21世紀(jì)海上絲綢之路的民意構(gòu)建

朱陸民　陽海飛

摘 要：21世紀(jì)海上絲綢之路是中國深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重大舉措，是主動(dòng)發(fā)展與沿線國家經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。民意是影響戰(zhàn)略推行的關(guān)鍵因素，但在東南亞地區(qū)為倡議獲取民意存在諸多阻礙。從東南亞華僑華人視角出發(fā)，根據(jù)東南亞華僑華人本身的特質(zhì)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展這兩個(gè)維度，探析東南亞華僑華人在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中民意構(gòu)建的作用。

關(guān)鍵詞：東南亞華僑華人；21世紀(jì)海上絲綢之路；民意

中圖分類號(hào)：D82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）09-0064-03

民意即指民眾的意愿，盧梭在《社會(huì)契約論》中將民意分為“公意”和“眾意”?！肮狻奔粗阜瞎怖娴囊庠?，“眾意”則指個(gè)體意志和團(tuán)體意志的總和，公意和眾意的統(tǒng)一是廣義上的民意。學(xué)者喻國明認(rèn)為“民意”，又稱民心、公意，是社會(huì)上大多數(shù)成員對(duì)與其相關(guān)的公共對(duì)象或現(xiàn)象所持有的大體相近的意見、情感和行為傾向的總稱”[1]。民意會(huì)對(duì)政府的決策產(chǎn)生重要影響，一國對(duì)外政策在很大程度上反映民意，并受到民意的約束。本杰明·艾·佩奇和羅伯特·懷·夏皮羅在《民意對(duì)政策的影響》一文中通過對(duì)美國1935年到1979年民意與政策發(fā)布日期的研究，得出結(jié)論：“民意是政策的直接原因，較之于政策，民意影響政策更多。”[2]21世紀(jì)海上絲綢之路倡議是一個(gè)跨區(qū)域的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)計(jì)，涉及地區(qū)廣、國家多，倡議的推行需要獲得國內(nèi)外廣泛支持和認(rèn)可，需要加強(qiáng)民眾對(duì)倡議的認(rèn)識(shí)。但是東南亞國家民眾對(duì)中國缺乏全面認(rèn)識(shí)，易誤讀中國對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)，且東南亞國家缺乏有效的民意表達(dá)機(jī)制，民意難以得到有效反映，東南亞華僑華人是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重要組成部分，本身具有開放性、包容性等特質(zhì)，且獲得較大發(fā)展，可以為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)獲取民意。

一、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)在東南亞地區(qū)存在民意阻礙

東南亞地區(qū)是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的關(guān)鍵地區(qū)，由于歷史原因、復(fù)雜格局，東南亞各國政府和民眾對(duì)中國存在不信任感，倡議在此地區(qū)獲取民意存在諸多阻礙。

首先，東南亞國家民眾缺乏對(duì)中國的全面認(rèn)識(shí)，易誤讀中國戰(zhàn)略目標(biāo)。東南亞國家除泰國外，都經(jīng)歷了一段殖民歷史，二戰(zhàn)后紛紛獲得國家獨(dú)立，成立民族國家，其不可避免地繼承了許多原殖民宗主國的制度和文化，并在一定程度上受原宗主國的影響。特殊的殖民歷史和獨(dú)立后選擇西方式民主發(fā)展道路模式，使得許多東南亞國家民眾對(duì)中國了解不深入，對(duì)“社會(huì)主義”不了解，如緬甸人民至今還沒有從奈溫的社會(huì)主義道路的夢魘和弊病中恢復(fù)過來，記憶是如此的苦澀，以至于人民至今都對(duì)社會(huì)主義者、社會(huì)主義之詞感到不安[3]。民眾對(duì)中國仍存在歷史積淀下來的不安。印度尼西亞中國研究中心主任Rene L.Pattiradjawane指出令他們感到很驚訝的是很多印度尼西亞人并沒有意識(shí)到中國不斷增長的地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治的意義[4]。民眾對(duì)中國認(rèn)識(shí)的局限性增加了倡議實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。21世紀(jì)海上絲綢之路是中國“走出去”的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，民眾對(duì)中國認(rèn)識(shí)不全面，將易誤讀中國推行倡議的目標(biāo)，從而對(duì)中國懷有敵意，最終阻礙21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)。

