新型城鎮(zhèn)化背景下四川城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑選擇

袁春霞　楊莉蕓

摘 要：開(kāi)展對(duì)四川省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路的SWOT分析和評(píng)價(jià)，探求四川省特殊省情下不同地域的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，切合了四川省發(fā)展的實(shí)際需要，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文明確了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，具體分析了四川省開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)（S）、劣勢(shì)（W）、機(jī)會(huì)（O）和挑戰(zhàn)（T），提出構(gòu)建具有地域特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法，選擇四川省典型區(qū)域開(kāi)展城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)，研究特色城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；四川；新型城鎮(zhèn)化；SWOT分析

中圖分類(lèi)號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）09-0022-03

黨的十八屆三中全會(huì)提出，“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。”新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。四川省作為西部大省，相比于其他省具有自身的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，在新形勢(shì)下，我們要具體分析新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，選擇新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與路徑。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化到底“新”在何處？李克強(qiáng)總理有專(zhuān)門(mén)的闡釋?zhuān)和七M(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成[1]。

首先，新型城鎮(zhèn)化的“新”，表現(xiàn)為觀念更新、體制革新、技術(shù)和文化創(chuàng)新等方面。新型城鎮(zhèn)化不是城市人口比例的簡(jiǎn)單增加和規(guī)模擴(kuò)張，也不是簡(jiǎn)單的土地城鎮(zhèn)化，而應(yīng)是實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的根本性轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)支撐、社會(huì)保障、生活方式、人居環(huán)境等諸多方面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“人的無(wú)差別發(fā)展”。

其次，新型城鎮(zhèn)化的重心不在于“土地城鎮(zhèn)化”，而在于“人的城鎮(zhèn)化”，重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到保證進(jìn)城農(nóng)村戶(hù)口權(quán)益上來(lái)。有數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)戶(hù)分離人口為2.79億，其中流動(dòng)人口為2.36億?！俺擎?zhèn)化”是指農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化過(guò)程中文化素養(yǎng)、生活行為和交往規(guī)則等的徹底改變。

再次，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)“新”在合理的城市規(guī)劃和布局上。當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%～60%的時(shí)候，城市會(huì)進(jìn)入成長(zhǎng)關(guān)鍵期——“城市病”多發(fā)期和爆發(fā)期。此時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化不僅面臨城市硬件水平有待提高的問(wèn)題，還要面臨對(duì)城市交通、環(huán)境、社會(huì)等軟件方面統(tǒng)籌安排和科學(xué)合理規(guī)劃問(wèn)題。必須注重城市的區(qū)域協(xié)調(diào)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。

由此，“新型城鎮(zhèn)化道路”的特點(diǎn)體現(xiàn)在：規(guī)劃起點(diǎn)高、途徑多元化、城鎮(zhèn)在區(qū)域空間上聚集效益最佳、區(qū)域較強(qiáng)的輻射能力、鮮明的個(gè)性、濃厚的人本底蘊(yùn)、城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)緊密、城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

二、四川省新型城鎮(zhèn)化SWOT分析

SWOT分析法是一種戰(zhàn)略分析法，也稱(chēng)態(tài)勢(shì)戰(zhàn)略分析，美國(guó)管理學(xué)家邁克爾·波特于1985年提出基于SWOT分析的四種可選擇戰(zhàn)略，即SO戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略和WT戰(zhàn)略，其分析矩陣模型如下表所示：

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（一）四川省開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)（S）

1.自然資源優(yōu)勢(shì)

四川省是一個(gè)資源大省，具有多方面的自然資源優(yōu)勢(shì)。一是多樣性?xún)?yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在自然資源賦存空間和生態(tài)類(lèi)型的多樣性以及自然資源門(mén)類(lèi)的多樣性。二是自然資源的富集性，主要體現(xiàn)在自然資源數(shù)量巨大。三是自然資源的組合與配套比較理想。四是資源體系與產(chǎn)業(yè)體系的對(duì)應(yīng)性強(qiáng)。這些都成為開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.獨(dú)特的生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)

