陳浩偉

亞太地區(qū)正成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家已成為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心驅(qū)動(dòng)。而美國(guó)為了制衡中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極力推動(dòng)TPP協(xié)定，使亞太地區(qū)的區(qū)域合作組織呈現(xiàn)無序的多樣化發(fā)展，形成了所謂的“意大利面碗”效應(yīng)。在這一背景下，中美兩國(guó)針對(duì)亞太地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略將會(huì)產(chǎn)生作用，很值得我們關(guān)注與分析。

一、 亞太經(jīng)濟(jì)一體化中呈現(xiàn)的“意大利面碗效應(yīng)”

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢(shì)。近年來，WTO多哈回合談判進(jìn)程緩慢、寸步難行，世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展陷入困局，這給區(qū)域一體化帶來了巨大的發(fā)展空間。一方面，隨著亞太地區(qū)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極，區(qū)內(nèi)各國(guó)之間的貿(mào)易依賴性逐漸增強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易流量顯著增加，各成員國(guó)紛紛積極參與制訂雙邊及多邊自由貿(mào)易協(xié)定，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的活躍性不斷增強(qiáng)，一體化程度不斷加深；另一方面，面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，亞太地區(qū)主要國(guó)家及經(jīng)濟(jì)體為維持國(guó)際經(jīng)濟(jì)影響力并謀求制定新國(guó)際貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，相繼加入或主導(dǎo)不同的多邊自由貿(mào)易協(xié)定，形成了以美國(guó)為主導(dǎo)的、代表發(fā)達(dá)國(guó)家的、力圖建立新一代貿(mào)易規(guī)則的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）和以東盟等新興市場(chǎng)國(guó)家為主導(dǎo)的、體現(xiàn)全面互惠互利的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP），都致力于實(shí)現(xiàn)APEC框架下貿(mào)易一體化和投資便利化的目標(biāo)。亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程呈現(xiàn)出多軌道競(jìng)爭(zhēng)并存的局面。

眾多自由貿(mào)易協(xié)定在使亞太區(qū)域貿(mào)易壁壘降低、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化的同時(shí)，也使得整個(gè)地區(qū)呈多維的“輪軸-輻條”格局，相互交叉、重疊的自由貿(mào)易協(xié)定形成的“意大利面碗效應(yīng)”對(duì)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程造成了諸多不利影響，在某種程度上抵消了一體化的效用水平，使亞太地區(qū)的投資貿(mào)易環(huán)境日趨復(fù)雜。在“意大利面碗效應(yīng)”的作用下，一方面，各自由貿(mào)易協(xié)定在在優(yōu)惠待遇和原產(chǎn)地規(guī)則等方面存在一定差異，相同商品面臨著多種關(guān)稅稅率等成本因素，增加了出口企業(yè)利用自由貿(mào)易協(xié)定的難度，產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造或貿(mào)易轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，從而降低了自由貿(mào)易協(xié)定的利用率，以經(jīng)濟(jì)效率性為基礎(chǔ)的最優(yōu)國(guó)際生產(chǎn)體系將不會(huì)被采用；另一方面，重疊的自由貿(mào)易協(xié)定與“一帶一路”沿線國(guó)家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生沖突，會(huì)產(chǎn)生一些不平等的帶有歧視的貿(mào)易行為，背離了WTO的非歧視原則，從而降低市場(chǎng)自由化的程度。沿線國(guó)家自由貿(mào)易協(xié)定的“意大利面碗”現(xiàn)象加劇了碎片化的趨勢(shì)，加之“一帶一路”貿(mào)易投資便利化尚未形成相對(duì)有約束力的協(xié)調(diào)機(jī)制，不利于公正的貿(mào)易秩序構(gòu)建和區(qū)域一體化的融合發(fā)展。

