企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的動(dòng)因、障礙及促進(jìn)政策研究

摘 要：職業(yè)教育發(fā)展離不開企業(yè)的深度參與。目前我國的校企合作存在明顯的學(xué)?！耙活^熱”現(xiàn)象，企業(yè)缺乏積極參與的內(nèi)驅(qū)力，熱情不高。為了激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的積極性與主動(dòng)性，我國政府借鑒發(fā)達(dá)國家校企合作辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，推出了一系列政策措施。但是由于企業(yè)對(duì)參與校企合作的認(rèn)識(shí)不到位、校企合作中企業(yè)的利益無法得到保證、促進(jìn)校企合作的政策支持體系不夠完善等原因?qū)е挛覈殬I(yè)教育校企合作的效果不盡如人意。文章在分析企業(yè)參與校企合作的動(dòng)因與障礙的基礎(chǔ)上，從為校企合作創(chuàng)造良好的輿論氛圍、在政策上對(duì)企業(yè)參與校企合作進(jìn)行積極引導(dǎo)、完善校企合作相關(guān)法律、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用幾方面提出了建議。

關(guān)鍵詞：校企合作；職業(yè)教育；政策支持體系

作者簡介：趙海婷（1976-），女，天津?qū)氎嫒?，江西科技師范大學(xué)副教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

基金項(xiàng)目：江西省教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“公共政策視角下校企合作有效性研究”（編號(hào)：13ZD2L015），主持人：趙海婷。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）09-0046-05

校企合作，在西方發(fā)達(dá)國家普遍稱之為“合作教育”，是學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)的簡稱。由于校企合作的形式多樣、內(nèi)容豐富、目標(biāo)多元，目前學(xué)術(shù)界尚未對(duì)校企合作形成統(tǒng)一的定義。我國學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為校企合作是高校在培養(yǎng)人才的過程中，充分利用學(xué)校和企業(yè)各自的資源，將學(xué)校教師的課堂教學(xué)與企業(yè)里學(xué)生參加實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合，以提高學(xué)生的理論聯(lián)系實(shí)際、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和學(xué)以致用能力，從而培養(yǎng)出適合用人單位要求的具有全面素質(zhì)和創(chuàng)新能力人才的一種教育模式[1]。校企合作辦學(xué)模式最早起源于十九世紀(jì)的德國，并逐步發(fā)展成為許多發(fā)達(dá)國家培養(yǎng)高技能人才的重要途徑，如新加坡“教學(xué)工廠”人才培養(yǎng)模式、日本“企業(yè)教學(xué)”人才模式、法國“學(xué)徒培訓(xùn)中心”人才培養(yǎng)模式、加拿大“TAFE”人才培養(yǎng)模式等。政府主導(dǎo)校企合作是發(fā)達(dá)國家發(fā)展職業(yè)教育的顯著特點(diǎn)。

近些年來，我國政府積極借鑒發(fā)達(dá)國家校企合作辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了一系列大力推進(jìn)職業(yè)教育校企合作辦學(xué)的政策。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出“發(fā)展職業(yè)教育必須堅(jiān)持職業(yè)院校與企業(yè)的緊密配合?！薄秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》提出“職業(yè)教育應(yīng)堅(jiān)持校企合作的方針，設(shè)法調(diào)動(dòng)行業(yè)和企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，完善各項(xiàng)校企合作辦學(xué)法律與政策，實(shí)現(xiàn)校企合作辦學(xué)的法制化、制度化”[2]。在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的環(huán)境下，經(jīng)過積極探索，我國職業(yè)教育的校企合作辦學(xué)模式，近年來取得了可喜的進(jìn)展，已經(jīng)形成了訂單式培養(yǎng)、實(shí)習(xí)基地共建、企業(yè)冠名班等多種人才培養(yǎng)模式。作為校企合作主體之一，企業(yè)能否積極主動(dòng)地參與，是合作辦學(xué)取得良好成效的關(guān)鍵。然而，現(xiàn)實(shí)中的校企合作卻存在著比較明顯的學(xué)?！耙活^熱”的現(xiàn)象。學(xué)校為提高學(xué)生的就業(yè)率有足夠的合作動(dòng)力，而企業(yè)一方卻因利益沒有得到滿足而動(dòng)力不足。校企合作應(yīng)該是建立在優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏基礎(chǔ)之上的，如果一方利益受損，這種合作關(guān)系必然難以維持下去。深入挖掘企業(yè)參與校企合作的動(dòng)力以及制約其積極性的障礙，從而使政府有的放矢的制定相關(guān)支持政策是解決當(dāng)前我國校企合作問題的關(guān)鍵。

