郭維江

[摘要]面對我國慈善組織監(jiān)管不到位、公信力不斷下降等現(xiàn)象，本文提出具體改善措施，爭取營造更為良性的慈善組織運行模式，為我國慈善事業(yè)的發(fā)展掃清障礙，提供助力。

[關(guān)鍵詞]立法規(guī)制 透明性 法律對策

[中圖分類號]D632.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）06-0025-02

一、我國古代與近代時期慈善事業(yè)的主要發(fā)展道路

早在春秋戰(zhàn)國時期，我國著名的思想家政治家孔子就提出了當政者應該施行仁政，他明確地主張作為弱勢一方的民應該得到君王的體恤，獲得政府的各種福利和救濟，毫無疑問，這是中國慈善理論的一大基石，唐朝末年便是典型的例子，由于唐朝前期文化交流的繁盛，再加上安史之亂影響，佛教慈善事業(yè)開始蓬勃發(fā)展，后世有詩“南朝四百八十寺”是以為證，然而這種發(fā)展導致許多農(nóng)民棄田出家，逃亡為僧。實力日益龐大的佛教慈善組織難免沖擊到封建制度下中央集權(quán)的統(tǒng)治權(quán)威。因而不可避免的，本來由佛寺等民間性質(zhì)的機構(gòu)所倡導的慈善組織的管理工作變相地成為政府加強其影響力和控制力的工具，更為直接的說，慈善組織成為了當政者思想上的統(tǒng)治工具。在這種模式下，慈善組織的所有花費和開銷由政府承當，其主要管理人員也是通過政府專門制定委派而產(chǎn)生的，政府搖身一變，從幕后走到臺前，掌握了慈善組織的主要話語權(quán)。這種發(fā)展模式在后世的沿襲下不斷發(fā)展并日趨成熟。有資料記載，有宋一代，統(tǒng)治者為了統(tǒng)治需要，通過各種制度設計出一套完整的社會救濟模式，來適應各個階層人民的福利需求。雖然其目的最終是為了維護階級統(tǒng)治，但依舊不得不承認的是，由政府來掌控慈善事業(yè)的命脈已經(jīng)得到公認，并且日益完善，一直持續(xù)到明清時期。清朝末期，鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)，一系列社會變革由此開始，由于處于連年征戰(zhàn)、天災人禍的特殊時期，各個時期的執(zhí)政當局沒有限制的人力物力發(fā)展慈善事業(yè)，這樣一來，到了民國，慈善的主要形式開始了從政府承辦轉(zhuǎn)向社會團體舉辦的質(zhì)的飛躍。出于救亡圖存，抵御外侮的共同目的，慈善事業(yè)成為一面團結(jié)國人的有力旗幟。不僅在數(shù)量上超出了以往的規(guī)模，各群體的實力也從國內(nèi)延伸到了海外，達到了有史以來從未出現(xiàn)的高峰。查閱1948年《中國年鑒》所提供的數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)，在當時國內(nèi)所有的4172個救濟機構(gòu)中，由社會團體所設立的竟達到1969個，足足占了47%，比之從前，著實讓人驚嘆。

二、近現(xiàn)代以來我國慈善組織所歷經(jīng)的改革道路

經(jīng)過1978年十一屆三中全會這一歷史性轉(zhuǎn)折，我國慈善事業(yè)也隨著改革開放的不斷深入有了質(zhì)的飛躍。市場經(jīng)濟的自主性、獨立性與原有計劃經(jīng)濟模式的沖突在改革中無法避免且較為明顯。為了順應這種變化，民間組織開始扮演重要角色。他們?yōu)榱舜龠M政府與市場的溝通交流而從政府手中分流出一部分管理責任，以此化解二者之間直接交流所導致的硬傷。但是需要注意的是，這中間民間機構(gòu)已經(jīng)和中國歷史上的社會公益有了質(zhì)的不同。其一，這種慈善機構(gòu)依靠社會大眾對底層窮苦大眾的深切同情自愿捐助而獲得善款，沒有強制性和壓迫性，公眾并不會因為對慈善事業(yè)的缺位而承受法律制裁，也不會因為積極作為而獲得額外的物質(zhì)利益，因而更加突出了公益的性質(zhì)，比起以往的慈善組織，我們能明確感受其較少的工具性。其二，正因為其自愿自發(fā)的特點，才會比以往任何時候都獲得更加廣泛的認可與支持，有良好的群眾基礎。1998年長江大水災、2008年南方冰災以及甘肅舟曲的泥石流等災害得到國內(nèi)許多慈善機構(gòu)的援助，當然，更為重要的是，離不開黨和政府的支持。早在十六屆六中全會，我黨就堅定了其立場，積極倡導慈善事業(yè)的發(fā)展壯大。其三，隨著經(jīng)濟發(fā)展生產(chǎn)力提高，慈善團體的融資方式更加多元化。各個參與者并非僅僅停留在捐款捐物的原始階段，而是通過自己特有的社會地位來擴大慈善的影響力，鼓舞更多的人加入這一行列。通過企業(yè)、明星、社會高層等的共同協(xié)作，慈善事業(yè)的羽翼漸豐，形成了獨具特色的非商業(yè)化產(chǎn)業(yè)模式。

