青少年社會管理困境產(chǎn)生的社會原因分析

摘 要：青少年群體的發(fā)展?fàn)顩r既昭示著社會未來的發(fā)展方向，更是印證了社會現(xiàn)實的進步。本文從社會層面，詳細地剖析了社區(qū)青少年社會管理困境的社會成因，主要包括戶籍制度、法律及政策體系、社工隊伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)青少年；社會管理；社會原因

1 社會轉(zhuǎn)型期帶來的的多重逆境

（一）與日俱增的消極文化因素

中國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，各個方面正發(fā)生著劇烈而又迅速的變化，比如：社會結(jié)構(gòu)、社會制度、社會階層、社會關(guān)系等等。這個時期的一個明顯的特征就是價值信仰多元化、利益訴求多元化、自我表達多元化。經(jīng)濟增長、社會發(fā)展的驅(qū)動力不再只聚焦于外在的投資、消費、出口等所謂的“三駕馬車”，而更多的關(guān)注文化發(fā)展這一內(nèi)在驅(qū)動力。價值信仰多元化、自我表達多元化一方面為社會的文化氛圍創(chuàng)造了新鮮的血液，但同時也制造了很多“文化垃圾”，如：暴力文化、色情文化、非理性消費文化、網(wǎng)絡(luò)惡搞文化等等。偉大的犯罪實證學(xué)派鼻祖龍勃羅梭曾寫道：“文明推動著報紙的創(chuàng)造和發(fā)行，報紙總是報道一些關(guān)于犯罪的新聞，有時候這些新聞特別容易刺激對犯罪人的模仿?！币簿褪切侣劽襟w與犯罪之間存在相互作用的力，報紙等新聞媒介的廣泛傳播一定程度上會使得更多的人去模仿其中報道的內(nèi)容，那么充斥著暴力、兇殺、色情等的新聞媒介會導(dǎo)致更多的犯罪問題。青少年對社會基本準則的認知及其價值觀、人生觀的形成的大多數(shù)不是由傳統(tǒng)社會、學(xué)校教育來完成的，而是由各種現(xiàn)代媒介來完成的，但各種現(xiàn)代媒介只是文化傳播的工具和途徑，不健康文化對社區(qū)青少年的荼毒可見一斑。

（二）嚴峻的教育資源分配與就業(yè)形勢

社區(qū)青少年群體的學(xué)歷水平普遍較低。教育的缺失是社區(qū)青少年產(chǎn)生的各種問題的根源之一，因為在身心發(fā)育處于由不成熟向成熟過渡的階段，分辨是非和自我保護的能力較差，沒有進一步就學(xué)，就意味著直接流入社會，很容易遭受社會黃、賭、毒等不良風(fēng)氣侵害。我國現(xiàn)階段的教育政策是好的，但在具體的教育資源分配問題上仍存在著分配不公的情況。社區(qū)青少年群體的普遍學(xué)歷較低，嚴峻的就業(yè)形勢給即將畢業(yè)的大學(xué)生制造的無形的壓力，更讓沒有學(xué)歷優(yōu)勢的社區(qū)青少年群體的未來之路更加艱難。

（三）失衡的社會心態(tài)

我國改革開放三十多年的進步，帶來的不僅僅是從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，更帶來了社會結(jié)構(gòu)、社會環(huán)境等隨經(jīng)濟發(fā)展而變化的結(jié)果，社會轉(zhuǎn)型的過程中權(quán)力和利益重新分配，貧富差距拉大，各種思潮空前活躍，造成人們心理上的失衡。社區(qū)青少年的世界觀、價值觀、人生觀都處于形成階段，涉世不深的他們很容易受到現(xiàn)代媒介的各種渠道對這種失衡的社會心態(tài)傳播的影響，在遭遇了一些社會矛盾問題時，缺乏分析和辨別能力的社區(qū)青少年，就自然而然的將這些社會矛盾看得過于極端、嚴重，失去了對社會的信任，產(chǎn)生迷茫、浮躁、甚至仇恨社會的心態(tài)。帶著這樣的心態(tài)，社區(qū)青少年很容易走上心理孤僻、無法融入正常的社會生活的道路，危險者更有可能走上違法犯罪的歧途。

