影響高?；鶎庸l(fā)揮作用的因素及對策

陳寶明

摘 要：高?；鶎庸巧霞壒M織決議、方針及政策的執(zhí)行者和實(shí)施者，其工作的開展成效對學(xué)校發(fā)展與穩(wěn)定大局有著至關(guān)重要的作用。通過對高?；鶎庸诟咝９芾碇械淖饔眠M(jìn)行分析，探討影響和制約高?；鶎庸l(fā)揮作用的因素，提出促進(jìn)高?；鶎庸l(fā)揮良好作用的對策如下：提高認(rèn)識，激發(fā)活力，創(chuàng)新工作方法；加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范管理，完善維權(quán)機(jī)制；整合資源，加強(qiáng)保障，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；轉(zhuǎn)變思想，發(fā)展創(chuàng)新，建立長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高校；基層工會；因素；民主管理

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）09-0208-03

工會是我國高校管理中重要的組織之一，在強(qiáng)化校園管理、發(fā)揚(yáng)教職工民主權(quán)利和維護(hù)教職工利益等方面發(fā)揮著重要的作用。高校基層工會作用的發(fā)揮，關(guān)系著學(xué)校發(fā)展和廣大教職工的切身利益，因此很有必要加強(qiáng)高?；鶎庸芾?，以使其作用得以充分發(fā)揮。

一、高?；鶎庸男再|(zhì)和特點(diǎn)

（一）高?；鶎庸男再|(zhì)

我國《工會法》與《工會章程》中都對工會的性質(zhì)做了明確的規(guī)定，工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是會員和職工利益的代表，是國家政權(quán)的重要社會支柱。工會的基本職責(zé)就是維護(hù)職工合法權(quán)益，高校基層工會是密切聯(lián)系廣大教職工的基層組織，是增強(qiáng)高校工會組織凝聚力和吸引力的主戰(zhàn)場[1]，其最基本職責(zé)就是維護(hù)教職工的合法權(quán)益，關(guān)愛教職工，服務(wù)好每一個(gè)教職工，增強(qiáng)教職工凝聚力。

（二）高?；鶎庸奶攸c(diǎn)

高?；鶎庸c其他行單位基層工會相比，有著自身獨(dú)特的特點(diǎn)：其會員組成主要是受過良好高等教育的專任教師和管理人員。他們學(xué)歷層次高，綜合素質(zhì)好，公民意識強(qiáng)，不僅在自身的學(xué)科領(lǐng)域有著專業(yè)的認(rèn)識，而且對社會和文化關(guān)注度高，追求精神上的滿足，他們的高層次需要如社會需要、榮譽(yù)需要和自我實(shí)現(xiàn)需要相對更高。

高?；鶎庸哂幸?guī)模小、較分散、工會會員不重視等特點(diǎn)，在高校實(shí)際工作中很難發(fā)揮出應(yīng)有的作用。如今高校教職工隨著工作、科研壓力的不斷增大，在人生價(jià)值自我實(shí)現(xiàn)的過程中遭遇阻礙，理想和現(xiàn)實(shí)之間的沖突愈加嚴(yán)重，因此，要充分調(diào)動教職工的積極性，人盡其能，使參與其中的教職工的自尊感和自我實(shí)現(xiàn)感得到加強(qiáng)，力爭讓教職工在工會活動中找到歸屬感。高校基層工會需要切實(shí)做好職能工作，發(fā)揮不可或缺的橋梁和紐帶作用[2]。

高校基層工會在高校的發(fā)展和建設(shè)中有著極為重要的作用，但隨著高校校內(nèi)用工方式的多樣化和高校教職工規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人事代理、人事派遣和其他非事業(yè)編制教職工人數(shù)也大大增加，高?；鶎庸绾纬浞职l(fā)揮作用并服務(wù)好每一位教職工面臨巨大的挑戰(zhàn)。

二、高校基層工會的作用

（一）提高教職工參政意識，有效推進(jìn)學(xué)校民主管理

我國《工會法》明確規(guī)定：“工會依靠法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督?！狈少x予了高校工會參與學(xué)校民主管理的神圣使命。高?；鶎庸?yīng)充分保障教職工參與學(xué)校建設(shè)的權(quán)利，不僅要積極鼓勵廣大教職工依法行使民主權(quán)利，而且要讓廣大教職工通過各種活動和途徑，積極主動參與學(xué)校的教學(xué)、管理和校園文化建設(shè)等各項(xiàng)事務(wù)。同時(shí)，高?；鶎庸l(fā)揮主觀能動性，動員和組織更多的教職工參與學(xué)校民主管理，讓廣大教職工親身感受到學(xué)校的民主關(guān)懷，進(jìn)而提高教職工的參政意識，有效地推進(jìn)了學(xué)校民主管理。