其次，東南亞地區(qū)許多國家缺乏有效民意表達(dá)機(jī)制，民意溝通存在阻礙。東南亞國家在經(jīng)歷西方式民主實(shí)踐的失敗后，許多國家紛紛成立威權(quán)主義政府，在這一體制下，政府對(duì)民眾有著嚴(yán)格的控制，民眾的心聲很難得到合適的表達(dá)和尊重。雖自20世紀(jì)八九十年代以來，東南亞國家紛紛或以溫和方式，或以激進(jìn)方式進(jìn)行民主轉(zhuǎn)型，推進(jìn)民主的發(fā)展，但是民主進(jìn)程仍然緩慢。政府以灌輸式的方式進(jìn)行政策宣傳，政府與民眾的互動(dòng)往往是單向溝通，通過內(nèi)部的上傳下達(dá)，外部的文件、會(huì)議、刊物、媒體網(wǎng)站等進(jìn)行信息傳達(dá)，與民眾之間的對(duì)話開展少。中國與東南亞國家民眾之間缺乏直接的民意表達(dá)機(jī)制和機(jī)構(gòu)，政府的宣傳、領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)識(shí)與態(tài)度和媒體的報(bào)道在很大程度上影響了民眾對(duì)中國的認(rèn)識(shí)，民眾對(duì)中國的認(rèn)識(shí)難以全面深入，民意表達(dá)往往存在偏差。21世紀(jì)海上絲綢之路倡議推行后得到東南亞大多數(shù)國家的積極回應(yīng)，但這一回應(yīng)更多都還只限于話語層面，是出于禮節(jié)性的回應(yīng)。政府的態(tài)度尚且不積極，民眾對(duì)戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)和想法則相應(yīng)處于更加低的水平上，其真實(shí)意愿也會(huì)因政府的態(tài)度而難以得到有效表達(dá)。東南亞國家的政治體制使得民眾的意愿難以得到有效的表達(dá)和合理的引導(dǎo)，民意溝通存在阻礙，在一定程度上影響民眾對(duì)倡議的支持度，倡議在此地區(qū)獲得民意存在阻礙。

最后，東南亞地區(qū)復(fù)雜局勢引發(fā)民眾對(duì)中國的擔(dān)憂，倡議難以獲得民意。東南亞地區(qū)既是大國角逐的場所，又是發(fā)展中國家競爭的舞臺(tái)，隨著中國的崛起，一些諸如“地緣政治理論”“中國威脅論”等不利于中國和平友好形象的思想和言論加深了東南亞民眾對(duì)中國的不信任，新時(shí)期仍時(shí)有發(fā)生的反華排華事件便是這一現(xiàn)象很好的解釋。與此同時(shí)美國提出“亞太再平衡戰(zhàn)略”，歐盟與亞洲國家定期開展“歐亞首腦會(huì)議”，安倍政府上臺(tái)后，日本在東南亞地區(qū)大搞政治經(jīng)濟(jì)外交，印度積極主張“向東看、向東行動(dòng)”的外交政策，域外大國的干涉使得東南亞國際局勢變得更加復(fù)雜，民眾的安全感降低。此外，中國在南海主動(dòng)維權(quán)姿態(tài)引發(fā)東南亞各國民眾的擔(dān)憂，繼中菲因黃巖島事件發(fā)生嚴(yán)重對(duì)峙后，中越因中國石油公司“981”鉆井平臺(tái)事件導(dǎo)致兩國南海爭端升級(jí)，引發(fā)越南國內(nèi)強(qiáng)烈的民族主義情緒，爆發(fā)了嚴(yán)重的反華排華事件，嚴(yán)重?fù)p傷了中越兩國人民的情感。中國實(shí)力的增長引發(fā)了周邊國家對(duì)中國的擔(dān)憂，很多人將中國實(shí)力的增長看成是威脅，這將嚴(yán)重?fù)p壞中國在東南亞地區(qū)的國家形象，引發(fā)民眾對(duì)中國倡議的抵觸甚至反對(duì)情緒，阻礙中國對(duì)外戰(zhàn)略的實(shí)施，倡議在東南亞地區(qū)獲取民意存在更大的阻礙。

二、東南亞華僑華人的特質(zhì)有助于海上絲綢之路建設(shè)的民意構(gòu)建

21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家華僑華人聚集，東南亞是華僑華人的主要聚集地，擁有三千六百多萬華僑華人，約占東南亞總?cè)丝诘?%[5]。東南亞華僑華人與其他族裔相比具有獨(dú)特的包容性、開放性，并且具有很強(qiáng)的適應(yīng)能力的特質(zhì)，可為中國獲取東南亞國家民意搭建溝通平臺(tái)。

