鄒嘉華

“十三五”及今后一段時(shí)期，中國電力工業(yè)面臨難得的歷史機(jī)遇，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大氣污染治理，終端用能方式變革等，將為電力清潔發(fā)展注入新的活力。

結(jié)合我國資源稟賦的特點(diǎn)我們可以得出一個(gè)結(jié)論，就是未來一段時(shí)期，我國還將處在一個(gè)傳統(tǒng)化石能源與清潔能源并存的一個(gè)混合能源時(shí)代，傳統(tǒng)的化石能源消費(fèi)的比重將不斷下降，核電、水電、風(fēng)電、光伏等清潔能源的比例將不斷上升，而且以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)還將長(zhǎng)期存在。“十三五”及今后一段時(shí)期，中國電力工業(yè)面臨難得的歷史機(jī)遇，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大氣污染治理，終端用能方式變革，將為電力發(fā)展轉(zhuǎn)型注入新的活力，電力清潔化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和趨勢(shì)。

先說幾點(diǎn)歷史性的機(jī)遇：

首先，推進(jìn)能源革命為電力清潔發(fā)展指明了方向

十八屆五中全會(huì)確立了“十三五”時(shí)期創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

在能源革命的新形勢(shì)下，綠色煤電將發(fā)揮資源空間優(yōu)化配置、支持非化石能源發(fā)展、促進(jìn)調(diào)整區(qū)域及產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等作用?！笆濉逼陂g，通過建設(shè)高參數(shù)低排放電廠，加大現(xiàn)有電廠超低排放改造，電廠污染物排放總量將大幅降低。積極采用政策措施和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，改變生產(chǎn)生活用能方式，大幅減少煤炭分散燃燒量，電煤在煤炭消費(fèi)總量的占比將由目前的53%提高至“十三五”的60%，2020年以后可以進(jìn)一步提高到70%，達(dá)到世界平均水平。

1 、城鎮(zhèn)化規(guī)劃加快實(shí)施為采暖供熱帶來發(fā)展機(jī)遇

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出2020年常住人口城鎮(zhèn)化率由2014年的54.8%提高到60%左右，“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化規(guī)劃將加快實(shí)施。而到2020年，北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率將力爭(zhēng)達(dá)到60%以上，20萬人口以上縣城熱電聯(lián)產(chǎn)全覆蓋，給采暖供熱帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

2、工業(yè)鍋爐關(guān)停替代為工業(yè)供熱提供發(fā)展空間

目前全國燃煤工業(yè)鍋爐約為62.4萬臺(tái)，大部分熱效率低、污染物排放濃度高，面臨被關(guān)?；蚋脑斓膲毫Γ瑸閷?shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱替代帶來很大的發(fā)展空間。多數(shù)工業(yè)用戶全年用熱時(shí)間長(zhǎng)、熱價(jià)承受能力相對(duì)較高，是更加優(yōu)質(zhì)的供熱市場(chǎng)。

3 、節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)迎來發(fā)展良機(jī)

“十三五”期間，隨著大部分存量煤電機(jī)組脫硫脫硝改造基本完成，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)將由設(shè)備建造逐步轉(zhuǎn)移到運(yùn)營(yíng)服務(wù)上來，由大氣污染防治擴(kuò)展到水污染治理，環(huán)保特許經(jīng)營(yíng)、環(huán)保工程、水處理業(yè)務(wù)將迎來發(fā)展機(jī)遇。煤電升級(jí)改造、工業(yè)節(jié)能為發(fā)展合同能源管理、節(jié)能咨詢與服務(wù)提供了廣闊市場(chǎng)，機(jī)組高效運(yùn)行對(duì)技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)的需求更加迫切，但同時(shí)也考驗(yàn)著服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)保障水平。

4 、碳資產(chǎn)開發(fā)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)空間巨大

大型發(fā)電集團(tuán)的二氧化碳排放量和碳資產(chǎn)規(guī)模巨大，統(tǒng)一碳資產(chǎn)開發(fā)和運(yùn)營(yíng)管理十分必要。按照全國碳市場(chǎng)均價(jià)30元/噸計(jì)算，1億千瓦煤電機(jī)組的二氧化碳年排放量約3.5億噸，對(duì)應(yīng)的碳資產(chǎn)規(guī)模為105億元。