一、企業(yè)參與校企合作的動(dòng)因分析

（一）校企合作有利于為企業(yè)培養(yǎng)適用性人才

在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)發(fā)展離不開創(chuàng)新，而創(chuàng)新依托具有高素質(zhì)的技能型人才。調(diào)查資料顯示，中國大陸地區(qū)35%的企業(yè)面臨人才短缺問題的困擾，且這一比例呈逐年上升趨勢。職業(yè)教育以培養(yǎng)具有一定文化知識(shí)和實(shí)踐技能的勞動(dòng)者為目標(biāo)，可以為企業(yè)輸送發(fā)展所需要的人才。通過職業(yè)院校獲取所需技能型人才已成為企業(yè)的共識(shí)，越來越多的企業(yè)希望和職業(yè)院校開展校企合作，在校企雙方共同培養(yǎng)中增加學(xué)生的崗位適應(yīng)性。職業(yè)院校大多按照普通高校的教學(xué)模式，注重理論教學(xué)，忽視學(xué)生動(dòng)手能力的鍛煉，導(dǎo)致培養(yǎng)出來的學(xué)生與市場需求脫節(jié)。為改變這種局面，一些企業(yè)通過向?qū)W校的學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位、投入設(shè)備和資金與學(xué)校共建實(shí)訓(xùn)基地、派遣生產(chǎn)一線的專家到學(xué)校為學(xué)生授課、在學(xué)校設(shè)立冠名班并提供獎(jiǎng)助學(xué)基金、參加學(xué)校人才培養(yǎng)方案的制定等方式參與到學(xué)生的培養(yǎng)中。通過校企合作，一方面可以加深學(xué)生對(duì)所學(xué)專業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解，增強(qiáng)學(xué)生的崗位適應(yīng)性，以確保人才培養(yǎng)具有針對(duì)性；另一方面，合作培養(yǎng)學(xué)生可以盡早的接觸企業(yè)的企業(yè)文化、價(jià)值觀念，熟悉企業(yè)的管理理念，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感，提高學(xué)生畢業(yè)后到企業(yè)工作的意愿。

（二）校企合作有利于企業(yè)科技創(chuàng)新

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚?！盵3]當(dāng)今世界，新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品層出不窮，日益激烈的競爭使企業(yè)意識(shí)到提高自身核心競爭力必須依靠技術(shù)創(chuàng)新。目前，我國很多企業(yè)尤其是中小企業(yè)整體素質(zhì)偏低、資金不足、人才匱乏，無條件進(jìn)行進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，選擇與高職院校合作可以很好的彌補(bǔ)企業(yè)創(chuàng)新能力這一短板。高職院校一些教師長期在企業(yè)生產(chǎn)一線兼職，因而對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過程中面臨的實(shí)際問題有著深刻、獨(dú)到的想法，企業(yè)可以通過校企合作的機(jī)會(huì)利用高職院校人才、技術(shù)、信息方面的優(yōu)勢，解決企業(yè)在生產(chǎn)過程中遇到的各種難題，并實(shí)現(xiàn)自身在新產(chǎn)品研制、新技術(shù)研發(fā)方面的突破和創(chuàng)新。