一方面，東南亞華僑華人具有包容性、開放性，能獲得所在國民眾認(rèn)可，為戰(zhàn)略實(shí)施積淀民意基礎(chǔ)。東南亞是中國歷史上移民的主要地區(qū)，有著悠久的歷史，東南亞華僑華人社會(huì)發(fā)展為華族社會(huì)。就華人而言，我們有充分的歷史證據(jù)顯示，由華裔和華僑攜來的鄉(xiāng)土文化，有助于他們?cè)诋愑蛏?，又與中國的家人和故土相連[6]。這一觀點(diǎn)表明東南亞華僑華人能夠接受不同的文化，具有強(qiáng)大的包容性和開放性，與當(dāng)?shù)匚幕M(jìn)行交流和融合，同時(shí)又能保持對(duì)自身文化的認(rèn)同，能夠很好在二者之間尋找到最佳契合點(diǎn)。華僑華人的這一特質(zhì)既有利于東南亞華僑華人在所在國謀求政治空間、經(jīng)濟(jì)地位，又有利于其保持自身的宗教信仰和文化認(rèn)同，獲得所在國民眾的信任和中國民眾的認(rèn)可。東南亞華僑華人通過商貿(mào)、通婚等方式與當(dāng)?shù)鼐用袢诤希谌A僑華人人數(shù)居多的新加坡、馬來西亞、泰國和印度尼西亞，無論是個(gè)體還是群體，與當(dāng)?shù)赝林用袢诤隙容^高，華僑華人在社會(huì)中占據(jù)一定的地位。根據(jù)2013年華僑華人藍(lán)皮書關(guān)于華僑華人的研究報(bào)告可知，當(dāng)前在新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓、印尼五個(gè)國家，華僑華人獲得了較大的參政空間。此外，華僑華人是海外國家和人民認(rèn)識(shí)和了解中國的重要窗口。華僑華人在所在國獲得廣泛的民眾支持有利于為中國塑造良好國家形象，能為倡議獲得民意提供保障。

另一方面，東南亞華僑華人的強(qiáng)適應(yīng)性可為倡議爭取民意。東南亞航線是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要路線，東南亞航線上文明多樣，地區(qū)文明沖突不斷，民族、宗教問題突出，戰(zhàn)略推行存在諸多阻礙。東南亞華僑華人的強(qiáng)適應(yīng)能力主要表現(xiàn)在其在東南亞國家強(qiáng)烈的反華排華運(yùn)動(dòng)下仍獲得較大發(fā)展。二戰(zhàn)后，東南亞國家紛紛獲得獨(dú)立，成為民族國家，民族主義盛行，華僑華人遭到排斥和打壓，但是華僑華人憑借其自身的勤勞和勇敢，積極投身東南亞國家建設(shè)事業(yè)，仍得到不斷發(fā)展。印尼華僑華人即使在印尼政府強(qiáng)硬的同化政策和強(qiáng)烈的反華排華運(yùn)動(dòng)下仍獲得較大發(fā)展，保留自己的特性，并未被完全同化。無論是作為個(gè)體的華僑華人還是作為群體的華僑華人，東南亞華僑華人始終在不斷發(fā)展，影響力不斷提高。東南亞地區(qū)國家多為發(fā)展中國家，各自有著獨(dú)特的歷史和文化，發(fā)展水平不一，與中國的親疏關(guān)系不一，東南亞華僑華人可憑借其自身資源，以個(gè)體為行動(dòng)單位，群體組織為依托，為21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略中民意表達(dá)搭建平臺(tái)，讓政府能更準(zhǔn)確、更全面地了解民眾的意愿、需求和行為傾向，讓更多民眾了解21世紀(jì)海上絲綢之路致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，為倡議爭取更多的民意支持，推動(dòng)倡議的實(shí)施。

三、東南亞華僑華人與當(dāng)?shù)刈迦宏P(guān)系的改善及其媒體發(fā)展有助于夯實(shí)民意基礎(chǔ)

新時(shí)期，東南亞華僑華人獲得較大發(fā)展，與土著族群關(guān)系得到改善，華文媒體得到極大發(fā)展。這些發(fā)展有助于東南亞華僑華人為倡議夯實(shí)民意基礎(chǔ)，發(fā)揮東南亞華僑華人在倡議推行中的建設(shè)性作用。

