當(dāng)前群眾路線(xiàn)研究的回顧及新的著力點(diǎn)

徐作明

摘 要：黨的十八大以來(lái)，學(xué)界對(duì)黨的群眾路線(xiàn)展開(kāi)了寬領(lǐng)域、多角度的研究，這些成果既豐富了黨的群眾路線(xiàn)理論又為共產(chǎn)黨人踐行黨的群眾路線(xiàn)提供了理論指導(dǎo)。簡(jiǎn)要回顧和梳理這些新成果，對(duì)于深化群眾路線(xiàn)研究具有重要意義。新的條件下，需要著力于群眾路線(xiàn)的動(dòng)力機(jī)制、長(zhǎng)效機(jī)制、制度互動(dòng)機(jī)制等研究。

關(guān)鍵詞：十八大以來(lái)；群眾路線(xiàn)；著力點(diǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）09-0010-02

黨的十八大提出，在全黨深入開(kāi)展以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主題的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。按照黨的十八大的部署，黨中央在全黨推動(dòng)了群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。這次活動(dòng)使黨在群眾中的威信和形象進(jìn)一步提升，使黨心和民心進(jìn)一步凝聚，形成推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大正能量。學(xué)界圍繞群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)這一主題，呈現(xiàn)了大批科研成果，既豐富了黨的建設(shè)理論又為共產(chǎn)黨人密切聯(lián)系群眾提供了理論指導(dǎo)。

一、學(xué)界關(guān)于“群眾路線(xiàn)”問(wèn)題研究的簡(jiǎn)要梳理

黨的十八大以來(lái)，學(xué)界對(duì)群眾路線(xiàn)的研究可謂異彩紛呈，他們從不同角度或做學(xué)術(shù)性探討，或做宣傳性解讀，向縱深拓展了研究的空間。

1.關(guān)于“群眾”的概念和范圍。研究黨的群眾路線(xiàn)，必須先明晰“誰(shuí)是群眾”。在不同歷史時(shí)期、不同視角下“群眾”的范疇略有不同。在階級(jí)社會(huì)，群眾是與統(tǒng)治階級(jí)相對(duì)立的被統(tǒng)治階級(jí)，常稱(chēng)為“民”或“臣民”；在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東把群眾定義為“一切反帝反封建的人們”。有時(shí)群眾專(zhuān)指“體力勞動(dòng)者”，“群眾這個(gè)概念原初意義上拒斥精英主義的，而且專(zhuān)指人民內(nèi)部、精英以外的以體力勞動(dòng)方式生存的大眾?！盵1]32隨著社會(huì)分工的細(xì)化和新的社會(huì)階層、社會(huì)團(tuán)體、利益主體、利益關(guān)系的多樣化、復(fù)雜化，“群眾”的范疇發(fā)生重大變化。新時(shí)期群眾泛指除少數(shù)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的破壞者之外的國(guó)民。隨著“群眾”的主體多樣化、利益訴求復(fù)雜化，貫徹群眾路線(xiàn)的路徑和群眾工作方法必然多樣化、復(fù)雜化，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨提出了新要求。

2.關(guān)于群眾路線(xiàn)的形成、發(fā)展和意義。梳理和闡釋群眾路線(xiàn)的形成、發(fā)展、完善的過(guò)程，是學(xué)界研究的必然之舉。張靜初、冷溶、許耀桐和陳學(xué)紅等為此付出大量心血。這方面的研究除各自視角有差異之外，基本形成定式。許耀桐認(rèn)為群眾路線(xiàn)提出和形成于新民主主義革命時(shí)期，發(fā)展于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，提升于改革開(kāi)放時(shí)期，即經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的實(shí)踐檢驗(yàn)，是被實(shí)踐證明了的革命制勝法寶，也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷取得新進(jìn)步的法寶。高祖林指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線(xiàn)的全部意義在于清晰而堅(jiān)定地解決了‘為了誰(shuí)‘依靠誰(shuí)‘我是誰(shuí)的問(wèn)題，從而使我們黨的工作獲得了最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉?！盵2]12歷史和現(xiàn)實(shí)表明，處于執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨必須明確主體地位，始終堅(jiān)持黨的根本宗旨，始終緊緊依靠群眾的力量，才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

