■ 關俊杰 張立杰

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探析武警院校軍民融合深度發(fā)展的三個突破點

■ 關俊杰 張立杰

推進武警院校軍民融合深度發(fā)展是貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措，有利于武警院?，F(xiàn)代化建設更深更廣地融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展和國民教育體系，獲得更加豐厚的資源支撐和發(fā)展后勁。當前，應著重從組織機構、運行機制、教育資源三個方面為突破點，破解武警院校軍民融合深度發(fā)展的瓶頸和壁壘。

習主席強調提出：“要深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發(fā)展，改革完善依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度”。2015年7月3日，武警總部與國家相關部委、企事業(yè)單位首批簽約了12個項目，共享軍地優(yōu)質教育資源的項目也正在深入洽談中，武警院校應抓住這一有利契機，促進和推動教學科研水平加快發(fā)展。要推進軍民融合辦學，以總部與國家相關部委簽約為契機，加強武警院校與地方高校、科研機構深度合作，促進軍地教育資源優(yōu)勢互補，積極走軍民融合辦學的新路子。在武警院校取得軍民融合發(fā)展成功實踐的同時，也應看到組織機構不健全、運行機制不規(guī)范、教育資源不共享仍然存在并直接影響武警院校軍民融合深度發(fā)展的進程。

一、以健全組織機構為突破口，形成有效的深度融合抓手

武警院校軍民融合涉及范圍廣、牽扯部門多、協(xié)調難度大，為保證軍民融合工作常態(tài)運行，提高工作效率，軍地雙方應建立和完善能夠兼顧“整體規(guī)劃設計、全程協(xié)商互動、相關政策制訂”等職能于一體的軍民融合辦學組織機構，具體負責協(xié)商交流、計劃協(xié)調和日常管理等軍民融合辦學經(jīng)常性工作。

（一）建立區(qū)域性綜合執(zhí)行機構

目前，我國高等院校實行的是中央與地方政府分級管理以及條塊有機結合的高等教育管理模式，武警院校則實行的是總部統(tǒng)一領導管理體制，具體管理職能分散于各業(yè)務部門，各個機關部門往往直接從不同渠道對院校行使相應的領導管理。由于軍民融合發(fā)展中雙方分屬不同的組織系統(tǒng)，相互之間存在縱橫交錯的復雜組織關系，導致在軍民融合發(fā)展實踐中，雙方的管理部門之間普遍存在職能重復、自成體系、自我封閉的問題，缺少區(qū)域性軍民融合宏觀決策的綜合執(zhí)行機構。要結合現(xiàn)行武警院校與地方高校管理體制的特點，充分發(fā)揮武警內衛(wèi)總隊與地方黨委政府聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，統(tǒng)籌建立跨軍地、跨部門的軍民融合辦學區(qū)域性綜合執(zhí)行機構，如在一定區(qū)域范圍內設立由總隊副職領導負責的軍民融合辦學管理辦公室，或拓展區(qū)域性軍隊院校協(xié)作中心的職能，接受軍民融合發(fā)展辦公室、軍民融合辦學協(xié)調領導小組和上級有關部門的工作指導,其職責主要是統(tǒng)籌本地區(qū)武警院校軍民融合整體規(guī)劃，對軍民融合辦學全過程實行綜合管理，監(jiān)督管理參與軍民融合辦學的各相關單位，使其按照統(tǒng)一的規(guī)劃和部署開展工作，協(xié)調處理融合辦學過程中可能出現(xiàn)的各種問題。

（二）建立專家咨詢委員會

武警院校軍民融合建設項目涉及的領域較為寬泛，為保證融合的科學性，有必要建立由總部和有關部委職能部門牽頭，建立由軍地相關職能部門、科研院所、高等院校的相關專家組成的專家咨詢委員會，對軍民融合發(fā)展規(guī)劃建設、重大決策提供咨詢、參謀意見，對軍民融合發(fā)展的軍事效益、經(jīng)濟效益、社會效益進行評估論證，對實施過程中的情況進行跟蹤分析，進行融合辦學的效果進行評價與監(jiān)督，確保軍民融合發(fā)展的科學性和有效性。

