德育治理是教育治理不可或缺的組成部分，其豐富性和可能性將在教育治理的實(shí)踐深化中得到最大程度的開拓，德育治理的正能量也將為教育治理的持續(xù)推進(jìn)發(fā)揮重要作用。

“治理”一詞來源于拉丁文和古希臘語，原意是“控制、領(lǐng)導(dǎo)和操縱”，和“管理”的最初詞義相當(dāng)。1989年，世界銀行會(huì)議在討論非洲發(fā)展問題時(shí)，首次使用了“治理危機(jī)”這種說法。此后，“治理”概念開始廣泛應(yīng)用于各國的政治學(xué)、行政學(xué)和管理學(xué)領(lǐng)域，其內(nèi)涵也在不斷變化、發(fā)展中，逐步成為一種被廣為接受的理念。全球治理委員會(huì)在1995年發(fā)表了題為《我們的全球伙伴》的長篇研究報(bào)告，其中將治理的四大特征表述為：“它不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)?！?/p>

上述特征，在教育領(lǐng)域顯然也是適用的，它很好地描述了教育的歷程（持續(xù)性與長期性）與特征（政府-教育局-學(xué)校多元主體、校長-教師-學(xué)生多方協(xié)調(diào)、學(xué)校-家庭-社會(huì)多重互動(dòng)），這就使得“治理”概念在教育領(lǐng)域的跨界使用成為可能，甚至變成一種全新的理念。雖然要真正實(shí)現(xiàn)其內(nèi)涵，還有很長的路要走。

一、辦“有道德的教育”——追求學(xué)校治理的道德目的

（一）“學(xué)校治理”首先必須成為“道德治理”

從“管理”到“治理”，看起來只是一字之差，卻包含著現(xiàn)代管理理念的重大變化：治理并非廢除已有管理，而是更強(qiáng)調(diào)管理的多主體性、管理過程的民主性，強(qiáng)調(diào)多方協(xié)商、合作、協(xié)調(diào)，以及管理者與管理對象的利益共生和目標(biāo)共求。教育治理作為社會(huì)治理的重要組成部分，不僅承擔(dān)著重要的公共使命，更是涉及千家萬戶的民生工程。因此，“教育治理”必須是“道德治理”，但它無須放棄以往的積累與成就重起爐灶，只是強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)比以往更加凸顯管理的人本境界以及多元共治的可能性，同時(shí)也回歸道德的本意，即對于管理領(lǐng)域中所有人的有效關(guān)注和平等尊重，藉此發(fā)揮更大的學(xué)校系統(tǒng)效能，使教育“促進(jìn)人的發(fā)展”的功用真正發(fā)揮到極致。在教育治理層面上，與其把德育看成學(xué)校工作系統(tǒng)中的一個(gè)組成部分，不如把它看成是“有德之育”的縮寫，是統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校教育的最高指導(dǎo)思想與終極目的。

（二）明確德育治理的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)：培育合格公民和合格職業(yè)人

德、智、體、美全面發(fā)展，不管時(shí)代如何變化，仍有其合理性，代表著一個(gè)人全面發(fā)展的方向。其中，德育理應(yīng)起到定位教育本質(zhì)的作用。如果學(xué)校教育是有道德的，那么它必須為學(xué)生的未來發(fā)展指明方向、打好基礎(chǔ)。因此，德育治理的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)對“應(yīng)試教育”的大力糾偏，中小學(xué)生在校所受的所有教育，不僅是為了成績?nèi)W(xué)習(xí)、為了升學(xué)去競爭。學(xué)校德育應(yīng)當(dāng)利用其集體教育的優(yōu)勢，幫助學(xué)生探討并回答如下三個(gè)問題：“我是誰（自我認(rèn)知）”“我想干什么（理想教育）”“我能干什么（生涯指導(dǎo)）”，使所有學(xué)生在青少年階段就獲得思考自己的社會(huì)職責(zé)和發(fā)現(xiàn)個(gè)人職業(yè)興趣的機(jī)會(huì)與能力，而深入思考并審慎回答這些問題，將能為有效實(shí)現(xiàn)教育的長遠(yuǎn)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，即培養(yǎng)合格公民，打造合格職業(yè)人。這才是學(xué)校為社會(huì)和未來培養(yǎng)各行各業(yè)人才與接班人的真正出發(fā)點(diǎn)。