發(fā)電企業(yè)可以通過參與碳配額管控體系建設(shè)，積極爭(zhēng)取初始配額；發(fā)揮集團(tuán)化優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌火電和新能源發(fā)展節(jié)奏，制定碳減排計(jì)劃，降低未來碳排放控制風(fēng)險(xiǎn)；統(tǒng)一碳市場(chǎng)開發(fā)和碳資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展碳金融，降低整體碳排放成本，獲取碳資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益，促進(jìn)企業(yè)低碳發(fā)展。

第二，電力體制改革為電力清潔發(fā)展提供了保障

“十二五”期間，我國清潔能源發(fā)展取得了巨大成果。最直觀的反映就是各類清潔能源裝機(jī)以及清潔能源在總發(fā)電裝機(jī)容量中的比重迅速增加，更為重要的是，我國還形成了促進(jìn)新能源發(fā)展的一系列政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及促進(jìn)清潔能源發(fā)展的一系列技術(shù)裝備制造能力，這些都成為我國清潔能源持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

特別是進(jìn)入“十三五”時(shí)期，國家層面推進(jìn)的能源革命、行業(yè)層面的電力市場(chǎng)化改革等，都提出了對(duì)清潔能源的優(yōu)先保障原則，為“十三五”期間清潔能源的快速發(fā)展帶來機(jī)遇。

1 、發(fā)展清潔低碳能源成為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向

根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》和國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，我國將著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭消費(fèi)比重，提高天然氣和非化石能源消費(fèi)比重，大幅減少能源消費(fèi)排放，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

“十三五”期間，我國能源消費(fèi)總量計(jì)劃控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，其中煤炭消費(fèi)基本達(dá)到峰值，控制在41億噸以內(nèi)，比重降低到58%以下，非化石能源消費(fèi)比重則提高到15%以上。

2 、電力體制改革為新能源發(fā)展提供了政策保障

電改9號(hào)文將“確?？稍偕茉窗l(fā)電依照規(guī)劃保障性收購”、“依照規(guī)劃認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題”列為電改任務(wù)。是否能夠有效解決棄風(fēng)棄光棄水問題，成為考量本次電改成效的重要目標(biāo)之一。隨后出臺(tái)的6個(gè)電力體制改革配套文件也將落實(shí)可再生能源全額保障性收購放到了一個(gè)比較重要的位置，為從根本上解決棄風(fēng)棄光棄水問題提供了政策基礎(chǔ)。

第三，科技進(jìn)步為電力清潔發(fā)展提供了支撐

隨著十三五期間的重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)的突破，以及智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)儲(chǔ)能、微電網(wǎng)綜合功能區(qū)域試點(diǎn)，電力清潔化必將迎來新的跨越式的發(fā)展，可再生能源利用水平也將進(jìn)一步提升。與此同時(shí)，煤電技術(shù)創(chuàng)新步伐進(jìn)一步加快，國家也專門制定了煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃。大唐集團(tuán)目前關(guān)注的技術(shù)路線重點(diǎn)，是高效一次戰(zhàn)略技術(shù)，二次技術(shù)，以及120到130萬千瓦的大容量機(jī)組的技術(shù)。潔凈碳，潔凈煤發(fā)電技術(shù)，將成為燃煤高效發(fā)電的主流和必然選擇。再一個(gè)是互聯(lián)網(wǎng)+，分布式能源和智能微電網(wǎng)等能源互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展。特高壓的技術(shù)進(jìn)步，也為清潔能源消納提供了技術(shù)支撐。

第四，全方位的加強(qiáng)國際合作，將為我國未來能源發(fā)展打開新的市場(chǎng)

“一帶一路”的沿線國家，大概有44億人口，各國電力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需求空間很大。沿線的東南亞、南亞、西亞、中亞、北非、東歐等區(qū)域，大多數(shù)是新興經(jīng)濟(jì)體，當(dāng)前的電力建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理水平還比較低。而未來幾年新增的電力裝機(jī)容量在4億千瓦以上，為我們電力企業(yè)走出去提供了廣闊的空間。目前我們中央企業(yè)在境外設(shè)立了8515家分支機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)總額達(dá)到了4.6萬億，發(fā)電裝機(jī)超過了3000萬千瓦，電力工程總承包和服務(wù)業(yè)覆蓋了多數(shù)發(fā)展中國家。