3.關(guān)于黨群關(guān)系疏遠(yuǎn)的原因和危害。學(xué)界認(rèn)為處于執(zhí)政地位，我們的干部容易沾染官僚習(xí)氣。官僚主義、形式主義、貪污腐敗破壞了黨群、干群關(guān)系，損害黨的形象，削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)力。有學(xué)者認(rèn)為，在艱苦卓絕的革命時(shí)期，黨依賴(lài)于群眾獲得執(zhí)政地位，執(zhí)行群眾路線(xiàn)具有天然動(dòng)力；在執(zhí)政條件下，群眾反而依賴(lài)于黨的領(lǐng)導(dǎo)，這種地位倒置導(dǎo)致執(zhí)行群眾路線(xiàn)缺乏動(dòng)力。列寧曾經(jīng)痛心地指出：“黨和政府一切工作中最大的毛病就是官僚主義，共產(chǎn)黨員成了官僚主義者，如果有什么東西會(huì)把我們毀掉的話(huà)，那就是這個(gè)?！盵3]552包心鑒指出：“最嚴(yán)峻的考驗(yàn)和最嚴(yán)重的障礙，就是正在滋長(zhǎng)著嚴(yán)重脫離群眾的危險(xiǎn)，我們的黨群關(guān)系、政群關(guān)系、干群關(guān)系正潛伏著新的嚴(yán)重危機(jī)……嚴(yán)重?fù)p傷了廣大人民群眾對(duì)黨和國(guó)家的認(rèn)同，嚴(yán)重動(dòng)搖了黨群關(guān)系、政群關(guān)系、干群關(guān)系的社會(huì)根基，是足以葬送黨的前途乃至生命的最深層隱患！”[4]國(guó)際國(guó)內(nèi)一些大黨、老黨執(zhí)政地位崩塌，說(shuō)到底還是失去了群眾這一執(zhí)政之基，值得我們警醒。

4.關(guān)于群眾工作的方式方法。研究如何創(chuàng)新群眾工作的方式方法，促進(jìn)黨群關(guān)系的改善。袁冬梅認(rèn)為，在全面深化改革的新形勢(shì)下，應(yīng)該創(chuàng)新思想政治工作的方式方法[5]117。高新民教授提出要改進(jìn)群眾工作方法，構(gòu)建聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。劉彥昌教授在分析群眾工作當(dāng)代走勢(shì)的基礎(chǔ)上提出“創(chuàng)新和完善群眾工作主體動(dòng)力激發(fā)機(jī)制”。這些研究適應(yīng)了群眾工作的新情況、新形勢(shì)，呼應(yīng)了群眾的新期待。

5.制度建設(shè)與群眾路線(xiàn)問(wèn)題。踐行黨的群眾路線(xiàn)不能單靠教育、勸導(dǎo)等軟約束，還得靠制度的硬約束。梁妍慧教授提出，要從制度規(guī)范抓起，以法治的原則和方法抓作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。戴焰軍教授認(rèn)為“要向法制化、制度化、規(guī)范化邁進(jìn)，把群眾工作常態(tài)化”。李光炎提出“貫徹群眾路線(xiàn)必須與堅(jiān)持以人為本相結(jié)合，與對(duì)人民的敬畏感相結(jié)合，與決策科學(xué)化民主化相結(jié)合”。學(xué)者們一致認(rèn)為，保證群眾路線(xiàn)落到實(shí)處，最重要的是加強(qiáng)制度建設(shè)，應(yīng)該構(gòu)筑貫徹群眾路線(xiàn)的動(dòng)力機(jī)制、操作機(jī)制及評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。群眾路線(xiàn)與制度建設(shè)相輔相成，不可偏廢，制度建設(shè)需要堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，群眾路線(xiàn)需要制度建設(shè)做保障。