四川省具有特殊的區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在：一是生態(tài)類(lèi)型復(fù)雜。該區(qū)是典型的農(nóng)牧交錯(cuò)帶、高原牧區(qū)向平原農(nóng)業(yè)的過(guò)渡區(qū)，是研究增值型生態(tài)技術(shù)、發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的理想?yún)^(qū)域。二是生物多樣性的關(guān)鍵區(qū)。該區(qū)域是我國(guó)未來(lái)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略基地之一。

3.科技教育優(yōu)勢(shì)

四川省目前擁有中央在川科研機(jī)構(gòu)184個(gè)，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室15個(gè)，國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心9家，國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)10余家，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心3家，兩院院士57名。擁有普通高等院校72所，“211工程”建設(shè)院校5所，“985院校”2所。這形成了四川所獨(dú)有的科技優(yōu)勢(shì)。一大批骨干企業(yè)和高科技企業(yè)迅速發(fā)展壯大，如攀鋼、長(zhǎng)虹、五糧液、國(guó)騰、邁普等。

4.政府引導(dǎo)和規(guī)劃優(yōu)勢(shì)

四川省歷來(lái)十分重視城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，并專(zhuān)門(mén)制定了《四川省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，例如，到2015年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%左右，城鎮(zhèn)體系更加完善，城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，“兩化”互動(dòng)發(fā)展格局基本形成，城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制更加健全。制定優(yōu)化格局的具體措施：按照城鎮(zhèn)發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)、物流等方面分工協(xié)作與功能互補(bǔ)，推動(dòng)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的共建共享，構(gòu)建以“一核、四群、五帶”為骨架的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。這些都為四川省開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了強(qiáng)大的政策引導(dǎo)和規(guī)劃指引。

（二）四川省開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)部劣勢(shì)（W）

1.生態(tài)脆弱，生態(tài)環(huán)境面臨諸多問(wèn)題

四川盆地是生態(tài)脆弱區(qū)，該區(qū)的生態(tài)建設(shè)任務(wù)十分繁重。近年來(lái)，人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加劇了生態(tài)環(huán)境的退化，其中森林破壞嚴(yán)重，生態(tài)自然更新能力下降，旱澇災(zāi)害加劇，江河水文變化顯著，自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)發(fā)生障礙。另外，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨巨大威脅，不僅直接破壞了土地資源，還影響了水利工程和江河效益的發(fā)揮。這對(duì)未來(lái)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了更高的生態(tài)要求。

2.人力資源豐富，但人力資本匱乏

四川是人力資源大省，但高端人才匱乏，不是人力資源強(qiáng)省，缺少城鎮(zhèn)化建設(shè)的人力資本支撐?，F(xiàn)有人力資源存在著以下問(wèn)題：一是人口平均素質(zhì)差；二是就業(yè)人口文化程度偏低，高端人才偏少；三是人力資源的結(jié)構(gòu)失衡，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡、就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡；四是低端勞動(dòng)力資源比較豐富，而專(zhuān)業(yè)科技人員占總?cè)丝诤涂偩蜆I(yè)比例太少；五是企業(yè)職工隊(duì)伍素質(zhì)偏低，就業(yè)技能也比較缺乏。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱

四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)也很薄弱：一是農(nóng)業(yè)投入總量不足；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低；三是農(nóng)業(yè)科技力量不足，科技應(yīng)用和推廣力度不夠；四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不夠健全，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)落后；五是農(nóng)村市場(chǎng)體系不完善，流通環(huán)節(jié)不暢通；六是農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，后備人才缺乏。這些必定會(huì)拖新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的后腿。

4.區(qū)域城市結(jié)構(gòu)不合理

由于歷史原因，四川省在城市發(fā)展結(jié)構(gòu)上形成了“一城獨(dú)大”的發(fā)展格局，這不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2012年四川省地區(qū)生產(chǎn)總值為23 849.8億元，在全國(guó)排名第八位，但省內(nèi)各地區(qū)的貢獻(xiàn)率差距很大。其中，成都市完成地區(qū)生產(chǎn)總值8 138.9億元，排名第一位，比省內(nèi)排名第二的綿陽(yáng)市的地區(qū)生產(chǎn)總值1 346.42億元多出6倍多。成都“一城獨(dú)大”的現(xiàn)象難以改觀，差距越拉越大。這是當(dāng)前四川省開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要面對(duì)的難題。