其一，新時(shí)期東南亞華僑華人與土著族群關(guān)系改善，華僑華人的行為更易得到所在國民眾及中國的認(rèn)可。雖然目前仍有反華排華事件發(fā)生，但從整體上來說，華僑華人與土著族群的關(guān)系已經(jīng)有了較大改善。華人與土著族群之間經(jīng)濟(jì)差距有所縮小，對(duì)中國認(rèn)識(shí)加深，不再將東南亞共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)作為與華人相關(guān)的“原罪”，宗教文化沖突減少，政府和土著族群對(duì)華人文化和宗教存在的容忍度提高，東南亞華僑華人有了更加廣闊的活動(dòng)空間。雖然東南亞華僑華人與土著居民之間的經(jīng)濟(jì)差異是導(dǎo)致沖突的主要原因，華僑人華人在所在國所占經(jīng)濟(jì)份額往往被夸大，但20世紀(jì)90年代后，東南亞國家經(jīng)濟(jì)開始得到較大發(fā)展，國家重視工業(yè)發(fā)展，許多土著人群參與工商業(yè)。就整體的經(jīng)濟(jì)份額而言，華人的經(jīng)濟(jì)份額已經(jīng)退居次要地位了[7]。華人族群與土著族群關(guān)系改善，在東南亞社會(huì)中地位得到提升，涉及公共生活的華僑華人活動(dòng)易得到土著族群的支持，對(duì)華不滿的潛在意志得以舒緩，華僑華人在東南亞國家形象有了改善，有利于為戰(zhàn)略實(shí)施積淀民意基礎(chǔ)。

其二，東南亞華文媒體的發(fā)展可有效增強(qiáng)倡議實(shí)施的民意基礎(chǔ)。民意的客體主要包括經(jīng)濟(jì)民意、政治民意、文化民意和社會(huì)生活民意[8]。作為華人社會(huì)三大支柱之一的華文報(bào)刊在民意構(gòu)建中發(fā)揮著重要作用。冷戰(zhàn)后華文媒體得到恢復(fù)和發(fā)展，20世紀(jì)90年代以來在緬甸、越南、柬埔寨等華文報(bào)刊絕跡的國家，華文報(bào)刊相繼興起[9]。東南亞華文報(bào)刊是由東南亞華人主辦的，介紹中國歷史、經(jīng)濟(jì)、政治、文化現(xiàn)狀的主要媒介，帶有強(qiáng)烈的中國情結(jié)，是當(dāng)?shù)厝A僑華人了解中國的重要橋梁。華文電臺(tái)、廣播和電視的發(fā)展也為更多華語聽眾提供了解中國的平臺(tái)。民意具有可控性，通過控制信息傳播的方式和內(nèi)容可以有效影響民意。可充分發(fā)揮華文媒體對(duì)民意的引導(dǎo)作用，華文媒體的報(bào)道和宣傳有利于民眾聽到與政府關(guān)于倡議的不同聲音，從而影響民意。華文媒體對(duì)中國的解讀在很大程度上影響著廣大華文讀者對(duì)中國的認(rèn)知，華文媒體對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路的客觀認(rèn)識(shí)、介紹和解讀將有助于為倡議獲取民意。

四、結(jié)語

民意是21世紀(jì)海上絲綢之路倡議得以順利推行的關(guān)鍵因素，但由于東南亞國家民眾對(duì)中國缺乏全面的認(rèn)識(shí)，許多國家缺乏有效的民意表達(dá)機(jī)制，再加上復(fù)雜的地區(qū)格局，東南亞國家民眾對(duì)中國存在擔(dān)憂，中國對(duì)外戰(zhàn)略在東南亞地區(qū)獲取民意存在阻礙。東南亞是華僑華人的主要聚集地，東南亞華僑華人具有包容性、開放性和強(qiáng)適應(yīng)能力的特質(zhì)，且獲得了較大發(fā)展，可為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的民意構(gòu)建發(fā)揮重要作用，為東南亞國家民眾了解中國搭建重要交流平臺(tái)，有利于實(shí)現(xiàn)有效民意溝通，為倡議積淀民意基礎(chǔ)。但也應(yīng)注意到華僑華人身份的敏感性，20世紀(jì)80年代以來隨著新移民的出現(xiàn)，華僑華人的社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化。移民人員的職業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)能力和受教育程度提高，新移民更具競爭力，在情感上更傾向于中國，加上一部分商人的不法行為引發(fā)政府的擔(dān)憂和民眾的不滿。中國和東南亞國家如何進(jìn)行合理的政策規(guī)范和引導(dǎo)，如何通過華僑華人搭建對(duì)話平臺(tái)，是中國對(duì)外戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要步驟。要充分發(fā)揮華僑華人在構(gòu)建互幫互助、互相理解、和諧信任的民意氛圍中的建設(shè)性作用，促進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)。

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