援助主體較為復(fù)雜，有中心工作人員、社會(huì)律師、法律工作者，在業(yè)務(wù)能力上參差不齊。更主要的是，各有關(guān)人員在非訴訟援助上缺乏經(jīng)驗(yàn)，從主觀意愿到客觀能力上均有欠缺，這也極大地影響了非訴訟援助工作的開展。

三、提升非訴訟法律援助工作之對(duì)策

首先，提高認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)能力。非訴訟法律援助和訴訟法律援助一樣，都是維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的重要手段，因此，要使廣大法律援助工作者深切的認(rèn)識(shí)到將法律援助案件引入非訴訟解決軌道的必要性和重要意義，極力防止因認(rèn)識(shí)不到位導(dǎo)致的不重視甚至是拒絕非訴處理情形的出現(xiàn)。要加強(qiáng)對(duì)非訴訟法律援助工作的宣傳和教育，提高非訴訟法律援助在日常援助工作中的地位，加強(qiáng)開展非訴訟法律援助的力度。同時(shí)，評(píng)估辦案人員的非訴調(diào)解能力，提高辦案人員工作能力極為重要，要做好對(duì)援助機(jī)構(gòu)人員以及實(shí)施援助的相關(guān)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高他們開展非訴訟法律援助工作的業(yè)務(wù)技能。

其次，完善制度，積極引導(dǎo)。隨著法律援助工作的穩(wěn)步開展，相應(yīng)的規(guī)章制度亦應(yīng)跟進(jìn)。為了更好地開展非訴訟法律援助工作，應(yīng)積極健全和完善與之相關(guān)的法律法規(guī)，以法規(guī)的形式對(duì)非訴訟法律援助的受案范圍、辦案程序、監(jiān)督檢查、補(bǔ)貼發(fā)放等作出明確規(guī)定。另外，考慮到一些信訪案件、群體性訴訟案件的特殊性，本著高度的政治責(zé)任感，結(jié)合工作中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為有必要明確“特殊案件主動(dòng)介入制度”，以對(duì)社會(huì)影響比較大的案件及時(shí)發(fā)現(xiàn)、積極引導(dǎo)，避免社會(huì)矛盾的激化。以我中心所辦理的唐娟案為例，正是援助律師的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)介入才使該案最終得到了和平解決，取得了很好的社會(huì)效果。

再次，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作。多年的實(shí)踐證明，法律援助工作的高效開展離不開有序的管理和實(shí)施體制，非訴訟法律援助有其特殊性，要想更好地推進(jìn)這方面的工作，管理制度的創(chuàng)新極為重要。筆者認(rèn)為，相較于以訴訟方式開展的法律援助，非訴訟法律援助的管理工作應(yīng)更多的傾向于事前的審查以及事后的檢查，而在案件辦理過程中應(yīng)賦予辦案人員更大的自由度，以使他們能夠隨機(jī)應(yīng)變，根據(jù)案情選擇合理的解決方式。

最后，責(zé)任到位，激發(fā)動(dòng)力。法律援助工作的良好開展離不開嚴(yán)格的紀(jì)律和有效的激勵(lì)手段，非訴處理模式亦是如此?，F(xiàn)實(shí)中往往有一些辦案人員因?yàn)槭欠窃V訟法律援助而放松對(duì)自己的要求，甚至出現(xiàn)一些損害當(dāng)事人利益的情況，對(duì)這種行為要堅(jiān)決制止，嚴(yán)肅處理。援助機(jī)構(gòu)要做好監(jiān)督人的工作，重視受援群眾的意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置案件辦理過程中的不規(guī)范行為。此外，適當(dāng)?shù)募?lì)措施也是必要的，考慮到現(xiàn)如今非訴訟援助案件補(bǔ)貼明顯低于訴訟援助的實(shí)際，為激發(fā)廣大援助主體開展非訴訟法律援助工作的積極性，應(yīng)盡快提高非訴訟援助的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)高效的補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制。（作者單位：山東省平邑縣法律援助中心）

參考文獻(xiàn)：

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