（二）維護(hù)教職工合法權(quán)益，服務(wù)學(xué)校人才成長

工會是廣大教職工權(quán)益的維護(hù)者和代表者，其性質(zhì)和地位決定了不僅要履行好參與和建設(shè)等各項(xiàng)職責(zé)，而且更重要的是要履行好維護(hù)廣大職工合法權(quán)益的職責(zé)。

高?；鶎庸幕韭氊?zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益，其服務(wù)對象是專任教師、行政人員和后勤人員等全校教職工。當(dāng)高校教職工在工作和生活中會遇到各種各樣的問題時(shí)，就是高?；鶎庸饔贸浞职l(fā)揮之時(shí)，關(guān)心廣大教職工的工作和生活，對有問題、有困難的教職工深入了解，及時(shí)幫助他們解決工作和生活中的各種困難和問題。同時(shí)，高?；鶎庸芮新?lián)系廣大教職工，聽取他們提出的有關(guān)教學(xué)、管理和校園文化建設(shè)等方面的意見和建議，依法維護(hù)教職工的民主政治權(quán)利、勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益和精神文化權(quán)益等合法權(quán)利。解決好廣大教職工工作和生活中的各種問題和困難，維護(hù)廣大教職工的合法權(quán)益不受侵害，為廣大教職工創(chuàng)造良好的工作和生活條件，為他們的晉升和發(fā)展提供強(qiáng)有力的后盾，有助于學(xué)校人才的成長和發(fā)展。

（三）營造和諧校園氛圍，促進(jìn)學(xué)校整體發(fā)展

工會組織是個(gè)人以及群眾之間相互聯(lián)系的重要橋梁和紐帶，高校基層工會與其他單位基層工會不同，其組成范圍更具體、成員之間更熟悉，使得橋梁和紐帶這一功能更加突出。高?；鶎庸@一作用不僅承載著廣大基層教職工的物質(zhì)訴求，更是體現(xiàn)著廣大基層教職工的文化和精神訴求。高?；鶎庸?yīng)維護(hù)教職工合法權(quán)益，使教職工的勞動價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。因此，在解決廣大基層教職工工作、生活中的實(shí)際問題和困難方面，基層工會有著得天獨(dú)厚的天然優(yōu)勢。

高?；鶎庸幕咀饔檬菫榻搪毠さ目鞓饭ぷ鞣?wù)，為校園氛圍營造良好的環(huán)境。高?；鶎庸ㄟ^各種方法，在努力提高教職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)、促進(jìn)學(xué)校整體發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用，如通過各種形式組織豐富多彩的工會活動，創(chuàng)造良好的校園文化環(huán)境，組織形式多樣的社團(tuán)，讓教職工在具體的活動中潛移默化地得到教育，進(jìn)而激發(fā)他們的工作熱情[3]。

三、影響和制約高?；鶎庸l(fā)揮作用的因素分析

（一）思想認(rèn)識不足，缺乏活力

高?；鶎庸枷胝J(rèn)識不足主要表現(xiàn)為：對基層工會的性質(zhì)和作用沒有很好地了解和認(rèn)識，對高?；鶎庸奶攸c(diǎn)與工作方法認(rèn)識不到位。一些高?；鶎庸慕M織建設(shè)沒有創(chuàng)新，隨意性較大，各自為政，基層工會選舉走過場，將教學(xué)任務(wù)繁重的一線教師推舉為基層工會領(lǐng)導(dǎo)，使得工會在做出重要決策時(shí)出現(xiàn)“失語”情況，勢必會影響基層工會作用的發(fā)揮。另外，高校基層工會得不到重視，其應(yīng)有的活力也沒有被激發(fā)，打擊了相關(guān)工作人員的積極性，工會組織松散，工作人員服務(wù)態(tài)度不夠好，對于教職工出現(xiàn)的問題不管不問，極大地影響了教職工的工作動力和熱情，基層工會工作缺乏活力和激情，導(dǎo)致教職工相關(guān)權(quán)益難以得到相應(yīng)的保障，進(jìn)而影響了教學(xué)質(zhì)量。

