貴州2016年反腐“路線圖”

貴州省第十一屆紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議于1月23日在貴陽閉幕，會(huì)議審議通過了省第十一屆紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議報(bào)告，對2016年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了明確要求，提出把尊崇黨章放在首位、把主體責(zé)任扛在肩上、把理想信念堅(jiān)定起來、把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面、把作風(fēng)建設(shè)一抓到底、把懲治腐敗利劍高懸、把民生監(jiān)督作為重要抓手、把凈化政治生態(tài)落實(shí)到位，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落地生根。

2016年，貴州反腐將劍指何方？從貴州省委常委、省紀(jì)委書記宋璇濤在十一屆省紀(jì)委五次全會(huì)上的工作報(bào)告可以看出全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“路線圖”。

1 尊崇黨章，嚴(yán)明紀(jì)律，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)做深做細(xì)做實(shí)

摘要：維護(hù)貫徹黨章，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例。實(shí)踐“四種形態(tài)”，真正把紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位。

解讀：報(bào)告明確，2016年主要任務(wù)中，要尊崇黨章，嚴(yán)明紀(jì)律，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)做深做細(xì)做實(shí)。為把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，我省將引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立黨章意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，時(shí)刻將政治紀(jì)律和政治規(guī)矩立在心頭，始終同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。同時(shí)，各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以黨章為根本遵循，以黨紀(jì)為基本準(zhǔn)繩，全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例，以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁兒，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于斗爭，堅(jiān)決維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性。

2016年，是市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆之年。將緊緊圍繞市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，加強(qiáng)對組織紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處拉幫結(jié)派、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉票賄選等搞非組織活動(dòng)的行為，堅(jiān)決防止帶病提拔，嚴(yán)厲懲治跑官要官、買官賣官等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題，嚴(yán)把“黨風(fēng)廉政意見回復(fù)”關(guān)，促進(jìn)換屆工作風(fēng)清氣正。

各級黨組織將完善民主生活會(huì)、述職述責(zé)等黨內(nèi)監(jiān)督制度，大力發(fā)揚(yáng)批評與自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決防止黨內(nèi)政治生活的庸俗化、隨意化。對黨員干部的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，及時(shí)阻斷輕微問題向嚴(yán)重問題、違紀(jì)問題向違法問題轉(zhuǎn)化，以嚴(yán)格的監(jiān)督管理體現(xiàn)對黨員干部的關(guān)心愛護(hù)。各級紀(jì)委要轉(zhuǎn)變工作理念、創(chuàng)新思路方法，把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的精準(zhǔn)度。

2 扭住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，深化紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革

摘要：嚴(yán)格黨內(nèi)問責(zé)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落實(shí)。堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對省一級黨和國家機(jī)關(guān)的全面派駐。推動(dòng)制度落地，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。

解讀：報(bào)告明確，2016年主要任務(wù)中，要扭住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，深化紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革。我省將全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”清單，充分發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把管黨治黨責(zé)任拓展到黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度建設(shè)的全過程和各方面。

問責(zé)，是會(huì)議報(bào)告中當(dāng)之無愧的高頻詞。它的頻頻“露臉”，無疑是對強(qiáng)化黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任提出更高要求。什么樣的情況將問責(zé)？我省將對執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題，巡視整改不落實(shí)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，讓問責(zé)形成制度、成為常態(tài)。

對省一級黨和國家機(jī)關(guān)的全面派駐是我省2016年實(shí)施監(jiān)督的重要平臺(tái)。派駐紀(jì)檢組將發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，從問題線索抓起，把監(jiān)督觸角延伸到前端，伸長耳朵、瞪大眼睛，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時(shí)提醒，有了問題就糾錯(cuò)誡勉，嚴(yán)重違紀(jì)就要立案查處。

我省將認(rèn)真執(zhí)行紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)干部三個(gè)提名考察辦法，推動(dòng)制度落地，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行下級紀(jì)委向上級紀(jì)委報(bào)告問題線索處置和執(zhí)紀(jì)審查情況工作機(jī)制，對瞞報(bào)、漏報(bào)和不按規(guī)定及時(shí)報(bào)告的，要依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行處理。上級紀(jì)委對下級紀(jì)委上報(bào)的情況要加強(qiáng)綜合分析和監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)執(zhí)紀(jì)審查工作規(guī)范有序開展。

3 利劍高懸，震懾常在，實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督全覆蓋

摘要：聚焦全面從嚴(yán)治黨，打好巡視監(jiān)督組合拳。改進(jìn)巡視工作方法，提高發(fā)現(xiàn)問題能力。善加運(yùn)用巡視成果，推進(jìn)巡視整改落實(shí)。