5.老少邊貧地區(qū)較多，區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡

四川省是全國(guó)第二大藏區(qū)、最大的彝族聚集地和唯一的羌族聚居區(qū)，四川省老、少、邊、貧地區(qū)共101個(gè)縣，包括老革命根據(jù)地21個(gè)縣，少數(shù)民族56個(gè)縣，邊遠(yuǎn)山區(qū)32個(gè)貧困縣，盆地1個(gè)貧困縣，其中有部分是重復(fù)交叉縣。這些老、少、邊、貧地區(qū)生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，商品經(jīng)濟(jì)十分不發(fā)達(dá)，很多地區(qū)處在山區(qū)，交通不便，能源缺乏，大多縣鎮(zhèn)缺乏現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)，這些都成為新型城鎮(zhèn)化的難題。

（三）四川省開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的外部機(jī)遇（O）

四川省屬于西部?jī)?nèi)陸省份，具備新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的諸多外部機(jī)遇。國(guó)家建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城鎮(zhèn)群為四川省加快城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了戰(zhàn)略支撐。新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略出臺(tái)的財(cái)政、稅收、土地和產(chǎn)業(yè)等扶持政策，為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了重要的外部環(huán)境。國(guó)家加大了對(duì)西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和民生改善等方面的支持力度。國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)為四川省加快城鎮(zhèn)化發(fā)展增添了強(qiáng)勁動(dòng)力。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的深入推進(jìn)，將加快破除阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，合理引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)轉(zhuǎn)移集中，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，引導(dǎo)土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展道路，為我省加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展增添了強(qiáng)勁動(dòng)力[2]。

（四）四川省開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的外部挑戰(zhàn)（T）

未來(lái)四川省開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然面臨外部良好的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是處于內(nèi)陸的地域位置，帶來(lái)地域開(kāi)放交通的阻礙性。

二是快速城鎮(zhèn)化對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響，造成了土地、水等稀缺資源的短缺，加劇污染。

三是全球性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。由于遭遇多次全球性經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，世界各國(guó)都在積極調(diào)整和優(yōu)化自己的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)必須應(yīng)對(duì)全球性經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局。

四是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，即四川省和全國(guó)以及毗鄰區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。

五是目前國(guó)家保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制和政策問(wèn)題。四川省的城鎮(zhèn)化建設(shè)也需要國(guó)家宏觀層面的政策體系做支撐和保障。我國(guó)目前還沒(méi)有建立和完善適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效政策體系，這對(duì)一個(gè)省的城鎮(zhèn)化建設(shè)也是一個(gè)政策和體制上的挑戰(zhàn)。

三、四川省新型城鎮(zhèn)化模式和路徑選擇

在對(duì)四川省城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)（S）、劣勢(shì)（W）、機(jī)會(huì)（O）和挑戰(zhàn)（T）進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，以下提出了四川省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的模式和路徑。

（一）以人的現(xiàn)代化作為新型城鎮(zhèn)化的根本目標(biāo)

城鎮(zhèn)化過(guò)程應(yīng)以人為本，把人的發(fā)展放在第一位，應(yīng)努力創(chuàng)造良好的人本環(huán)境，形成良好的人本氣氛，產(chǎn)生良好的為人服務(wù)功能。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，應(yīng)始終著眼于人的生活水平的提高和社會(huì)發(fā)展條件的改善，將城鎮(zhèn)化和民生改善緊密聯(lián)系起來(lái)。在現(xiàn)階段，務(wù)必將農(nóng)民工的市民化作為首要任務(wù)，注重保護(hù)農(nóng)民利益。

（二）加強(qiáng)政府規(guī)劃和引導(dǎo)，著力打造中心城市和小城市群

首先，針對(duì)當(dāng)前“一城獨(dú)大”的不合理格局，應(yīng)著力打造中心特大城市，充分發(fā)揮“一核”作用。同時(shí)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，從整體上形成大中小相結(jié)合的合理城市布局。其次，還要積極發(fā)展與大城市配套的眾多中小城鎮(zhèn)，使之在空間上形成功能互補(bǔ)的城市體系。要通過(guò)優(yōu)先培育區(qū)位、自然和交通條件較好的中心鎮(zhèn)，因地制宜地培育一批工業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)和旅游鎮(zhèn)等，使之與中心城鎮(zhèn)形成互補(bǔ)和搭配，著力抓好100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，使其成為集聚、帶動(dòng)、輻射鄉(xiāng)村腹地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心。

