全省第一的增速是如何實現(xiàn)的

王遠白等

安順市認真貫徹落實黨中央、國務院關于“穩(wěn)增長”等重大政策措施，全市經(jīng)濟社會保持快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢，綜合實力切實增強、民生不斷改善、社會和諧進步，發(fā)展邁上了新臺階。

今年1月6日，國務院對落實有關政策措施成效明顯的全國20個市（州）、20個縣（市、區(qū)）給予表揚，安順市作為貴州唯一地級市獲此殊榮。

2015年以來，安順市認真貫徹落實黨中央、國務院關于“穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生”等重大政策措施，全市經(jīng)濟社會保持快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢，綜合實力切實增強、民生不斷改善、社會和諧進步，發(fā)展邁上了新臺階。這年，安順經(jīng)濟總量占全省比重5.9%，比“十一五”期末上升將近1個百分點。實現(xiàn)生產(chǎn)總值625.41億元，同比增長13.6%，增速連續(xù)兩年名列全省第一。完成固定資產(chǎn)投資1300億元，同比增長30%，位列全省第二。公共財政預算收入完成69.86億元，同比增長19.5%，居貴州前列。

穩(wěn)增長：關鍵是穩(wěn)投資

3月11日，貴州匯景紙業(yè)有限公司生產(chǎn)車間一片繁忙，紙尿片和衛(wèi)生紙正在進行生產(chǎn)中。

公司董事長陳金專喜憂參半。憂的是：公司產(chǎn)能不足，年后投產(chǎn)不足一個月，訂單已排到一個星期后；喜的是：今年一二月份，公司產(chǎn)品銷售收入比上年同期增長25%。

貴州匯景紙業(yè)有限公司是鎮(zhèn)寧自治縣2012年招商引資引進的重點項目，曾創(chuàng)造了“當年引進、當年建成投產(chǎn)”的“鎮(zhèn)寧速度”。經(jīng)過三年發(fā)展，匯景紙業(yè)已成長為貴州省最大的生活用紙產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。2015年，公司產(chǎn)值達2.6億元，公司生產(chǎn)的系列紙品已銷往貴州各地及部分省市。

匯景紙業(yè)公司只是安順實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)增長的一個縮影。2015年，全國經(jīng)濟面臨下行壓力，安順面臨的壓力不小。過去，煤電行業(yè)長期主導安順市工業(yè)經(jīng)濟。受煤電行業(yè)不景氣影響，穩(wěn)增長任務尤其艱巨。

是什么在拉動安順經(jīng)濟快速奔跑？

是投資。投資一直是安順拉動經(jīng)濟增長的主動力。安順市委書記周建琨多次強調，穩(wěn)增長的關鍵是穩(wěn)投資，穩(wěn)投資的關鍵是抓項目。

為了盯緊重大項目和重點工程，安順市領導班子去年一年內召開169次專題會議，帶隊417次到現(xiàn)場辦公；最大限度下放項目審批權限，只為全力推動重大項目早日落地、早日開花，拉動固定資產(chǎn)投資快速增長。

——優(yōu)長板。持續(xù)擴大旅游產(chǎn)業(yè)的設施和服務投入，百靈希爾頓、萬綠城鉑瑞茲、葡華等一批高星級酒店建成營業(yè)，新增云峰八寨文化旅游區(qū)等一批國家4A級景區(qū)，舉辦一系列品牌節(jié)慶和國際賽事，為美麗安順風行天下再加一把火。

——補短板?！捌票蓖度谫Y體制，率先在全省成立PPP中心，出臺推廣政府與社會資本合作的實施意見，拉動社會投資。創(chuàng)建“農(nóng)村金融信用市”，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展資金難題。

2015年，安順市實施455個省市重大工程和重點項目，完成投資700億元，增長27.5%。

調結構：產(chǎn)業(yè)結構提質增效

3月12日，首屆龍宮山地賞花踏青季暨第十四屆龍宮油菜花旅游節(jié)在龍宮景區(qū)開幕。

“太舒服了，安順跟以前完全不一樣了?！碑斕?，來自上海的游客吳先生說，跟四五年前相比，無論是自然景色還是景區(qū)管理服務都已經(jīng)“煥然一新”。興奮的吳先生舉起相機拍個不停。

曾經(jīng)，安順旅游方面存在諸多問題，導致坐擁黃果樹瀑布、龍宮兩個5A級景區(qū)的安順旅游綜合收入和增速在全省的排位曾一度處在全省中下游。

如何蛻變？成立景區(qū)管委會單獨管理，景區(qū)提升發(fā)展，責任主體明確。

隨即，黃果樹智慧平臺建設啟動，隨著中心數(shù)據(jù)機房、云門禁等系統(tǒng)建成，由220個覆蓋景區(qū)高清智能視頻組成的監(jiān)控、救助及分流系統(tǒng)投入使用。

同時，與天貓、攜程、途牛等旅游電商平臺開啟交易數(shù)據(jù)共享。即使是游客爆棚的節(jié)假日，也只需拿身份證在檢票口的門禁上輕松一掃，兩秒鐘即可完成驗證。

如今到黃果樹旅游，不僅可以通過微博、微信提前預訂門票和房間，甚至連車位也可預留。

華麗轉身之后的安順旅游業(yè)，吸引游客紛至沓來。3月12日這天，上百名山地越野運動愛好者齊聚龍宮，自行車賽、越野跑賽、皮劃艇賽也先后拉開。主辦方還精心準備了“游黔西山地勝景，寫你我霞客游記”夢幻龍宮杯有獎征集大賽和“夢幻龍宮·自由花?！笔峙拇筚?。