2 我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的戶籍制度的消極影響

改革開放的進程帶來了沿海地區(qū)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，農(nóng)村大量剩余勞動力進城務(wù)工，隨之出現(xiàn)的就是農(nóng)村勞動力帶著孩子一起進城打工或舉家遷移的現(xiàn)象。

我國的戶籍制度是在特定的歷史背景下形成的，曾為維持社會穩(wěn)定、平衡城鄉(xiāng)發(fā)展、控制人口數(shù)量、協(xié)調(diào)社會資源等做出了一定的貢獻，但是大量農(nóng)村勞動力向城市遷移的過程中，卻被戶籍制度擋住了許多社會福利與權(quán)益的獲得。

首先，現(xiàn)有的教育體系是與傳統(tǒng)的戶籍掛鉤的，城鄉(xiāng)分割、區(qū)域封閉。沒有居住地戶籍的青少年在現(xiàn)居住地很少得到同等的受教育機會，不論是初高中還是考大學(xué)，受教育權(quán)無法得到充分保障。

其次，傳統(tǒng)戶籍制度帶來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得城市中的公共資源和發(fā)展機會偏向于城市戶籍人口。像上海這樣的特大城市，外來人口每年都在急劇增加，城市的公共資源面臨越來越大的壓力，來滬青少年能夠享受到的公共資源非常有限。一方面，城市公共文化建設(shè)的不足和滯后，致使一些來滬青少年參與正當(dāng)文化活動的機會較少，融入主流社會生活較難，青春期過剩的精力和好奇心在不良文化的侵蝕下，極易用賭博、吸毒、網(wǎng)絡(luò)等來填補空虛的精神世界；另一方面，社會管理工作缺失，這使得來滬青少年還沒能納入到現(xiàn)有的社區(qū)管理體系中，很多來滬青少年在社區(qū)沒有建立檔案，更沒有與之相配套的幫扶和社區(qū)服務(wù)。傳統(tǒng)以街道、居委會等組織為主的社區(qū)青少年跟蹤幫教制度和預(yù)防減少犯罪的工作體系還沒有覆蓋到來滬青少年。

3 社區(qū)青少年相關(guān)的法律及政策體系不平衡、不完善

社區(qū)青少年相關(guān)的法律法規(guī)操作性欠佳是我國青少年法律制度的被詬病的一個重要方面。我國青少年法律中“憲法性”的當(dāng)屬《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，社區(qū)青少年是青少年中因自身特殊經(jīng)歷而需要被更多去關(guān)注的一個群體，所以《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》也被奉為社區(qū)青少年工作的核心法律。但是，學(xué)界普遍認同《預(yù)防未成年人犯罪法》及其相關(guān)配套制度的條文過于籠統(tǒng)和抽象，缺乏可操作性，重復(fù)性條款較多且過于疏漏，缺少具體的法律責(zé)任追究條款，沒有明確的執(zhí)行機構(gòu)，法律責(zé)任缺乏剛性等。

比如：《預(yù)防未成年人犯罪法》涉及家庭（父母、其他監(jiān)護人）和學(xué)校預(yù)防犯罪的條款沒有規(guī)定學(xué)校、家庭在預(yù)防未成年人犯罪中該發(fā)揮什么作用，如何發(fā)揮作用，以及如果履行監(jiān)護義務(wù)不利應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任，僅僅是籠統(tǒng)、概括性地規(guī)定家庭、學(xué)校應(yīng)當(dāng)在預(yù)防未成年人犯罪中發(fā)揮作用。這種簡單的規(guī)定，在實踐中不具有操作性，很難讓家庭、學(xué)校發(fā)揮應(yīng)有的預(yù)防作用。