6.踐行群眾路線(xiàn)的路徑。踐行群眾路線(xiàn)，要多措并舉，增強(qiáng)措施的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性。首先，貫徹群眾路線(xiàn)需要黨員干部的內(nèi)生動(dòng)力。內(nèi)生動(dòng)力源于對(duì)馬克思主義的信仰、共產(chǎn)主義信念和中國(guó)特色社會(huì)主義理想。學(xué)界普遍認(rèn)為加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨，增強(qiáng)黨員干部的宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，讓這些意識(shí)進(jìn)入黨員干部的靈魂深處，化作密切聯(lián)系群眾的動(dòng)力。黨員干部只有心中始終有黨、始終有人民、始終有責(zé)任，才會(huì)自覺(jué)踐行群眾路線(xiàn)。但是，理論水平的高低與密切聯(lián)系群眾的自覺(jué)性并不成正比，如果缺乏對(duì)理論學(xué)習(xí)效果的考核體系，必然出現(xiàn)學(xué)用脫節(jié)。其次，貫徹群眾路線(xiàn)要靠制度創(chuàng)新，將群眾路線(xiàn)作為黨的一項(xiàng)制度予以完善。諸多學(xué)者認(rèn)為，貫徹群眾路線(xiàn)既要靠黨員干部的自律，也離不開(kāi)法律、制度等他律，他律更帶有穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性；也有學(xué)者認(rèn)為，增強(qiáng)貫徹群眾路線(xiàn)的自覺(jué)性，還離不開(kāi)制度上的頂層設(shè)計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)制度改革，營(yíng)造密切聯(lián)系群眾的政策導(dǎo)向。王培芝提出要突出人民群眾的主體地位，逐步實(shí)現(xiàn)由“人治化”向“制度化”轉(zhuǎn)變。最后，貫徹群眾路線(xiàn)，需要加強(qiáng)監(jiān)督，尤其是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。因?yàn)椤耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”[6]154。齊衛(wèi)平指出：“群眾監(jiān)督是黨的群眾路線(xiàn)的內(nèi)在要求，豐富和發(fā)展黨的群眾路線(xiàn)思想和實(shí)踐，需要在群眾監(jiān)督的實(shí)踐中不斷創(chuàng)新?！?/p>

二、深化群眾路線(xiàn)研究的幾個(gè)新的著力點(diǎn)

群眾路線(xiàn)研究是一個(gè)非常龐雜的課題，它的內(nèi)容、主題會(huì)隨世情、國(guó)情和黨情的變化而變化。它既涉及理論問(wèn)題又涉及實(shí)踐問(wèn)題，既涉及體制層面又涉及操作層面。在新的時(shí)代條件下，群眾路線(xiàn)研究面臨新的任務(wù)，要突出新的著力點(diǎn)。

1.著力于群眾路線(xiàn)的動(dòng)力機(jī)制研究。在執(zhí)政條件下，黨員干部密切聯(lián)系群眾的動(dòng)力會(huì)呈消減趨勢(shì)，因?yàn)椤皥?zhí)政地位，容易使我們同志沾染上官僚主義習(xí)氣。脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)，對(duì)于黨組織和黨員干部來(lái)說(shuō)，不是比過(guò)去減少而是比過(guò)去增多了?！盵7]214許耀桐教授通過(guò)將革命時(shí)期與執(zhí)政時(shí)期黨獲得群眾依靠的情況進(jìn)行對(duì)比研究，發(fā)現(xiàn)“執(zhí)政時(shí)期要獲得人民的依靠，遠(yuǎn)比革命時(shí)期更為復(fù)雜、困難，它面臨缺失壓力、異變蛻化和偏離重點(diǎn)的三大問(wèn)題”。踐行黨的群眾路線(xiàn)，對(duì)于所有共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，絕不是外在的任務(wù)，而是內(nèi)在的要求?！耙磺袨榱巳罕姡磺幸揽咳罕?，從群眾中來(lái)，到群眾中去”，是一切共產(chǎn)黨員的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。密切聯(lián)系群眾依靠?jī)?nèi)部驅(qū)動(dòng)力和外部牽引力、制度保障力。內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力、外部牽引力和制度保障力三者同向發(fā)力，同時(shí)發(fā)力，形成合力，才能解決當(dāng)前黨員干部密切聯(lián)系群眾的主體動(dòng)力缺失問(wèn)題。