（三）建立高效的辦事機構

主要是具體負責協(xié)商交流、計劃協(xié)調和日常管理等經(jīng)常性工作，同時加強與駐地教育廳、軍隊院校協(xié)作中心等部門搞好協(xié)同配合，發(fā)揮其區(qū)域影響力，主動加強與地方政府的聯(lián)系，加大與地方教育行政機構的業(yè)務往來，定期召開聯(lián)席會議，形成工作對接，互通教育信息，創(chuàng)設融合條件，建立長期穩(wěn)定的合作關系。以武警國防生培養(yǎng)為例，武警總部設立了后備警官選拔培訓工作指導辦公室，在簽約高校設立了后備警官選拔培訓工作辦公室。各簽約高校也設立了相關工作機構，健全了軍地協(xié)作機制。這些措施，較好地保證了地方高校培養(yǎng)專業(yè)技術人才的質量，促進了軍民融合的深度發(fā)展。

二、以完善運行機制為突破口，促成有力的深度融合支撐

機制泛指一個系統(tǒng)的各元素之間的相互作用的過程和功能。機制以運行為主題，是各組成部分之間相互作用的方式和規(guī)律，是體制內容的進一步具體化運作方式，解決的是流程運行等問題。機制的完善，有助于實現(xiàn)管理體制在更高層面的系統(tǒng)整合。當前及今后一個時期應把完善軍民融合運行機制放到突出位置。

（一）著力構建綜合協(xié)調機制

武警院校軍民融合的綜合協(xié)調機制具體包括以下兩種制度：一是完善雙方定期重大情況通報制度。依托雙方各職能部門，及時收集和通報有關軍民融合辦學的政策法規(guī)、融合需求、項目建設等重大情況，使彼此之間的情況做到胸中有數(shù)，增強工作的針對性和有效性。二是建立軍地聯(lián)席會議制度。定期召開有關職能部門領導參加的軍地聯(lián)席會議，分析軍民融合辦學發(fā)展形勢，通報軍民融合辦學相關情況，就普通高等教育關注武警人才需求、地方普通高等院校支持武警院校建設、后勤保障社會化深化拓展等重大事項進行協(xié)調，穩(wěn)步推進軍民融合發(fā)展進程?？傊ㄟ^建立與完善軍地雙方定期報告制度、軍地聯(lián)席會議制度、合署辦公制度等，形成規(guī)范的溝通渠道和工作程序，共同組織、合力推進，努力實現(xiàn)軍事效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。

（二）著力構建經(jīng)費保障機制

武警院校軍民融合深度發(fā)展需要建立起以國家投入為主、地方財政保障為輔，社會統(tǒng)籌為補充的經(jīng)費保障機制。一是構建經(jīng)費投入機制。要把武警院校軍民融合納入國家軍民融合式發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持國家投入和地方配套投入相結合，將軍民融合保障經(jīng)費列入中央和地方政府年度經(jīng)費預算，逐步形成規(guī)范化的穩(wěn)定投入機制引導；二是建立軍民融合發(fā)展專項資金。通過對專項資金的申報主體、申報條件、申報范圍、申報程序、申報要求進行規(guī)范，有選擇性地對軍民融合發(fā)展中的一些重點建設給予經(jīng)費優(yōu)先保障和支持，充分發(fā)揮專項資金投向的引導，以加強重點領域的建設。

（三）著力構建監(jiān)控督導機制

要把專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等確定為有關軍民融合發(fā)展重大決策的法定程序，建立有關軍民融合發(fā)展重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制，確保推動軍民融合發(fā)展決策的科學性和有效性。針對當前軍民融合發(fā)展效益不高的現(xiàn)象，要強化領導機關提出需求和檢查驗收的職能作用，強化教育行政部門的督導作用，采取定期檢查和隨機抽查、綜合檢查和專項檢查相結合的方式。