（三）社會(huì)責(zé)任感推動(dòng)企業(yè)參與校企合作

企業(yè)作為現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)基本單位，它自身的發(fā)展是與整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步融合為一體的，股東價(jià)值最大化，并不等于企業(yè)為社會(huì)創(chuàng)造的財(cái)富最大化。企業(yè)在為自己創(chuàng)造利潤的同時(shí)也應(yīng)該履行自身對(duì)社會(huì)的責(zé)任，并把承擔(dān)該責(zé)任當(dāng)成自身對(duì)社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)，使整個(gè)社會(huì)都能因?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展而從中受益，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)的和諧發(fā)展。近年來國家多次提出，應(yīng)在職業(yè)教育中大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。因此，參與校企合作是當(dāng)代社會(huì)賦予企業(yè)的要求，許多有遠(yuǎn)見的經(jīng)營者也認(rèn)識(shí)到積極參與校企合作是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任之一。很多學(xué)者的研究表明企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任與企業(yè)形象二者之間呈現(xiàn)出顯著的正相關(guān)關(guān)系，企業(yè)家的實(shí)踐也證明企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任會(huì)給企業(yè)帶來豐厚的回報(bào)。一方面，企業(yè)的積極參與勢必會(huì)在業(yè)界、院校、學(xué)生中樹立良好的社會(huì)形象；另一方面，政府部門也會(huì)對(duì)參與校企合作的企業(yè)進(jìn)行廣泛宣傳和大力贊揚(yáng)，讓更多的公眾認(rèn)可企業(yè)，從而有效的提高企業(yè)的知名度和美譽(yù)度。

二、影響企業(yè)參與校企合作的障礙分析

校企合作作為我國高等職業(yè)教育的一種重要辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)方式，越來越受到政府教育主管部門和高職院校的重視。從理論上分析，參與校企合作也是符合企業(yè)自身利益的。然而從現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際情況來看，很多校企合作往往停留于淺表形式，普遍存在著學(xué)校積極性高、企業(yè)積極性低，“一頭冷、一頭熱”的不和諧現(xiàn)象。校企合作作為一種學(xué)校得利、企業(yè)得益的雙方共贏的良好辦學(xué)機(jī)制為何會(huì)成為學(xué)校一頭熱的單邊行動(dòng)？深入挖掘制約企業(yè)參與校企合作積極性與主動(dòng)性的障礙因素，是解決問題的關(guān)鍵。

（一）企業(yè)對(duì)參與校企合作的認(rèn)識(shí)不到位

很多企業(yè)沒能從人才戰(zhàn)略的高度來看待校企合作的作用，忽視了企業(yè)也是職業(yè)教育的直接受益者這個(gè)事實(shí)，更沒有認(rèn)識(shí)到校企合作會(huì)從技術(shù)和人才兩方面給企業(yè)帶來長期的支持。單純地認(rèn)為人才培養(yǎng)是學(xué)校的事情，人才培養(yǎng)過程不需要企業(yè)的參與，技術(shù)開發(fā)是企業(yè)的事情，亦不需要學(xué)校介入。認(rèn)為企業(yè)的目標(biāo)就是追求利潤最大化，參與校企合作對(duì)企業(yè)沒有多大的好處，反而會(huì)給企業(yè)帶來不必要的麻煩，導(dǎo)致額外的成本支出，把校企合作看成直接的損失、間接的利益，近期的投入、遠(yuǎn)期的收益。還有些企業(yè)喜歡奉行“伸手拿來人才”，認(rèn)為勞動(dòng)力市場是買方市場，勞動(dòng)力供給大于需求，企業(yè)所需的技能型人才可以輕而易舉的從勞動(dòng)力市場獲取。對(duì)校企合作缺乏正確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)對(duì)參與校企合作不感興趣。

（二）校企合作中企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益無法保證

企業(yè)作為一種營利性組織，是以追求自身利益最大化作為決策目標(biāo)。企業(yè)作出的選擇都是在權(quán)衡支出的成本和獲得的收益的基礎(chǔ)上做出。目前的企業(yè)與職業(yè)院校的合作中，企業(yè)的支出往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益。調(diào)查表明有相當(dāng)一部分企業(yè)不愿意參與校企合作的原因在于“企業(yè)在合作中得不償失”。首先，我國的高職院校大多由中職學(xué)校升格而成，學(xué)校自身比較薄弱，教師實(shí)踐能力較差，科研能力不足，企業(yè)與之進(jìn)行合作對(duì)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)攻關(guān)等幫助不大。其次，接納學(xué)生實(shí)習(xí)會(huì)給企業(yè)帶來額外成本和麻煩。學(xué)生來企業(yè)參加生產(chǎn)實(shí)踐會(huì)占用企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備，增加機(jī)器設(shè)備的損耗，企業(yè)還要派專門的技術(shù)人員對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)，這勢必會(huì)打亂企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序。學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)過程中，由于不熟悉安全操作規(guī)程，很容易發(fā)生安全事故，一旦發(fā)生事故，就會(huì)給企業(yè)帶來額外的負(fù)擔(dān)。再次，市場經(jīng)濟(jì)條件下人才自由流動(dòng)，企業(yè)花費(fèi)一定代價(jià)培養(yǎng)出來的學(xué)生畢業(yè)后不一定會(huì)留在合作企業(yè)，即便能夠在企業(yè)就業(yè)，也有可能被其他企業(yè)“挖墻腳”，在短時(shí)間內(nèi)流動(dòng)到環(huán)境待遇更好的其他企業(yè)，這種學(xué)生就業(yè)不確定性帶來的人才流失風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)影響企業(yè)參與校企雙方聯(lián)合培養(yǎng)人才的積極性。