（三）夯實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展的智力支撐，加強(qiáng)人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)化

必須注重基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)兩手抓、引進(jìn)來(lái)和自我培養(yǎng)兩手抓，實(shí)現(xiàn)人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)化。一是積極構(gòu)建和完善人力資本市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理流動(dòng)，優(yōu)化資源配置；二是加大人力資本投入，主要是要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，發(fā)展高等教育，促進(jìn)職業(yè)教育高效發(fā)展，政府和企業(yè)加強(qiáng)對(duì)職工（包括農(nóng)民工）的在職教育和職業(yè)技能培訓(xùn)；三是努力營(yíng)造適宜人力資本發(fā)展的軟環(huán)境，在戶(hù)籍、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)方面加大政策支持，加快人事制度改革，留住人才；四是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)條件。

（四）深化體制改革，破除新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制障礙

首先是戶(hù)籍制度改革，這是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的突破口。要繼續(xù)深入推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革，落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶(hù)條件的政策，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系。加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)和技能培養(yǎng)，推進(jìn)其市民化。

其次是改革土地制度，提高土地資源的保障能力。嚴(yán)格規(guī)范、積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加試點(diǎn)工作，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。統(tǒng)籌區(qū)域中心城市、縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的用地需求，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與其他重點(diǎn)建設(shè)的用地需求。適當(dāng)降低國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)，支持工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)采取短期出讓或租賃方式取得土地。加快土地流轉(zhuǎn)，清理閑置土地，盤(pán)活存量建設(shè)用地，提高土地利用水平[3]。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)和公用設(shè)施建設(shè)，提高城市經(jīng)濟(jì)、資源和公共服務(wù)承載能力

首先，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)均等化水平。應(yīng)合理規(guī)劃確定各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施的等級(jí)、規(guī)模和服務(wù)半徑，形成規(guī)范有序的公共服務(wù)體系。要不斷完善公共服務(wù)保障水平，加快公益性社會(huì)福利建設(shè)步伐，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施向基層社區(qū)和農(nóng)村延伸。

其次，著力構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。大力推行節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等建筑，推進(jìn)環(huán)保節(jié)能技術(shù)、新材料及可再生能源的應(yīng)用。積極開(kāi)展城市生活垃圾分類(lèi)回收，鼓勵(lì)生活垃圾和建筑垃圾資源化利用。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，減少污水、噪聲和固體廢物污染。采取多種形式增加城鎮(zhèn)綠化量，構(gòu)建綠色生態(tài)系統(tǒng)。大力發(fā)展城鎮(zhèn)園林綠化，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)人均公園綠地面積，加快生態(tài)宜居城鎮(zhèn)建設(shè)[4]。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代新型城鄉(xiāng)關(guān)系

首先，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)工作，建立以城帶鄉(xiāng)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。積極推動(dòng)城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施向農(nóng)村延伸，科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，推動(dòng)城鄉(xiāng)共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的均等化及保障能力。其次，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。順應(yīng)農(nóng)村土地制度的改革，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度，為新型城鎮(zhèn)化提供必要的糧食、副產(chǎn)品和工業(yè)加工原料。

（七）推進(jìn)社區(qū)化管理，提高社會(huì)管理水平

首先，從培育社區(qū)文化入手，為他們構(gòu)建新的社區(qū)生活和行為準(zhǔn)則；同時(shí)積極弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化中的優(yōu)秀元素，使他們?cè)谛屡f文化的交融中逐漸適應(yīng)，為他們構(gòu)建共同的精神家園。加強(qiáng)社區(qū)的思想政治建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民規(guī)則意識(shí)、民主意識(shí)、公正意識(shí)、包容意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)等現(xiàn)代社會(huì)精神理念的培養(yǎng)。其次，要?jiǎng)?chuàng)新行政區(qū)劃管理體制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作。積極推進(jìn)數(shù)字化城市建設(shè)，建立GIS和網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，提高城鎮(zhèn)管理效率。加強(qiáng)市政公用產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督，保障城鎮(zhèn)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)安全供給。完善城鎮(zhèn)物業(yè)管理，建立社區(qū)居民自我教育、自我服務(wù)與自我監(jiān)督的管理制度。

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