“意大利面碗效應(yīng)”的惡化使各經(jīng)濟(jì)體參與自由貿(mào)易協(xié)定的成本與收益發(fā)生改變，也阻礙了區(qū)域自由貿(mào)易的資源配置功能。因此，在面碗效應(yīng)存在的條件下，維持經(jīng)濟(jì)體原有收益并實(shí)現(xiàn)資源配置的最好辦法就是打破眾多區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的排他性與封閉性，整合亞太地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，從根本上解決“意大利面碗效應(yīng)”之困，從而提高地區(qū)資源的配置效率，促進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期健康可持續(xù)發(fā)展。

二、 美國(guó)亞太戰(zhàn)略的調(diào)整和定位

隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮和中國(guó)在該地區(qū)日益提高的影響力，美國(guó)開始調(diào)整其全球戰(zhàn)略的重點(diǎn)，逐步將戰(zhàn)略中心轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，通過“重返亞洲”和“新絲綢之路”戰(zhàn)略，借助政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等多種手段全面介入亞太事務(wù)，試圖強(qiáng)化在該地區(qū)的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)。TPP談判被視為美國(guó)“重返亞洲”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。TPP的宗旨是突破傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定的模式，通過促進(jìn)多邊經(jīng)貿(mào)合作，邀請(qǐng)亞太地區(qū)的多個(gè)國(guó)家加入談判，以達(dá)成包括所有商品和服務(wù)在內(nèi)的全領(lǐng)域、更高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定。TPP談判將國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則獨(dú)立于WTO體系之外，通過打造一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的跨太平洋自由貿(mào)易區(qū)，凌駕于亞太地區(qū)現(xiàn)有的東盟、APEC等合作機(jī)制之上，并將中國(guó)排除在外；同時(shí)，與TTIP相呼應(yīng)，企圖架空現(xiàn)有的WTO多邊談判機(jī)制，重新制訂全球貿(mào)易規(guī)則來爭(zhēng)奪全球貿(mào)易體系的主導(dǎo)權(quán)，以期達(dá)到美國(guó)掌控亞太經(jīng)濟(jì)，乃至世界經(jīng)濟(jì)的目的。然而，以TPP為代表的自由貿(mào)易談判雖然符合高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的下一代貿(mào)易規(guī)則的特征，但是其涉及成員國(guó)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)制度改革，門檻過高，缺乏包容性，不符合廣大亞太國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)美國(guó)來說，其參與亞太事務(wù)的根本目的并不是推動(dòng)亞太一體化建設(shè)，而是避免在亞太一體化進(jìn)程中被邊緣化，意圖主導(dǎo)亞太事務(wù)，恢復(fù)其在亞太地區(qū)的霸主地位。

中亞地區(qū)以其獨(dú)特的地緣政治經(jīng)濟(jì)地位，自中亞民族國(guó)家獨(dú)立之日便受到美國(guó)的重視。為爭(zhēng)奪對(duì)該地區(qū)的控制權(quán)，美國(guó)自2006年開始推行的“大中亞”計(jì)劃，以阿富汗為中心，通過在政治、經(jīng)貿(mào)、安全、能源、交通和通訊等領(lǐng)域的綜合性合作，來推動(dòng)中亞和南亞地區(qū)的“整合”。如果說美國(guó)的“大中亞”計(jì)劃是一種地區(qū)間整合的政治構(gòu)想，那么美國(guó)2011年提出的“新絲綢之路”戰(zhàn)略更是想為具有濃厚政治色彩的“大中亞”戰(zhàn)略披上新自由主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外衣，通過貿(mào)易與過境運(yùn)輸組成的經(jīng)濟(jì)鏈條，形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益共同體，削弱俄羅斯對(duì)中亞國(guó)家的影響力，并在中國(guó)的西部、西南部和南部建立一條由美國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)與能源通道，從而限制中國(guó)在這一地區(qū)的地緣經(jīng)濟(jì)影響力。整體來看，美國(guó)實(shí)施的“大中亞”計(jì)劃和“新絲綢之路”戰(zhàn)略的目標(biāo)，實(shí)質(zhì)上是試圖以經(jīng)濟(jì)合作為紐帶，加強(qiáng)中亞和南亞地區(qū)的“整合”，把中俄兩國(guó)排除在外，將其在該地區(qū)的軍事影響力轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、安全與經(jīng)濟(jì)影響力，不僅可以達(dá)到控制該地區(qū)豐富油氣資源的目的，也可以借此遏制中俄等地區(qū)大國(guó)的崛起，從而最終塑造對(duì)美國(guó)有利的地緣政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，維護(hù)其在本地區(qū)及全球的戰(zhàn)略利益。