2.著力于構(gòu)建群眾路線(xiàn)的長(zhǎng)效機(jī)制研究。貫徹黨的群眾路線(xiàn)，不能寄希望于一次領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員講話(huà)，也不可能畢其功于一役。習(xí)近平總書(shū)記在群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)會(huì)上指出“廣大干部群眾最擔(dān)心的是問(wèn)題反彈，雨過(guò)地皮濕，活動(dòng)一陣風(fēng)；最盼望的是形成常態(tài)化，常抓不懈。因此，我們要說(shuō)，活動(dòng)收尾絕不是作風(fēng)建設(shè)收?qǐng)?，必須以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入，把目前作風(fēng)轉(zhuǎn)變的好勢(shì)頭保持下去，使作風(fēng)建設(shè)要求真正落地生根”。這實(shí)際上提出了構(gòu)建密切聯(lián)系群眾常態(tài)化機(jī)制的任務(wù)，怎么構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)效機(jī)制建立在什么基礎(chǔ)上，都亟待研究。

3.著力于群眾路線(xiàn)與制度建設(shè)的互動(dòng)機(jī)制研究。從學(xué)理上講，密切聯(lián)系群眾有共產(chǎn)黨員的黨性、理想信仰來(lái)保證。但理想信仰既是剛性的也是柔性的。思想問(wèn)題的解決并不一定是永遠(yuǎn)解決，理想信仰一滑坡，就有決堤的危險(xiǎn)，就可能出現(xiàn)官僚主義、形式主義，就可能背離群眾路線(xiàn)，不僅不能為民謀利而且出現(xiàn)與民爭(zhēng)利的情況。制度建設(shè)具有剛性的一面，是踐行群眾路線(xiàn)的保障，需要進(jìn)一步研究一套群眾路線(xiàn)與制度建設(shè)的互動(dòng)機(jī)制。以制度制約脫離群眾的現(xiàn)象。怎樣實(shí)現(xiàn)理想信仰與制度之間的良性互動(dòng)，發(fā)揮二者的優(yōu)勢(shì)值得深入研究。

4.著力于選人用人與群眾路線(xiàn)的研究。選人用人具有敏感性，在群眾中具有重要的導(dǎo)向性。選什么人，不選什么人，在實(shí)踐中具有重要的鮮明的指向性。在堅(jiān)持黨管干部的原則下，按照“德才兼?zhèn)?、以德為先”的方針選拔各級(jí)干部。但不能忽視群眾對(duì)干部選拔的影響力，需要發(fā)揮群眾在干部選拔過(guò)程中的作用。只有群眾對(duì)干部的選拔、職位升降、利益格局構(gòu)成影響，才能改變干部只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)群眾負(fù)責(zé)的情況；只有群眾對(duì)干部產(chǎn)生直接影響，干部才能真正貫徹群眾路線(xiàn)。如何發(fā)揮群眾在選人用人上的功能、采用什么樣的方式方法、法理依據(jù)是什么，均值得研究。

5.著力于群眾路線(xiàn)的技術(shù)創(chuàng)新、平臺(tái)研究。群眾路線(xiàn)在很大程度上仍沿襲歷史的慣性，主要作為一種方法和作風(fēng)、價(jià)值取向而存在，并沒(méi)有提供處理黨群關(guān)系的技術(shù)手段。隨著新的網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的迅猛發(fā)展和便捷化，群眾路線(xiàn)的方式方法亟須與時(shí)偕行，以適應(yīng)群眾主體、群眾訴求的多樣化復(fù)雜化帶來(lái)的新要求。怎樣充分利用現(xiàn)代技術(shù)、平臺(tái)的功能，更好地適應(yīng)群眾需求的多樣化復(fù)雜化，是研究的新課題新內(nèi)容之一。

參考文獻(xiàn)：

[1]周金華.群眾路線(xiàn)新透視[J].廣西民族學(xué)院學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2006（S1）.

[2]高祖林.群眾路線(xiàn)的意義、問(wèn)題與時(shí)代主題[J].毛澤東鄧小平理論研究，2013（6）.

[3]列寧全集：第35卷[M].北京：人民出版社，1985.

[4]包心鑒.黨的群眾路線(xiàn)的真諦與實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵[D].濟(jì)南：濟(jì)南大學(xué)，2013.

[5]袁冬梅.群眾工作：歷史實(shí)踐、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與思路策略[J].毛澤東思想研究，2014（1）.

[6][法]孟德斯鳩.論法的精神：上[M].張雁深，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1961.

[7]鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.