二、真正實(shí)現(xiàn)德育倫理——厘清教育內(nèi)外部的多重治理關(guān)系

作為一種新的管理理論視角，治理理論更多強(qiáng)調(diào)了多重權(quán)力關(guān)系共生共存、相互作用與影響融合的狀態(tài)，凸顯了治理關(guān)系優(yōu)于傳統(tǒng)管理關(guān)系的優(yōu)勢及其帶來的組織活力，這些特征也非常吻合于中文中“倫理”的語辭本意——指稱人與人之間的關(guān)系、條理，理順關(guān)系、相處和諧即為“善”。因此，實(shí)現(xiàn)學(xué)校道德治理的第一步是在治理倫理的視角下，對各種教育治理關(guān)系予以梳理，使之協(xié)調(diào)。

（一）政府（教育局）-學(xué)校-社會(huì)之間的治理關(guān)系新形態(tài)

1.政府、學(xué)校、社會(huì)實(shí)行“管、辦、評”分離。這是近年來討論最多的教育治理主題，這種新的教育管理循環(huán)，即政府管學(xué)校、學(xué)校辦學(xué)、社會(huì)評價(jià)學(xué)校教育，為學(xué)校能夠面向社會(huì)依法獨(dú)立辦學(xué)打開了新思路。“管、辦、評”分離能夠成為“學(xué)校治理”的重要話題，本身就說明治理理念在教育領(lǐng)域已被普遍接受并正向縱深發(fā)展。

2.教育集團(tuán)化（亦稱“教育聯(lián)合體”）。這一趨勢也可以看成是對當(dāng)代教育治理形態(tài)的一種注解。多主體的教育集團(tuán)通常由地區(qū)名校（教育強(qiáng)校）主辦，也可以是不同學(xué)段的幾所名校強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合舉辦，并由主辦學(xué)校引領(lǐng)或與集團(tuán)內(nèi)的其他學(xué)校分享先進(jìn)的教育理念、實(shí)現(xiàn)師資交流和其他教育資源的集團(tuán)內(nèi)共享，切實(shí)帶動(dòng)并促進(jìn)區(qū)域教育的同步發(fā)展。

3.校際委托管理。這種區(qū)域教育共同發(fā)展的形態(tài)通常發(fā)生在辦學(xué)條件和基礎(chǔ)存在差異的學(xué)校之間。在委托管理的歷程中（通常是2-5年），通過雙向、定期的領(lǐng)導(dǎo)溝通、教師團(tuán)隊(duì)合作研討、優(yōu)質(zhì)校教師專業(yè)帶教、兩校學(xué)生交流，致力于謀求兩所學(xué)校的共同發(fā)展，相互促進(jìn)。

4.大量新型辦學(xué)主體的出現(xiàn)。這一變化極大豐富了學(xué)校類型，各級各類民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)形式的出現(xiàn)，充實(shí)了教育供給，活躍了教育市場，滿足了百姓的差異化教育需求，在現(xiàn)實(shí)中成就了多元主體辦學(xué)的業(yè)態(tài)。

上述種種教育治理的新思路和新形態(tài)，體現(xiàn)了教育治理的道德本質(zhì)。因?yàn)檫@些做法本身旨在解決教育治理歷程中事關(guān)教育德性的緊要問題——辦好老百姓需要的教育。與此同時(shí)，理順多元辦學(xué)主體之間的倫理關(guān)系，也保證了多主體辦學(xué)的可信賴程度與相互支持的可能性，能夠充分體現(xiàn)教育的公共使命與服務(wù)特質(zhì)。