社區(qū)青少年相關(guān)的法律法規(guī)及政策體系的不平衡主要體現(xiàn)在與社區(qū)青少年社會工作制度相關(guān)的法規(guī)很少，多以政策文件的形式出現(xiàn)。上海對社區(qū)青少年的社會管理服務(wù)工作主要是通過社工來開展的，擁有豐富社會工作知識和熟悉社區(qū)青少年問題的社工對預(yù)防社區(qū)青少年走上違法犯罪的道路、幫助社區(qū)青少年走出生存困境具有十分重要的作用。他們可以給與社區(qū)青少年必要的接納和支持；幫助社區(qū)青少年了解父母師長的愛心和苦心，減輕反抗心理，緩和緊張的家庭和師生關(guān)系；增強社區(qū)青少年的判斷和選擇能力，使之能明辨是非，避免盲從及受騙；對破損家庭的青少年給與關(guān)心和幫助等等。上海在社區(qū)青少年社會工作方面已經(jīng)歷經(jīng)了十年的實踐，其中很多有益的經(jīng)驗、政策，可以進一步以地方立法甚至全國性立法的形式推廣開來，其中較缺乏的社區(qū)青少年社工等問題又需要進一步以至少地方性立法的形式統(tǒng)一理念和具體做法，但現(xiàn)在社區(qū)青少年社會工作相關(guān)法律這部分的發(fā)展在整個社區(qū)青少年法律體系中很不平衡的。

4 社區(qū)青少年社會管理隊伍建設(shè)與現(xiàn)實需要不同步

我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，社會矛盾和社會問題凸顯，侵害青少年合法權(quán)益的事件時有發(fā)生，青少年的違法犯罪的數(shù)量有所上升，青年的就業(yè)壓力增大，生活及其他方面存在困難的青少年數(shù)量較多等。

這些問題解決不好，極易出現(xiàn)較為激烈尖銳的形勢，可能會對社會的穩(wěn)定造成影響，同時也會對青少年個體造成傷害。社區(qū)青少年問題涉及到 16-25 周歲的上海戶籍和來滬青少年在就業(yè)、就學(xué)、家庭關(guān)系、社會交往、人際關(guān)系、心理調(diào)適等各方面復(fù)雜的內(nèi)容，而且隨著新情況、新問題的產(chǎn)生，社區(qū)青少年工作的現(xiàn)實需要對社工隊伍建設(shè)提出了更多、更難的挑戰(zhàn)。

首先，社區(qū)青少年事務(wù)工作者隊伍的人員配備比例太低，遠不能滿足龐大的社區(qū)青少年群體及繁重的社區(qū)青少年工作。社區(qū)青少年事務(wù)工作者隊伍的人員配備不足，容易造成有一部分社區(qū)青少年實際上管理服務(wù)工作覆蓋不到，或者無法提供經(jīng)常、持續(xù)性的管理服務(wù)工作，不利于社區(qū)青少年群體的健康成長和順利融入社會。

其次，社區(qū)青少年事務(wù)工作者開展工作的客觀現(xiàn)實需要亟待滿足。除了青少年事務(wù)社工自身的專業(yè)知識之外，還有一些現(xiàn)實因素制約著社區(qū)青少年事務(wù)社工的工作開展。從下表中可以看出，活動經(jīng)費、場所、相關(guān)部門的支持以及有力的獎懲措施等現(xiàn)實需要是社區(qū)青少年事務(wù)工作開展亟待解決的。另外，社區(qū)青少年事務(wù)工作者的社會地位普遍不高、薪酬待遇較低、沒有系統(tǒng)長期的專業(yè)培訓(xùn)等問題，也是社區(qū)青少年工作隊伍建設(shè)中非常需要考慮的現(xiàn)實需要。

參考文獻

[1]夏科家.上海市社區(qū)青少年工作的探索與思考.預(yù)防青少年犯罪研究，2014 年第 1 期。

[2]王艷.青少年犯罪的社區(qū)矯正.長江大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版，2013年第 10 期。

作者簡介

徐珊珊（1980-），女，江西南昌，本科，講師，研究方向：法學(xué)。