美國(guó)的重返亞洲戰(zhàn)略、大中亞戰(zhàn)略和新絲綢之路戰(zhàn)略表面上以安全與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為理由，但實(shí)質(zhì)上從海權(quán)和陸權(quán)兩個(gè)方面對(duì)中國(guó)形成了夾擊的態(tài)勢(shì)，用一種結(jié)構(gòu)性的力量，遏制中國(guó)和平崛起和發(fā)展，試圖主導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)則及發(fā)展方向。美國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，表面上看是為了打壓中國(guó)，孤立中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)際上它必然會(huì)阻礙亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的進(jìn)程，使亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展碎片化，使已經(jīng)產(chǎn)生的“意大利面碗效益”變得更加惡化。正如美國(guó)對(duì)中東地區(qū)的戰(zhàn)略使中東地區(qū)政治上碎片化一樣，美國(guó)對(duì)亞洲地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，最終就是為了在政治上、經(jīng)濟(jì)上控制亞洲各國(guó)，以繼續(xù)維持其世界霸主地位。

三、 中國(guó)選擇“一帶一路”戰(zhàn)略的平抑作用

中國(guó)經(jīng)濟(jì)自全球金融危機(jī)之后已進(jìn)入了到一個(gè)新的發(fā)展階段，面對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)一體化中呈現(xiàn)的“意大利面碗效益”，也基于美國(guó)戰(zhàn)略對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展的破壞性，中國(guó)選擇了以促亞太地區(qū)各國(guó)實(shí)現(xiàn)“利益共同體”、”“命運(yùn)共同體”為終極目標(biāo)的“一帶一路”戰(zhàn)略。中國(guó)將通過推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，以更加開放和主動(dòng)的姿態(tài)參與全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，同時(shí)也有利于發(fā)揮戰(zhàn)略平抑作用，以破解亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)中“意大利面碗效應(yīng)”的困境。

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，將提升亞歐經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的廣度和深度

中國(guó)和歐盟分別位于“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施線路的起點(diǎn)和終點(diǎn)，“一帶一路”的建設(shè)將對(duì)中國(guó)與歐盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深入發(fā)展產(chǎn)生積極而重大的影響，為雙方開展更高水平的合作帶來契機(jī)。例如，”一帶一路”戰(zhàn)略剛剛啟動(dòng)，由中國(guó)開出的、橫跨歐亞兩大洲的鐵路班列就不斷增加，貨物貿(mào)易量也日益增長(zhǎng)，這說明“一帶一路”建設(shè)既有利于貿(mào)易和投資的便利化，還可以促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大大降低運(yùn)輸?shù)某杀?，縮短兩大體量相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)之間的貿(mào)易距離。更重要的是，由于中國(guó)與歐盟在經(jīng)濟(jì)技術(shù)層面上的差異性和互補(bǔ)性明顯，對(duì)共同推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略和發(fā)展，都具有內(nèi)生的動(dòng)力。一方面中國(guó)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新等方面迫切需要?dú)W盟的技術(shù)或經(jīng)驗(yàn)，并通過雙方貿(mào)易和投資的發(fā)展，可以有效的開展技術(shù)層面的合作，吸取歐洲在智能化制造業(yè)、新能源、金融服務(wù)等領(lǐng)域先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)；另一方面歐盟經(jīng)濟(jì)的復(fù)興與發(fā)展離不開亞洲市場(chǎng)，更離不開中國(guó)市場(chǎng)，特別是全球市場(chǎng)的重心正在向亞洲市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，并將構(gòu)建以亞歐統(tǒng)一市場(chǎng)為軸心的全球貿(mào)易中心。同時(shí)歐元和人民幣在國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中發(fā)揮著越來越重要的作用，加強(qiáng)歐元和人民幣之間的合作，不僅為雙方提供了貿(mào)易的便利，也會(huì)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化注入新的動(dòng)力和資金保障。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，不僅可以進(jìn)一步加快提升中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建設(shè)發(fā)展，而且會(huì)在構(gòu)建亞歐兩大洲經(jīng)濟(jì)一體化中發(fā)揮重要的雙引擎作用。這種雙引擎的動(dòng)力作用以及亞歐經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)，不是美國(guó)單方面的戰(zhàn)略可以改變的。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，將加快推進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的包容性發(fā)展