（二）干部隊(duì)伍人員有限，服務(wù)態(tài)度不到位

高?；鶎庸墓ぷ魅藛T，多數(shù)是兼任，他們常常忙于自己的工作，開展具體工會工作的時(shí)間和精力有限，導(dǎo)致基層工會整體情況堪憂，內(nèi)部凝聚力不足，給學(xué)校的發(fā)展帶來諸多問題。高校基層工會是高校工會組織體系中的重要一環(huán)，處于基礎(chǔ)性的地位，根本職責(zé)是全心全意為廣大教職工服務(wù)。高校教職工對工會的職責(zé)和內(nèi)容有一定的認(rèn)識和了解，有著強(qiáng)烈的利益表達(dá)意愿，然而一些高?；鶎庸藛T縮手縮腳，疲于應(yīng)付，不愿主動維護(hù)職工相關(guān)合法權(quán)益。一些高校基層工會片面地把解決職工眼前的困難或是突出苦難當(dāng)作“維權(quán)”，卻不能從長遠(yuǎn)的角度為職工爭取各種權(quán)益，沒有很好地履行其維護(hù)廣大工會會員權(quán)益的職能，導(dǎo)致廣大教職工的切身權(quán)益難以得到有效保護(hù)，甚至出現(xiàn)教職工的合法權(quán)益遭受侵害現(xiàn)象，導(dǎo)致職工對工會工作缺乏熱情，對工會組織感覺不到“家”的存在，體驗(yàn)不到“家”的溫暖，失去對“家”的信任[4]。高?；鶎庸?wù)的滯后，降低了工會在廣大教職工心目中的地位，直接影響到了高校基層工會作用的發(fā)揮。

（三）組織管理不當(dāng)，制度落實(shí)不到位

高?；鶎庸ぷ魅藛T多為兼職身份，他們時(shí)間和精力有限，開展工作積極性不高，組織管理不當(dāng)，許多工作落實(shí)不到位。主要表現(xiàn)為：基層工會工作人員素質(zhì)參差不齊，不能滿足工會服務(wù)教職工的需要；工作方法嚴(yán)重滯后，脫離基層實(shí)際情況，無法滿足教職工實(shí)際需求，工作沒有針對性和實(shí)效性，經(jīng)常處于被動狀態(tài)；工作理念不高，創(chuàng)新與活力不足；發(fā)揮作用滯后，有的基層工會根本沒有把教職工群眾放在心上，逐漸失去了教職工群眾的信任。民主管理制度落實(shí)不到位，教代會制度流于形式，二級教代會建設(shè)落后，這些因素嚴(yán)重影響和制約了高?；鶎庸饔玫某浞职l(fā)揮。

（四）組織活動不多，活動開展不到位

在工會的隊(duì)伍建設(shè)方面，存在人員老化、穩(wěn)定性差、創(chuàng)新力不足等突出問題[5]，這直接影響了高?；鶎庸_展活動的頻率和質(zhì)量。由于高?；鶎庸M織建設(shè)缺乏規(guī)范科學(xué)的、指導(dǎo)性強(qiáng)的政策和方針，使得其難以正常開展活動。宣傳力度不夠，時(shí)間倉促；福利不夠豐富，吸引力小，活動頻率低，參與面??；會員集體意識不強(qiáng)；時(shí)間不合適等等，活動開展不到位，嚴(yán)重影響和制約了工會作用的發(fā)揮。

四、推動高校基層工會發(fā)揮良好作用的對策

（一）提高認(rèn)識，激發(fā)活力，創(chuàng)新工作方法

雖然高校教職工學(xué)歷高、知識豐富且維權(quán)意識強(qiáng)，但很多教職工對我國《工會法》和《工會章程》等工會相關(guān)規(guī)章制度并不了解，對工會的認(rèn)識僅停留在發(fā)放毛巾、洗衣液等福利層面，對工會的認(rèn)識還需進(jìn)一步提高，因此，相關(guān)職能部門要多渠道、多途徑、多形式地對工會相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行廣泛宣傳，改變教職工和基層工會干部對工會的認(rèn)識，提升教職工素質(zhì)，即要讓各級工會干部了解，也要讓所有教職工了解。通過宣傳，工會基層干部和廣大教職工對工會工作在學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展中的作用與地位的認(rèn)識會有所提高，使他們認(rèn)識到基層工會組織建設(shè)是整個(gè)工會組織建設(shè)的基礎(chǔ)，是長期性的重要任務(wù)。工會基層干部和廣大教職工對工會作用和地位認(rèn)識的提高，將會大大激發(fā)廣大教職工的活力，積極主動參與到工會組織的活動中來。

