西咸新區(qū)海綿城市建設(shè)經(jīng)驗

唐龍 張海丹 王澎

伴隨著國民經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，“成功的”工業(yè)文明達到頂峰，我國的城市建設(shè)如火如荼，改造自然、戰(zhàn)勝自然成為城市建設(shè)的基本理念，結(jié)果造成嚴(yán)重的城市病和生態(tài)危機，水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化、城市內(nèi)澇等城市水問題一直困擾著我國城市的發(fā)展。

一、海綿城市的認知

海綿城市，顧名思義是指城市能夠像海綿一樣，讓城市變?yōu)槟軌蛭{雨水、過濾空氣、過濾污染物質(zhì)的超級大海綿，具有降溫、防洪、抗旱、捕碳等效益，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”。

海綿城市的建設(shè)注重保護與源頭控制，遵循的是順應(yīng)自然、與自然和諧共處的基本原則，“滲、滯、蓄、凈、用、排”是海綿城市的六字方針，強調(diào)對原有水生態(tài)的保護，對周邊水生態(tài)環(huán)境低影響，城市建成后地表徑流量能保持不變。因此，海綿城市建設(shè)又被稱為低影響設(shè)計和低影響開發(fā)（Low impact design or develop-ment）。

目前國內(nèi)海綿城市規(guī)劃方面的主要實施路徑有三個方面，宏觀方面，區(qū)域生態(tài)安全格局的保護，以實現(xiàn)區(qū)域的生態(tài)循環(huán)體系；劃定城市生態(tài)紅線，保護城市中的河流、湖泊、公園綠地等海綿體；相關(guān)工程技術(shù)實施。海綿城市的建設(shè)有利于推動城市邁向真正的生態(tài)與低碳。

二、西咸新區(qū)介紹及海綿城市建設(shè)經(jīng)驗

1. 西咸新區(qū)介紹

西咸新區(qū)是國家批復(fù)的首個以創(chuàng)新發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)，旨在控制西安、咸陽的圈層式擴張蔓延，以“現(xiàn)代田園城市”為發(fā)展理念。2015年，西咸新區(qū)獲評國家首批海綿城市建設(shè)示范城市試點，成為西北地區(qū)唯一入選的城市。

西咸新區(qū)在海綿城市建設(shè)過程中秉承“理念引導(dǎo)，規(guī)劃先行”的原則，以建設(shè)集約、綠色、低碳、智慧的現(xiàn)代田園城市為目標(biāo)，利用城區(qū)范圍內(nèi)的山川河流、宮殿墓葬大遺址群、都市田園區(qū)等共同建構(gòu)了西咸新區(qū)綠色基底，劃定了文物、生態(tài)及水體保護區(qū)域，建設(shè)整體區(qū)域的“大海綿”，借助自然力量排水，讓雨水“停一停、留一留、滲一滲”，實現(xiàn)雨水在城市中的自然遷移、低碳循環(huán)。

2. 海綿城市建設(shè)經(jīng)驗

海綿城市的建設(shè)需要因地制宜，深入識別存在問題進而將對策本地化，從建構(gòu)“山水林田湖“系統(tǒng)入手，兼顧水資源安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全等多方面要素，提出西咸新區(qū)海綿城市規(guī)劃方案。并在此基礎(chǔ)上協(xié)同規(guī)劃、建設(shè)環(huán)保、財政等多部門，實現(xiàn)政府、企業(yè)及社會合作的共贏。

經(jīng)驗一：劃定生態(tài)底線，建構(gòu)海綿基底。

最大限度的保護原有“山水林湖“的體系，維持城市開發(fā)前的自然水文特征，并結(jié)合目前正在開展的城市增長邊界劃定工作，將規(guī)劃方案中提出的海綿體納入增長邊界，為區(qū)域海綿體預(yù)留充足的生態(tài)空間，以防止其在城市擴張中被侵占。同時，對區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)空間進行空間分區(qū)，提出空間管制要求，并提出生態(tài)保育措施。最后，梳理區(qū)域“大海綿體”及由建成區(qū)內(nèi)部公園、綠地構(gòu)成的“小海綿體”，與區(qū)域水系、排水渠等相結(jié)合，構(gòu)成“水綠相融”的藍綠網(wǎng)絡(luò)體系，提升海綿體的連通性及排水能力。

經(jīng)驗二：完善基礎(chǔ)設(shè)施，分類生態(tài)環(huán)境修復(fù).

對傳統(tǒng)城市的粗放型水系統(tǒng)進行恢復(fù)，完善污水、雨水排放系統(tǒng)，強化市政排水體系網(wǎng)絡(luò)，完善生態(tài)駁岸、再生水補水、濕地修復(fù)等工程建設(shè)，增強區(qū)域生態(tài)功能，并同時在分類修復(fù)工程中融入城市游憩、觀賞等多樣功能，以實現(xiàn)修復(fù)工程一舉多得的作用。

策略3：踐行低影響開發(fā)

西咸新區(qū)處于快速建設(shè)階段，因此將在各類建設(shè)空間內(nèi)選擇適宜的低影響技術(shù)，控制透水面積比例，以加強水系吸滲及徑流速度，增加全區(qū)域的雨水吸收及排放能力。此外，還通過明確分區(qū)管控目標(biāo)，對不同建成區(qū)域及組團提出建設(shè)指引，將重點組團及一般組團予以區(qū)別，達到因地制宜的作用。同時，對組團內(nèi)部不同空間如公共空間、建筑場地等提出因地制宜的建設(shè)導(dǎo)引，以指導(dǎo)城市實際的建設(shè)。

三、小結(jié)

海綿城市建設(shè)離不開科學(xué)創(chuàng)新，西咸新區(qū)結(jié)合地低影響開發(fā)、排水防澇等相關(guān)技術(shù)，推進海綿城市建設(shè)的本地化、科學(xué)化，力爭將西咸新區(qū)建設(shè)成為海綿城市理念的實踐城市。

3. 形成海綿城市分區(qū)