三、從法律角度出發(fā)制定具體改革措施

經(jīng)過1978年十一屆三中全會這一歷史性轉(zhuǎn)折，我國慈善事業(yè)也隨著改革開放的不斷深入有了質(zhì)的飛躍。市場經(jīng)濟的自主性獨立性與原有計劃經(jīng)濟模式的沖突是無法避免而且呈現(xiàn)得較為明顯的，為了順應這種變化，民間組織開始扮演重要角色。他們?yōu)榱舜龠M政府與市場的溝通交流而從政府手中分流出一部分管理責任，一次化解兩者之間直接交流所導致的硬傷。但是需要注意的是，這中間民間機構(gòu)已經(jīng)和中國歷史上的社會公益有了質(zhì)的不同。各個參與者并非僅僅停留在捐款捐物的原始階段，而是通過自己特有的社會地位來擴大慈善的影響力，鼓舞更多的人加入這一行列。通過企業(yè)、明星、社會高層等的共同協(xié)作，慈善事業(yè)的羽翼漸豐，形成了獨具特色的非商業(yè)化產(chǎn)業(yè)模式。

在我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型以及社會保障制度不斷完善的過程中，慈善組織的發(fā)展對提高社會福利水平起著重要作用。因而，從政府、慈善組織本身以及公眾等角度出發(fā)，通過加強監(jiān)管，正確引導慈善組織自身不斷完善和發(fā)展，大力倡導企業(yè)和個人參與慈善捐贈等行為，是非常合理而又切實可行的措施。具體說來，可從以下幾方面入手：

（一）政府應充分發(fā)揮其監(jiān)管作用

首先，從市場準入制度與退出制度受到啟發(fā)，慈善機構(gòu)的申請行為和資格審查應該受到嚴格的監(jiān)管，這樣才能在源頭上清除危害慈善事業(yè)發(fā)展的毒瘤。慈善組織在申請成立時，政府應嚴格執(zhí)行審查制度，確保符合條件的慈善組織能夠真正地發(fā)揮其作用。政府對其應當定期審查財務報告和不定期抽查財務經(jīng)營狀況等，并依法嚴懲造假行為。通過應對慈善組織加以正確地引導或倡導，建立吸引社會捐贈的激勵機制。其次，完善慈善立法?，F(xiàn)行慈善立法對慈善機構(gòu)的規(guī)制效果是明顯不夠的，在慈善組織的設立、捐贈行為的規(guī)范化方面，需要更加明確具體，更加為公眾所熟知的法律法規(guī)出現(xiàn)。我國慈善組織的管理主要遵循2004年施行的《基金會179管理條例》和1999年施行的《公益事業(yè)捐贈法》。隨著時間的推移，這些法律法規(guī)中規(guī)章制度不健全的弊端日漸顯現(xiàn)，無法真正為我國的慈善組織和民間慈善團體的發(fā)展提供幫助。因此在立法的更新上，需要定期公開機構(gòu)的相關(guān)信息，政府在這一環(huán)節(jié)中應該積極有為，確保已經(jīng)制定的相關(guān)法律法規(guī)能夠被明確執(zhí)行。再次，慈善組織作為非營利性的財團法人，具有較高的自由意志，應該采取獨立經(jīng)營模式，因此，社會各界應該給予充分尊重，盡量避免干預其中。一旦受到行政力量的牽制，很容易違背初衷，導致機構(gòu)不能順利地履行社會救助義務，有害于公眾參與慈善的積極性。