解讀：報(bào)告明確，2016年主要任務(wù)中，要利劍高懸，震懾常在，實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督全覆蓋。2016年將認(rèn)真執(zhí)行巡視工作條例和省委巡視工作實(shí)施辦法，以“六項(xiàng)紀(jì)律”為尺子，深化“四個(gè)著力”，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、管黨治黨不力等問題，把黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用凸顯出來。統(tǒng)籌開展常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視和“回頭看”巡視，實(shí)現(xiàn)對地方、部門、企事業(yè)單位巡視監(jiān)督的全覆蓋。

在巡視中，將改進(jìn)巡視工作方法，提高發(fā)現(xiàn)問題能力，深入開展調(diào)查研究，拓寬發(fā)現(xiàn)問題的視野和路徑，科學(xué)制定巡視方案。

我省將善用巡視成果，劍指問題倒逼改革，提出意見建議，從而推進(jìn)巡視整改落實(shí)。進(jìn)一步要求被巡視黨組織強(qiáng)化整改主體責(zé)任，認(rèn)真制定整改方案，聞風(fēng)而動(dòng)、即知即改，完善制度、堵塞漏洞，做到件件有著落、事事有回音。對整改情況，將公開發(fā)布、接受監(jiān)督。對敷衍整改、責(zé)任不落實(shí)的，將抓住典型，嚴(yán)肅追責(zé)。

4 嚴(yán)防死守，一抓到底，讓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落地生根

摘要：在堅(jiān)持中深化，在深化中堅(jiān)持。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，狠剎作風(fēng)頑疾。創(chuàng)新宣傳教育，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。

解讀：報(bào)告明確，2016年主要任務(wù)中，要嚴(yán)防死守，一抓到底，讓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落地生根。當(dāng)前一些“四風(fēng)”問題改頭換面、轉(zhuǎn)入地下，稍有松懈就會(huì)反彈回潮。2016年，我省將緊盯年節(jié)假期，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守；堅(jiān)持以上率下，看住“關(guān)鍵少數(shù)”。對不收手、不知止，規(guī)避組織監(jiān)督的一律從嚴(yán)查處。

將對在執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問題線索深挖細(xì)查、絕不放過。在工作中大力運(yùn)用新媒體新技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)督平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾實(shí)名舉報(bào)，加強(qiáng)部門協(xié)作和上下聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)新聞媒體監(jiān)督，調(diào)動(dòng)參與“四風(fēng)”問題監(jiān)督的積極性，發(fā)揮各級監(jiān)督員的作用。準(zhǔn)確把握新形式新動(dòng)向，對隱形變異的“四風(fēng)”問題，露頭就打，從重處理。

在2016年，將嚴(yán)肅查處鋪張浪費(fèi)、公款吃喝、公款旅游、公款送禮、私車公養(yǎng)、違規(guī)收送“紅包”禮金等頂風(fēng)違紀(jì)行為。重點(diǎn)整治違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金、濫發(fā)津補(bǔ)貼、私設(shè)“小金庫”等突出問題。對十八大后、八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)后、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育后的頂風(fēng)違紀(jì)行為，堅(jiān)持嚴(yán)查快處，動(dòng)輒則咎，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。加大通報(bào)曝光和問責(zé)力度，既讓我行我素、頂風(fēng)違紀(jì)者付出代價(jià)，又讓不抓不管、敷衍應(yīng)付者受到問責(zé)。

將把貫徹廉潔自律準(zhǔn)則作為改進(jìn)作風(fēng)的重要抓手，引導(dǎo)黨員干部繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。注重文化引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘紅色文化、民族文化等資源，汲取家規(guī)家風(fēng)、鄉(xiāng)規(guī)民約中的精華，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

5 減少存量，遏制增量，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭

摘要：堅(jiān)定目標(biāo)方向，保持高壓態(tài)勢不動(dòng)搖。突出執(zhí)紀(jì)特色，體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查的嚴(yán)肅性。強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，增強(qiáng)反腐敗工作合力。

解讀：報(bào)告明確，2016年主要任務(wù)中，要減少存量，遏制增量，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭。2016年，將堅(jiān)持懲治腐敗力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，形成持續(xù)震懾。將嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、高等院校等領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)、土地出讓、資源開發(fā)，侵吞國有資產(chǎn)、利益輸送，以權(quán)謀私、貪污腐化、失職瀆職等案件。并對十八大后不收斂、不收手的，將嚴(yán)查重處、決不姑息，遏制腐敗增量；對問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的，將認(rèn)真核查、及時(shí)處理，減少腐敗存量；結(jié)合集中換屆，對現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的干部，將重點(diǎn)關(guān)注，多方面了解情況，提前做好問題線索排查，經(jīng)核實(shí)存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的，將堅(jiān)持原則、果斷處置，防止帶病提拔。