與美國(guó)企圖孤立中國(guó)的亞太戰(zhàn)略不同，中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略最本質(zhì)的特征就是主張和實(shí)施各國(guó)經(jīng)濟(jì)的包容性發(fā)展?！耙粠б宦贰眳^(qū)域內(nèi)有60多個(gè)國(guó)家，各國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，政治制度、宗教信仰也不一樣，中國(guó)在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略中，主張與各國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接，并通過產(chǎn)能合作促進(jìn)互聯(lián)互通，以加快各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的開放與包容性的發(fā)展。在這一發(fā)展過程中，中國(guó)將會(huì)加速發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，目前"一帶一路"戰(zhàn)略與國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)已經(jīng)基本形成無縫對(duì)接趨勢(shì)，比如以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度都已在平穩(wěn)運(yùn)行；以資本項(xiàng)目可兌換和服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度基本確立；以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度基本形成。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中還指出，“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，積極商簽區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，加快中日韓自貿(mào)區(qū)等談判，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，加強(qiáng)亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化，共同構(gòu)建均衡、共贏、包容的國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系?！焙苊黠@，實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各國(guó)“利益共同體”、“命運(yùn)共同體”的終極目標(biāo)，必然要加快建設(shè)“一帶一路”自貿(mào)區(qū)，為此，首先要以“一帶一路”沿線國(guó)家特別是我國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)為依托，推動(dòng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為亞太地區(qū)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的包容性發(fā)展提供平臺(tái)，為推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，創(chuàng)造更妥帖的制度安排及政策環(huán)境。

（三）“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，將會(huì)不斷促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)劃的創(chuàng)新

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，“一帶一路”自貿(mào)區(qū)的建設(shè)必然會(huì)在不同范圍、不同層次上推進(jìn)。在這個(gè)發(fā)展過程中，中國(guó)需要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等各項(xiàng)議題談判發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與投資規(guī)則的創(chuàng)新。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，為中國(guó)與沿線國(guó)家彼此更好地利用新的外部環(huán)境、參與國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則制定、促進(jìn)區(qū)域合作帶來了新機(jī)遇，也必將促進(jìn)“一帶一路”自貿(mào)區(qū)建設(shè)在開放領(lǐng)域和制度建設(shè)兩方面尋求新的突破：一是實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的開放性政策，推進(jìn)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家在金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的相互開放和制造業(yè)領(lǐng)域的全面開放，大幅放寬相互間在綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y、證券投資等方面的外資準(zhǔn)入限制；二是建設(shè)全面性的制度安排，在包括貨物貿(mào)易、投資保護(hù)、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)手續(xù)、衛(wèi)生和植物檢疫措施、貿(mào)易技術(shù)壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)勞工與環(huán)境等領(lǐng)域建設(shè)，既要符合各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，又要順應(yīng)世界貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)高端化發(fā)展趨勢(shì)。由此可以肯定，加快“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，必將推動(dòng)亞太地區(qū)各國(guó)在很大程度實(shí)現(xiàn)貿(mào)易規(guī)則的創(chuàng)新與提升，這不僅會(huì)加快“一帶一路”自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，而且對(duì)消除或平抑亞太地區(qū)“意大利面碗效應(yīng)”的作用會(huì)日益顯現(xiàn)。