三、以共享教育資源為突破口，積極拓寬深度融合的路徑

整合教育資源，使各高等學校的優(yōu)質教育資源能夠與武警院校共享，是軍民融合發(fā)展的大趨勢。武警院校都在一二線大城市，聚集了大量優(yōu)質的高等教育資源。近年來隨著武警院校的優(yōu)化整合，教育規(guī)模進一步擴大，對高等教育資源尤其是優(yōu)質教育資源的需求也越來越大，自身資源日趨緊張，需要通過高等教育資源共享來實現(xiàn)武警部隊發(fā)展的人才需求。

（一）進一步拓展資源共享的思路

高校教育資源共享是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程。不僅需要在操作層面上進行技術手段創(chuàng)新，更需要從思想上突破傳統(tǒng)利益的藩籬，進行觀念革新。為此，要從發(fā)展戰(zhàn)略高度重視高校教學資源共享。從高?？沙掷m(xù)科學發(fā)展觀的視角，從優(yōu)化優(yōu)質教學資源配置，推動高校內涵建設，從有利于培養(yǎng)一大批具有良好綜合素質的多層次、多規(guī)格創(chuàng)新人才的視角出發(fā)，從高等教育發(fā)展戰(zhàn)略高度充分認識其重要作用和意義。從“要我開放共享”的被動應付轉變?yōu)椤拔乙_放共享”的主動自覺行動，真正讓學生成為最大的受益者。

（二）擴大教育資源共享范圍，實施戰(zhàn)略聯(lián)盟

按照市場發(fā)展需要，政府搭建平臺，大力推廣教學共同體模式，探討各種形式的聯(lián)盟，如以名校為龍頭，集聚來自相關行業(yè)和學校的教育資源，以更好地服務于相關的產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)辦學質量和辦學效益的提高。如以“專業(yè)群”建設為引領，促進高校間的專業(yè)交流與融通。如針對目前一些院校仍然存在布局分散、專業(yè)設置雷同等制約更高水平發(fā)展的因素和問題，總部應對武警院校教育資源實施資源整合、集約布局、專業(yè)統(tǒng)籌，鼓勵按照共享模式推進教育體制創(chuàng)新，與地方高校結為戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展教育資源項目建設，如區(qū)域實訓中心和實踐基地建設等。打破單一的高校部門所有、條塊分隔的縱向管理模式，建立健全校際之間的橫向協(xié)作機制，加快高校資源合理配置以及資源共享的步伐。公共資源(如圖書館、公共實驗室、各種場館等)可以由第三者建設、管理與維護，有利于打破所有的狹隘觀念，促進資源共享，保證工作的質量，減少損耗。

（三）不斷提升教育資源共享的層次

從現(xiàn)有的本科教學資源共享，擴大到研究生教育、培養(yǎng)，學術報告共享，實驗設備和科研資源共享，科研項目申請和聯(lián)合攻關，學科建設、實驗室建設、專業(yè)建設及精品課建設，師資培養(yǎng)等等。同時也要把資源共享的目光從教育領域拓廣到整個社會，把高校資源作為整個社會資源的一部分，通過進一步提高對社會的開放度這一途徑來提高辦學效益。拓寬資源共享思路，實現(xiàn)多渠道、多層次、全方位共享。在師資方面，可以考慮師資互聘、師資共聘；在硬件方面，可以考慮場地互租、設施共用；在信息方面，可以考慮有無互通、信息共享；在課程方面，可考慮課程互修，同層次的學校和水平相當?shù)膶W科和專業(yè)學分互認。在文化活動方面，可考慮共同開展、聯(lián)合舉辦、巡回交流等等。仍以教學資源為例，由于課堂資源為學校最重要的教學資源，因此，校際教學資源共享最重要和最有效的途徑就是建立學分互換和課程認證制度，即使通過認證的課程成為校際俱樂部產(chǎn)品，從而能為更多的成員所共享。通過課程認證制度的建立，校際資源共享的目標就可以超越時空障礙，在全國范圍內建立起統(tǒng)一的課程資源市場，讓更多的學生有更為廣闊的選擇空間。

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作者簡介：（關俊杰、張立杰,武警指揮學院在讀碩士研究生）