（二）慈善組織要積極采取措施以加強自身的自律性

一方面，鑒于慈善組織的現(xiàn)狀，我們應該努力重建更加科學化的慈善信息管理體系，利用比較快捷的網(wǎng)絡資源，來實現(xiàn)慈善信息的透明化，增強其流動性。要實現(xiàn)公正公開的慈善信息管理體系，就必須從源頭開始，進行嚴格的追蹤，而我國在這方面做得還很不夠，慈善基金不僅做不到流向透明，還時時爆出各種丑聞，這必然會嚴重挫傷捐款者的積極性，會使捐款者懷疑自己的錢是不是打了水漂。根據(jù)其他國家第三方機構(gòu)的成功經(jīng)驗，慈善組織有責任向社會提供資金運行、決策、計劃以及如何確定受捐贈對象等情況。作為社會主義建設中的我國，要想實現(xiàn)慈善事業(yè)良好而繁榮發(fā)展的模式，就必須花大力氣，對慈善組織的各類信息進行科學有效的統(tǒng)計，確保信息來源的時效性、真實性。在慈善信息的對外公布過程中，盡量做到公開公正，不弄虛作假，讓公眾可以及時地了解自己所捐款物的流向，深刻感受自己作為社會的一分子所體現(xiàn)的價值和意義。而對于慈善組織自身來說，在日常的運作過程中，要嚴格履行自身義務，在法律、法規(guī)以及相關(guān)政策的范圍內(nèi)活動，避免各種違法違規(guī)行為的發(fā)生。只有這樣，我國的慈善組織才有機會獲得更加適宜的發(fā)展空間。具體來說，慈善組織在披露重要慈善信息，公布組織內(nèi)部的財務報表和資產(chǎn)損益等會計表時，要尊重公眾的知情權(quán)，把社會公眾擺在主人翁的地位，務必使各項信息可以通達，發(fā)布到位。讓公眾有效地參與到慈善組織的管理和運行中來，最大限度地實現(xiàn)慈善組織的透明化，同時，輔之以行政監(jiān)管，做到各項日?；顒泳哂蟹梢罁?jù)，這樣一來，慈善事業(yè)的監(jiān)督工作才會真正落到實處，公眾的地位和作用一旦加強，也會主動投身慈善事業(yè)的建設中來，因為身體力行，親自參與，慈善組織的公信力也就自然而然地獲得提升了。

（三）公眾應對慈善組織的設立運行享有充分的知情權(quán)

慈善文化在我國源遠流長。俗話說“予人玫瑰，手有余香”，在全社會發(fā)揚慈善精神正符合了構(gòu)建和諧社會的目標，在慈善精神的影響下，更有利于緩和各種矛盾，促進經(jīng)濟社會和人的全面進步。從國內(nèi)國際的大局出發(fā)，我們在構(gòu)建慈善事業(yè)的發(fā)展藍圖時，務必要營造一種“舍己為人”“服務大局”的社會價值體系。在不斷加強精神文明建設同時，輔之以各種手段，有意識地促進我國慈善事業(yè)更好更快地發(fā)展。良好的慈善發(fā)展勢頭可以洗滌人們的心靈，凈化靈魂，從根本上消除社會的不穩(wěn)定因素。還可以突破個人狹隘的人生觀、世界觀，培育“大我”意識，更好地為社會主義建設事業(yè)做出自己的貢獻。只有在慈善事業(yè)發(fā)展的基礎上，社會文明才得以不斷進步。也只有社會文明的向前發(fā)展，公眾對慈善的認識才會更加深刻。二者是相輔相成、缺一不可的。作為一個有著幾千年文化沉淀的大國，“兼濟天下，以人為本”的博愛精神是我們民族求發(fā)展求進步的源動力。大力發(fā)展慈善事業(yè)，致力于增強其公信力度，可以激發(fā)一個公民的使命感，最大限度地提升一個國家一個民族的凝聚力，在面對任何風險與挑戰(zhàn)時，都能夠形成互幫互助、照顧弱勢群體、提高社會整體實力的氛圍。只有這樣，才能夠形成真正意義上的慈善體系，讓人們感受到慈善的社會魅力，因而人們會更自覺地加入到慈善事業(yè)的建設中去，開創(chuàng)慈善事業(yè)的新天地。

“窮則獨善其身，達則兼濟天下?！敝腥A民族幾千年來的文化傳統(tǒng)培育了我們心憂天下，為國為民的偉大情懷，如何把日行一善落實到每個公民的日常生活中，歸根到底，還是需要法律這一具有強制性的武器來保駕護航。雖然慈善組織本身存在著其固有缺陷，但從宏觀角度分析，正如我國社會現(xiàn)在所面臨的其他問題一樣，慈善事業(yè)飽受非議的根源也是由于我國目前生產(chǎn)力的發(fā)展與社會進步未能協(xié)調(diào)一致，造成滯后所產(chǎn)生的。因而，在解決慈善事業(yè)所面臨的困境時，也不能一味質(zhì)疑，痛貶到底，社會各界應持寬容的態(tài)度，從發(fā)現(xiàn)問題解決問題的角度出發(fā)，充分利用各種現(xiàn)有的社會資源，通過有效地管理和監(jiān)督體制，切實地提高慈善組織在社會大眾中的公信力度，將我國的慈善事業(yè)轉(zhuǎn)變成為一項有法可依、有據(jù)可循的制度，而不僅僅是流于形式，喊喊口號而已。唯有如此，才能建立起符合我國社會主義基本國情的慈善事業(yè)發(fā)展體系，從而為社會主義建設事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保障。

【參考文獻】

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責任編輯：張麗