探索依靠廣大教職工群眾建設(shè)工會組織的新思路、新方法，努力推進(jìn)高?；鶎庸ぷ髅裰骰?、群眾化和社會化，形成合力運(yùn)作、上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)調(diào)的工作方法，服務(wù)好學(xué)校所有教職工，突出高?；鶎庸ぷ鳌傲咙c(diǎn)”，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，使廣大教職工的福利和精神需求得到最大限度地實(shí)現(xiàn)和滿足。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范管理，完善維權(quán)機(jī)制

高?；鶎庸ㄟ^各種形式宣傳工會，引導(dǎo)廣大教職工學(xué)習(xí)工會章程，了解工會的工作基本內(nèi)容、基本要求，同時(shí)高?；鶎庸刹恳惨粩鄬W(xué)習(xí)黨的最新方針政策及有關(guān)法律法規(guī)制度，爭取做政策方向的明白人、有益活動的召集人和矛盾糾紛的調(diào)解人。高?；鶎庸獜膶?shí)際出發(fā)，以維護(hù)教職工權(quán)益為根本準(zhǔn)則，通過全面履行各項(xiàng)職能來提升規(guī)范管理，從而更好地引導(dǎo)廣大教職工積極參與工會組織的各項(xiàng)活動。

高校教職工學(xué)歷高、民主意識強(qiáng)，參與學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)的意識也強(qiáng)，因此，高?；鶎庸M(jìn)一步規(guī)范管理，依章辦事，全心全意維護(hù)廣大教職工的切身利益，同時(shí)要積極引導(dǎo)廣大教職工參與民主管理和民主監(jiān)督，完善維權(quán)機(jī)制，通過教代會、工會等組織形式充實(shí)保障教職工民主管理、民主決策、民主監(jiān)督權(quán)利的落實(shí)。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)最有效的形式是嚴(yán)守程序、合規(guī)合法地開好教職工代表大會[6]。

（三）整合資源，加強(qiáng)保障，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

整合學(xué)校各方面資源，多開展具有吸引力的大眾參與的文體活動，定期開展健身系列活動，比如乒乓球、羽毛球、籃球、足球等球類活動，游泳、騎行、瑜伽、登山、舞蹈、唱歌等休閑娛樂活動，以及舉辦喜聞樂見的、健康向上的比賽，滿足不同類型教職工的需求，有效推動高校基層工會各種活動的開展。也可以在一些節(jié)假日來臨之際組織晚會、茶話會、聯(lián)誼會等活動，以增進(jìn)彼此之間的了解和溝通。

要做到多給廣大教職工謀福利，還需加強(qiáng)工會的組織建設(shè)，加強(qiáng)基層工會干部隊(duì)伍建設(shè)，為高?；鶎庸l(fā)揮應(yīng)有的作用提供有效的人力保障。要選拔熱愛基層工會工作、工作能力強(qiáng)、群眾信得過的教職工參與基層工會建設(shè)與管理，建立一支職業(yè)化、社會化的基層工會干部隊(duì)伍。另外，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)工會干部隊(duì)伍的重要手段，因此，還要加強(qiáng)工會干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。一是加強(qiáng)相關(guān)政策和法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使基層工會干部對基層工會的業(yè)務(wù)有深刻的了解，熟悉相關(guān)維權(quán)制度，提高基層工會干部自身的工作能力。二是大力加強(qiáng)基層工會干部大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，服務(wù)好每一位教職工。三是基層工會干部要學(xué)習(xí)和借鑒其他兄弟單位好的經(jīng)驗(yàn)和做法，開拓工作思路，不斷創(chuàng)新工作方法。

（四）轉(zhuǎn)變思想，發(fā)展創(chuàng)新，建立長效機(jī)制

高度重視高校基層工會建設(shè)，有效發(fā)揮高校基層工會的服務(wù)作用是一項(xiàng)長期性任務(wù)。要充分發(fā)揮高?；鶎庸趯W(xué)校事業(yè)中的作用和地位優(yōu)勢，就必須轉(zhuǎn)變思想，不斷創(chuàng)新，建立高校基層工會的長效機(jī)制。高校基層工會要堅(jiān)持以維護(hù)教職工利益為根本，轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，堅(jiān)持創(chuàng)新校園管理模式和校園文化建設(shè)，通過形式多變的各種活動，豐富廣大教職工的業(yè)余文化生活，努力營造一個(gè)和諧、健康的校園環(huán)境，同時(shí)要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確樹立工會建設(shè)是黨建的一個(gè)重要組成部分，積極提高高?；鶎庸哪哿蛻?zhàn)斗力，做好基層工會的基本工作，建立工會長效發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作持續(xù)健康發(fā)展。

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