（二）德育治理的主體再認(rèn)：校長、教師團(tuán)隊(duì)、學(xué)生的多主體共治

德育治理的主體再認(rèn)意味著對于教育內(nèi)部道德關(guān)系的再思考：發(fā)揮學(xué)校組織中所有人的積極主動(dòng)性，方能構(gòu)成治理歷程的推進(jìn)動(dòng)力。在傳統(tǒng)管理中，很少有人考慮“誰的學(xué)校”這樣的問題，即學(xué)校是為誰而辦，誰又能決定學(xué)校的發(fā)展方向和管理形態(tài)，學(xué)校里的民主和尊重如何實(shí)現(xiàn)。但在學(xué)校治理的語境中，如何回答這些問題，卻能考查校長和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)對于學(xué)校治理主體的認(rèn)知，也將直接影響德育治理的效能。所以，比之政府（教育局）與學(xué)校的治理關(guān)系，校長（管理團(tuán)隊(duì)）與教師、學(xué)生之間的治理關(guān)系更能體現(xiàn)其德育治理的實(shí)際水準(zhǔn)，以及治理所應(yīng)當(dāng)包含的協(xié)調(diào)性、過程性、互動(dòng)性特點(diǎn)。當(dāng)校長和管理團(tuán)隊(duì)能夠把教師和學(xué)生視為學(xué)校最寶貴、最有創(chuàng)造力的資源，并充分發(fā)揮他們的特長與優(yōu)勢時(shí)，三足鼎立的學(xué)校管理和德育治理模式才有可能。很多學(xué)校在上述方面已經(jīng)進(jìn)行了有益的嘗試，德育治理的現(xiàn)實(shí)正在逐步呈現(xiàn)。

（三）謀求合作、實(shí)現(xiàn)雙贏：學(xué)校與家庭的教育治理合力

家校之間是天然的同盟軍，雖然教育角色有別，卻有著共同的育人目標(biāo)。在教育治理的理念下，作為公共教育力量的學(xué)校和作為私人教育力量的家庭如何充分合作，需要雙方的深刻理解與相互支持。近年來，很多中小學(xué)構(gòu)建了良好的家校關(guān)系，正在不斷豐富著家校協(xié)同共治的圖景。比如，學(xué)校家長委員會(huì)機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)作和制度化建設(shè)；利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)家校溝通的多樣化、合理化，既保留家長會(huì)、家校聯(lián)系冊、品德評語等傳統(tǒng)手段，也打造并發(fā)揮智能化新型家校溝通平臺(tái)多元、迅捷、通暢的效用；建設(shè)家長學(xué)校，定期邀請教育、心理專家參與家庭教育咨詢；引進(jìn)先進(jìn)家庭教育理論，組織家庭教育論壇，探討實(shí)際問題；利用家長資源，建設(shè)職業(yè)參觀和實(shí)習(xí)基地，對各年級學(xué)生進(jìn)行生涯指導(dǎo)；定期由學(xué)校組織、號召家長參與社區(qū)親子活動(dòng)。上述可見，家校合作在協(xié)同共治的理念下，能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏，并持久地造福學(xué)生。

三、關(guān)注治理的過程道德——探索德育治理的倫理內(nèi)涵

（一）強(qiáng)化道德教育：落實(shí)德育治理

比之其他行業(yè)的治理，教育治理更需要認(rèn)識(shí)、理解、實(shí)現(xiàn)治理歷程中的倫理涵義，即認(rèn)清教育的道德內(nèi)涵。因?yàn)榻逃鎸Φ氖浅砷L中的個(gè)體、祖國的未來。德育治理作為學(xué)校治理的重要領(lǐng)域，尤其如此。學(xué)校德育只有致力于促進(jìn)學(xué)生的道德認(rèn)知力、道德思辨力和道德決策力成長，方能實(shí)現(xiàn)道德教育的目標(biāo)。但在我國的學(xué)校系統(tǒng)中，由于歷史傳統(tǒng)的原因，我國德育的特點(diǎn)一直是“大德育”，而非只包含道德的內(nèi)容，因此，在中小學(xué)中，要由只具備其他學(xué)科專業(yè)背景的中小學(xué)教師在他們較熟悉的政治、思想教育之外，實(shí)踐以倫理學(xué)和心理學(xué)為基礎(chǔ)的道德教育和心理品質(zhì)教育，難度還是很高的。

