規(guī)范土地登記檔案管理為整體規(guī)劃提供重要依據(jù)

摘要： 土地登記檔案是土地管理檔案的一種，是國家對我國土地管理的一種宏觀調(diào)控， 增進我國稅收的有效依據(jù)和法律憑證。隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，其作用顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞： 土地；登記檔案；特點；管理

中圖分類號： F301 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.17.065

1.土地登記檔案管理的獨特性

土地登記檔案具有自身的獨特性，是土地登記制度的表現(xiàn)形式，是土地管理部分代表政府依據(jù)國際的法律、法規(guī)，遵循有關(guān)法定程序所建立的，反映有關(guān)土地位置、面積、用途以及使用條件等情況的圖文、聲相等資料。土地登記檔案的獨特性具體包含以下幾個方面：

1.1政策性

土地資源是一種不可再生資源，是人類生存和社會發(fā)展的基礎，如果不對土地進合理規(guī)劃和有效登記，那么土地資源將嚴重限制人類的生存發(fā)展。所以要求對土地的使用權(quán)和所有權(quán)進行確定，并形成檔案資料存檔。而土地的使用權(quán)以及所有權(quán)是經(jīng)過土地管理人員按照嚴格的法律程序，根據(jù)國家不同時期有關(guān)土地政策、法規(guī)，在工作中運用的結(jié)果。簡而言之，其是國家不同歷史時期對土地政策在實踐中的具體記錄。政策性表現(xiàn)了國家對土地的宏觀調(diào)控性。

1.2區(qū)域性與地域性

土地登記具有一定的區(qū)域性和地域性，根據(jù)不同地域的實際情況土地登記管理要具有相應的適應性，不能千篇一律。土地登記檔案是在基層的土地管理部門的實踐中逐漸形成和完善的，并且要按照區(qū)域進行特定的編碼以及整理裝訂成卷存檔。這種土地登記的區(qū)域性是對土地的真實寫照，同時也是最為準確的對土地進行登記，與實際存在土地面積的誤差小。

1.3公正性

土地登記管理公正性表現(xiàn)為所有土地登記檔案必須有申請人、相關(guān)人和經(jīng)辦人表達正確意見的書面形式的載體。必須由土地權(quán)利主動向土地管理機關(guān)申請，經(jīng)過推動管理工作者全書查詢或調(diào)查并且要實際測量（其他以往登記資料可以作為輔助資料，不可以此為依據(jù)而不進行實際測量），最終的核準結(jié)果以公示的方式公布。

1.4可變性

土地登記檔案并不是一塵不變的，其會隨著土地權(quán)屬關(guān)系和用途而發(fā)生變化。如果發(fā)生漏改，對國家土地的使用造成危害。同時預示著我國之前的土地登記工作失去其價值，造成我國人力、財力、物力的大量浪費。

1.5產(chǎn)權(quán)的不可移動性

我國相關(guān)法律規(guī)定，土地是一種固定財產(chǎn)，其土地權(quán)利人不可隨意變遷和移動。檔案中將土地權(quán)利的主體、課題內(nèi)容記錄在內(nèi)，土地權(quán)利人所取得的所有權(quán)、使用權(quán)只能在法律確定的范圍內(nèi)行駛自主權(quán)，不能隨意向周圍相鄰宗地實施主觀意向。

2 土地登記檔案的原則

2.1專人管理原則

土地登記檔案管理需要專人進行記錄、存檔，人員不可隨意變動更換。專人管理，能夠最全面、更加準確的掌握土地檔案；提高工作效率；如果人員不穩(wěn)定，那么交接過程中會存在交接遺漏問題。專人專管，即使人員發(fā)生變動或調(diào)崗，也要保證專人負責該項工作。

2.2專柜管理原則

專柜即是將其他方面的檔案與之分離，保障土地登記檔案專柜。

2.3及時歸檔

對于土地登記后的檔案要及時歸檔，以免檔案流失。

2.4保證檔案的完整

在登記土地檔案時要保證檔案的完整性，要詳細整理相關(guān)資料，不要遺漏任何有關(guān)信息，最大限度保證土地檔案的完整性。

2.5保證檔案的安全性

土地登記檔案在完成后要及時歸檔并且要有專人放到專柜當中，不可以隨意轉(zhuǎn)接或轉(zhuǎn)借。保證資料安全。

3 土地登記檔案的立卷

3.1立卷原則

對于土地登記檔案立卷要遵循“以宗地為單位，每一宗地建一卷盒”的原則。每一塊土地的使用者或者所有者分別建立一土地登記卷，土地登記卷均裝入本宗地卷盒內(nèi)，公共用宗多個使用者登記裝入一個卷盒。

3.2立卷內(nèi)容

立卷內(nèi)容一般包含以下幾個方面：土地登記審批表、土地登記申請書、地籍調(diào)查表、宗地界址坐標、宗地圖、土地登記委托書、土地登記法人身份證明、個人身份、地籍調(diào)查法人代表身份證明書、指界委托書、土地權(quán)屬來源證明書、地上附著物權(quán)屬證明書、土地登記收件單核移交單以及擬登記權(quán)屬公告相關(guān)材料或其他相關(guān)材料等。

3.3立卷順序

立卷首先要將說明的文字材料放到最前，其次是圖紙材料，這樣有利于資料查找以及快速閱讀所需資料。

3.4立卷方法

按照順序排列文件資料，頁碼。填寫卷皮、內(nèi)容。最后需要整理裝訂成卷而后進行歸檔。

4結(jié)語

土地登記檔案管理是土地規(guī)劃管理不可忽視的一部分，它在當代經(jīng)濟發(fā)展的背景下，擔負著越來越重要的作用。它對我國未來土地的開發(fā)和利用，對我國整體土地規(guī)劃將提供重要的依據(jù)。所以要做好土地登記檔案的基礎工作，端正態(tài)度，做到土地登記檔案的專人專管、專檔專柜，保證其安全性和完整性，讓土地登記檔案發(fā)揮其應有的作用和價值。

作者簡介：孫明春，大專學歷，洮南市國土資源局法規(guī)監(jiān)察科，科長，研究方向：國土資源檔案管理及文秘。