我省將進(jìn)一步完善反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)在信息共享、辦案協(xié)作、案情通報(bào)、問題線索移送等方面的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效辦案。對嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪人員，將在查清主要違紀(jì)事實(shí)后迅速移送司法機(jī)關(guān)處理。將進(jìn)一步健全案件督辦、指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對下級紀(jì)委和派駐機(jī)構(gòu)執(zhí)紀(jì)審查工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升省直派駐機(jī)構(gòu)辦案協(xié)作水平。將加強(qiáng)對反腐敗國際追逃追贓工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，動(dòng)態(tài)掌握外逃人員信息，加大追逃追贓力度，在重點(diǎn)個(gè)案上取得更大突破。

6 強(qiáng)化統(tǒng)籌督導(dǎo)，深化民生監(jiān)督，全力推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

摘要：層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。聚焦突出問題，提高民生監(jiān)督的精準(zhǔn)度。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，建立健全維護(hù)群眾利益的長效機(jī)制。

解讀：報(bào)告明確，2016年主要任務(wù)中，要強(qiáng)化統(tǒng)籌督導(dǎo)，深化民生監(jiān)督，全力推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。2016年將充分發(fā)揮市縣兩級黨委和紀(jì)委統(tǒng)籌督導(dǎo)的作用，以開展民生領(lǐng)域整治鑄廉行動(dòng)為抓手，深入推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)?？h鄉(xiāng)紀(jì)委和民生監(jiān)督組將把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作為重點(diǎn)工作任務(wù)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任。

圍繞“大扶貧”戰(zhàn)略的實(shí)施，將緊盯重大民生工程和民生項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處違反群眾紀(jì)律、損害群眾利益的問題。對扶貧等領(lǐng)域民生資金有計(jì)劃、分步驟開展專項(xiàng)監(jiān)察，重點(diǎn)查處虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)、優(yōu)親厚友等行為。加大對違背群眾意愿、與民爭利等問題的查糾力度，重點(diǎn)查處和糾正超標(biāo)準(zhǔn)超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，違規(guī)收繳群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財(cái)物、拖欠群眾錢款的問題，嚴(yán)肅處理在管理服務(wù)中違規(guī)收費(fèi)、吃拿卡要甚至欺壓群眾的行為。

我省將加強(qiáng)制度創(chuàng)新，建立健全維護(hù)群眾利益的長效機(jī)制。完善信訪舉報(bào)機(jī)制和督查工作機(jī)制，堅(jiān)持制度防范和科技防范相結(jié)合，督促職能部門完善民生資金監(jiān)管系統(tǒng)，提高民生資金管理使用的透明度。

7 深化“三轉(zhuǎn)”，嚴(yán)格管理，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍

摘要：聚焦主業(yè)主責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

解讀：報(bào)告明確，2016年主要任務(wù)中，要深化“三轉(zhuǎn)”，嚴(yán)格管理，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是新形勢下紀(jì)委職責(zé)的準(zhǔn)確定位，是黨章規(guī)定紀(jì)委“三大任務(wù)”的實(shí)現(xiàn)路徑，是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的必然要求。2016年各級紀(jì)委將進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦把紀(jì)律挺在前面、實(shí)踐“四種形態(tài)”，切實(shí)把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的責(zé)任擔(dān)起來。將加強(qiáng)重要實(shí)踐性課題的研究，加強(qiáng)形勢任務(wù)分析和思想輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)信息化建設(shè)等基礎(chǔ)工作，提高工作的預(yù)見性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

在市縣鄉(xiāng)紀(jì)委換屆工作中，將堅(jiān)持黨管干部原則，積極配合黨委，按照好干部標(biāo)準(zhǔn)，把政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、德才兼?zhèn)?、敢于?dān)當(dāng)?shù)母刹窟x拔進(jìn)各級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子，拓寬選人用人視野和渠道，加大干部交流和遴選力度，優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

2016年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持嚴(yán)格隊(duì)伍管理，強(qiáng)化自我監(jiān)督，主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、以案謀私的亂作為，將發(fā)現(xiàn)一起、查處一起；對不作為、不善為的，要批評教育、組織調(diào)整，造成嚴(yán)重后果的，將給予紀(jì)律處分，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律，建設(shè)一支忠誠于黨、讓人民放心的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。