那么，狹義的道德教育內(nèi)容究竟是什么？倫理學(xué)是以道德作為唯一研究對象的學(xué)問，因此學(xué)校德育應(yīng)當(dāng)充分汲取倫理學(xué)的理論營養(yǎng)和思維方法。當(dāng)代倫理學(xué)關(guān)注的五大道德主題是：[1]生命、善良、公平公正、誠實(shí)（講實(shí)話）、自由。古往今來，無論道德現(xiàn)象還是道德研究，都從來不是非黑即白，而是充滿了歧義和兩難問題，上述五個(gè)主題也不例外，對于每一個(gè)主題的解讀都充滿了復(fù)雜性、豐富性和多義性，但對于這些主題的體認(rèn)與思考，將深刻地影響學(xué)生們的道德行為方式乃至人生選擇與未來道路。因此，我國學(xué)校道德教育如何在這五個(gè)向度上展開，從課程體系到活動(dòng)序列，從學(xué)科教師到班主任如何參與、引導(dǎo)，從知識(shí)內(nèi)容到教學(xué)方法，從討論方式到思辨形態(tài)……都可以視作德育治理的專業(yè)教學(xué)內(nèi)容展開深入研究。同時(shí)，德育治理還需要在德育專業(yè)師資培養(yǎng)方面持續(xù)開拓。

（二）善用德育方法，遵循教學(xué)倫理

近年來，我國的師德研究不斷深入，教師的教學(xué)倫理也日益受到關(guān)注，這兩方面的成效也將直接影響德育治理的結(jié)果。在德育治理的視野中，中小學(xué)教師在日常教學(xué)和學(xué)校生活中所體現(xiàn)出來的師德，用關(guān)系倫理和過程倫理來闡釋更為恰當(dāng)，它以潤物細(xì)無聲的方式完成耳濡目染-言傳身教式的有效德育。而教學(xué)倫理的一個(gè)重要檢測指標(biāo)是：老師們能否讓學(xué)生愛上他們所教的學(xué)科。

在德育治理中，方法的道德也極為重要。古往今來，在關(guān)于“道德的教與學(xué)究竟有何特質(zhì)”的爭辯與研究中，研究者們的基本共識(shí)是：“道德之教”是“態(tài)度之教”而非“知識(shí)、技能之教”，在“道德之知”（知之）與“道德之行”（為之）之間，必須有“信之”這一道德態(tài)度。[2]84-86因此，道德教育方法顯然有別于政治教育方法，而“要訴諸對人際現(xiàn)象和社會(huì)問題的主動(dòng)探索、思考、反省、批判和討論”，[2]14道德教育與其說是有著現(xiàn)成答案的道德知識(shí)，不如說是一種思辨訓(xùn)練，一種自我價(jià)值觀的辨識(shí)，一種沒有唯一答案的人際探討……這種德育歷程，主要基于對于真實(shí)的生命、人生和社會(huì)問題的全面深入思考，學(xué)生們通過對這些重要主題的相互探討，逐步理解人性，發(fā)現(xiàn)自我，學(xué)會(huì)溝通，了解社會(huì)。

總之，德育治理是教育治理不可或缺的組成部分，其豐富性和可能性將在教育治理的實(shí)踐深化中得到最大程度的開拓，德育治理的正能量也將為教育治理的持續(xù)推進(jìn)發(fā)揮重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]蒂洛，克拉斯曼.倫理學(xué)與生活[M].程立昱，劉建，譯.北京：世界圖書出版公司，2008：146-155.

[2]黃向陽.德育原理[M].上海：華東師大出版社，2010.

【劉竑波，華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院，副教授】

責(zé)任編輯/張 麗