電力清潔發(fā)展既擁有如上重大機(jī)遇，也面臨著一系列新型挑戰(zhàn)：

第一，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩導(dǎo)致電力生產(chǎn)過剩

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑，導(dǎo)致我們火電機(jī)組市場(chǎng)份額繼續(xù)壓縮，某種意義上也產(chǎn)生了電力過剩。2015年全社會(huì)的用電量是5.55萬億千瓦時(shí)，增速同比回落了3.3個(gè)百分點(diǎn)。其中占比最大的第二產(chǎn)業(yè)用電量40046億千瓦時(shí)，同比下降1.4%，為四十年來首次負(fù)增長(zhǎng)。2015年，全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)為3969小時(shí)，同比減少349小時(shí)。其中，水電設(shè)備平均利用小時(shí)為3621小時(shí)，同比減少48小時(shí)；火電設(shè)備平均利用小時(shí)為4329小時(shí)，同比減少410小時(shí)。大唐集團(tuán)是平均利用小時(shí)數(shù)為4270小時(shí)，同比下降513小時(shí)。因此，如果不對(duì)煤電發(fā)展進(jìn)行合理控制和準(zhǔn)確定位，將來煤電整個(gè)裝機(jī)峰值也還會(huì)造成新的過剩。

第二，隨著電力體制改革深入，火電企業(yè)盈利水平嚴(yán)重下降

電改啟動(dòng)后，地方政府要求降電價(jià)，煤炭去庫存又導(dǎo)致燃煤成本回升。自2016年1月1日起，燃煤上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)每度電三分錢，大唐集團(tuán)僅這一塊火電利潤(rùn)就要減少一百個(gè)億。隨著電力體制改革的不斷深化，電力市場(chǎng)化程度的提升和計(jì)劃電量的放開，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加殘酷，而當(dāng)前每年自增裝機(jī)仍在1億千瓦以上，這些都導(dǎo)致火電企業(yè)盈利水平嚴(yán)重下降。

第三，節(jié)能減排政策日趨嚴(yán)厲，環(huán)保改造壓力增加

資源和環(huán)境約束加劇，導(dǎo)致火電企業(yè)的環(huán)保成本增大。國家對(duì)環(huán)保要求越來越嚴(yán)格，企業(yè)投入就越來越大。像過去脫硫，有些企業(yè)還能搞一點(diǎn)小動(dòng)作，現(xiàn)在旁路全部封了。環(huán)保部門全部在線監(jiān)控，你觸犯紅線，就馬上被通報(bào)，另外還要叫你把環(huán)保補(bǔ)貼的錢給退了，而且還要罰你的款。排污處理費(fèi)用也在增加火電企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，像過去那個(gè)粉煤灰，你拉出去還能收一點(diǎn)錢，現(xiàn)在一級(jí)灰、二級(jí)灰、三級(jí)灰，好多東西你還要給人家錢。另外，碳排放交易的增加，對(duì)火電也有了約束，你沒有指標(biāo)就不能排放，要么就去買指標(biāo)。

第四，可再生能源補(bǔ)貼，或?qū)⒅鸩饺∠?/p>

發(fā)改委的官員前段時(shí)間表態(tài)，我國將完善光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制。初步考慮制定差異化光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步逐步下調(diào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼水平，直至取消補(bǔ)貼。轉(zhuǎn)而建立可再生能源配額交易機(jī)制，鼓勵(lì)光伏等可再生能源發(fā)電企業(yè)通過市場(chǎng)交易獲得相應(yīng)收益。

根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，到2020年，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。這意味著風(fēng)電與光伏發(fā)電價(jià)格與市場(chǎng)逐漸趨同的時(shí)候，國家的補(bǔ)貼可能就會(huì)取消。政策的變向，都會(huì)給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來各種影響。

總而言之，能源關(guān)系人類文明發(fā)展，關(guān)系經(jīng)濟(jì)命脈，能源清潔化的趨勢(shì)是能源電力化，電力清潔化，并堅(jiān)定搞好綠色替代。新形勢(shì)下電力清潔化任重道遠(yuǎn)，面臨的一些不確定的因素也很多，但我們完全有信心，咬定青山不放松，把我們自己的事情做好。

（文章根據(jù)作者在能源商學(xué)院授課內(nèi)容整理）