——這是安順推動旅游升級的又一動作，這是安順加快結構調整步伐的又一成果。近來，安順以黃果樹為龍頭，整合旅游資源，升級改造龍宮龍?zhí)丁鎏辆皡^(qū)和格凸河戶外休閑設施，建設云山屯、本寨、天龍大屯堡旅游景區(qū)。一個升級版本的大旅游大產(chǎn)業(yè)呼之欲出——以黃果樹、龍宮為重點的旅游升級版成效顯著，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長15.5%。

不僅如此，安順市委書記周建琨說，針對“旅游提質”，安順未來五年，將全力打造“全域旅游”：把安順的景點串成一條“項鏈”。

當然，快速發(fā)展的不僅是旅游業(yè)。調結構，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型與新興產(chǎn)業(yè)升級并行。把加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為提高經(jīng)濟發(fā)展質量的核心，安順通過推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)結構提質增效，調整為14.2：36.6：49.2。

農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，安順市積極整合各部門的涉農(nóng)項目和資金，推進“鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建園區(qū)”工作，使農(nóng)業(yè)園區(qū)成為現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的主陣地。2015年，安順市重點發(fā)展的18個省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)完成投資84億元，完成總產(chǎn)值154億元。截至去年底，安順農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物的種植比例提升至七成。

工業(yè)發(fā)展方面，通過實施“百千萬工程”和“雙服務”行動，工業(yè)經(jīng)濟的結構逐漸趨優(yōu)，效益增強，煤電行業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟的比重下降至37%，輕重工業(yè)增加值比重調整為21.3∶78.7，大數(shù)據(jù)、新醫(yī)藥大健康、新型建材等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

惠民生：精準扶貧使百姓過上好日子

3月11日，普定縣猴場苗族仡佬族鄉(xiāng)水落洞村50歲的苗族村民楊華富在溪邊放牛?？粗约何桂B(yǎng)的30多頭黃牛越長越肥膘，他心里別提多高興了。

楊華富在外打工多年，為照顧老人他回到了村里。得益于精準扶貧項目支持，他辦起了養(yǎng)殖場：鄉(xiāng)里為他提供養(yǎng)殖技術等扶植，貴州省總工會給予他10萬元扶貧資金。

看到市場前景不錯，老楊擴大了養(yǎng)殖規(guī)模。這不，總投資40萬元，占地1200平方米的新養(yǎng)殖場剛剛竣工，即將投入使用。

“新建的養(yǎng)殖場能養(yǎng)120頭黃牛，一年賺二三十萬元不成問題?！崩蠗钫f，“日子是越來越好過了?！?/p>

在猴場，像老楊這樣通過精準扶貧項目增收致富的不在少數(shù)。

猴場苗族仡佬族鄉(xiāng)2.6萬人，耕地面積僅1.5萬畝，有1.3萬人屬貧困人口，是貴州省100個一類貧困鄉(xiāng)之一。為打好脫貧攻堅戰(zhàn)，猴場搶抓精準扶貧政策，積極探索精準扶貧模式。

“1：1”資金滾動扶貧，是猴場摸索出的精準扶貧新模式，這一模式主要針對養(yǎng)牛項目。按照“本地牛與雜交牛相結合，瘦牛育肥與母牛繁殖相結合，大戶示范帶動與散戶養(yǎng)殖相結合”的辦法，農(nóng)戶根據(jù)自身情況向鄉(xiāng)政府提出申請，通過評審后，申請戶自行購牛，再由鄉(xiāng)評估小組對農(nóng)戶所購牛的價格進行評估，申請農(nóng)戶與政府簽訂貸款協(xié)議及承諾書后，政府按照“1：1”的資金扶持，將所購牛價的一半資金無息貸給農(nóng)戶，資金一年一回收，次年重新評估后再幫扶。

“‘1：1資金滾動扶貧模式確保資金長期滾動使用，讓想發(fā)展、能帶富的農(nóng)戶得到扶持?！编l(xiāng)政府相關負責人介紹，僅在政策開始實施的2014年，猴場鄉(xiāng)就已經(jīng)通過“1：1資金滾動補貼”模式共養(yǎng)殖優(yōu)質牛213頭，發(fā)放無息貸款100萬元，受益農(nóng)戶66戶322人。

光靠養(yǎng)牛無法帶動更多農(nóng)民致富。為此，猴場以“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”為總基調，以生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品為特色，以擴大、提高傳統(tǒng)種植特色產(chǎn)品的規(guī)模及品質為目標，探索出了統(tǒng)一購買種子或種苗的“統(tǒng)購補貼”模式、“自購補貼”模式、“分級分時補貼”模式、“小額貸款”等多種扶貧模式。

在多種扶貧模式支持下，猴場大力發(fā)展核桃、小紅蒜、脫毒馬鈴薯種植和林下養(yǎng)雞，系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展初顯“規(guī)?；⑻厣钡母窬?。

采取多種扶貧模式形成的“猴場模式”，只是安順市精準扶貧其中一個生動樣本。與此同時，安順還涌現(xiàn)出“秀水五股”“七個到村到戶”等精準扶貧模式，全市減貧41.35萬人，先后有2個縣、40個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“減貧摘帽”。（責任編輯/吳文仙）