（三）校企合作的政策支持體系不完善

對(duì)于作為經(jīng)濟(jì)人的企業(yè)來說，追求利潤最大化是其一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。企業(yè)參與校企合作的最終目的，當(dāng)然也是為了追求利潤。只有當(dāng)企業(yè)認(rèn)為從校企合作中獲得的收入大于支出時(shí)，企業(yè)才會(huì)積極主動(dòng)地參與到校企合作當(dāng)中，否則就會(huì)動(dòng)力不足。盡管我國已經(jīng)對(duì)企業(yè)參與校企合作出臺(tái)了相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，一些地方政府也制定了促進(jìn)校企合作的實(shí)施辦法，但總體上此方面的政策存在著缺乏權(quán)威性、合理性與可操作性等問題。比如，國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法》中規(guī)定：和企業(yè)簽訂了三年以上期限合作協(xié)議的企業(yè)可享受將支付給學(xué)生的報(bào)酬進(jìn)行稅前扣除的優(yōu)惠政策。這只是一項(xiàng)不具備強(qiáng)制性的引導(dǎo)性政策，一些接受了職業(yè)院校實(shí)習(xí)生的企業(yè)并沒有享受到稅收方面的優(yōu)惠。此外，按照上述規(guī)定，企業(yè)可以享受稅收優(yōu)惠的項(xiàng)目僅限于支付給學(xué)生的實(shí)習(xí)報(bào)酬，企業(yè)參與校企合作所發(fā)生的其他各項(xiàng)投入如企業(yè)安排指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)的技術(shù)人員的誤工費(fèi)、實(shí)習(xí)耗材費(fèi)等都未被納入稅收優(yōu)惠范圍[4]。由此可見，我國激勵(lì)企業(yè)積極參與校企合作的政策支持體系不完善，致使企業(yè)無法從合作中獲得更多的利益，在一定程度上制約了企業(yè)參與校企合作的積極性。

（四）校企合作的法律保障體系不健全

從發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育發(fā)展來看，德國的“雙元制”、英國的“三明治”、澳大利亞的“新學(xué)徒制”等職業(yè)教育模式之所以能夠順利實(shí)施，都離不開國家法律法規(guī)的強(qiáng)制執(zhí)行。以德國為例，聯(lián)邦政府頒布了幾十種法規(guī)，以法律的形式對(duì)學(xué)校、企業(yè)以及學(xué)生三方在校企合作過程中的權(quán)力、義務(wù)與責(zé)任做出了明確而具體的規(guī)定。同時(shí)，各部門、行業(yè)、地區(qū)也相繼出臺(tái)了各種補(bǔ)充條例和相關(guān)的實(shí)施辦法，從各個(gè)方面對(duì)企業(yè)應(yīng)積極參與合作教育作出了明確的要求。和德國完善的職業(yè)教育法律體系相比，我國在職業(yè)教育法律體系建設(shè)方面顯得相形見絀。1996年我國頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，該法律僅對(duì)校企雙方在合作辦學(xué)中各自應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)進(jìn)行了簡單的界定，未能為職業(yè)教育提供有力的支持和保障。《職業(yè)教育法》第1章第6條規(guī)定：“地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把大力發(fā)展職業(yè)教育作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。只有法律產(chǎn)生實(shí)效，它才能成為人們所期望的社會(huì)秩序的構(gòu)造者和主體自由的保障者[6]。各級(jí)企、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照法律的要求積極履行職業(yè)教育的義務(wù)?！钡?章第37條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校的學(xué)生實(shí)習(xí)，并按一定的標(biāo)準(zhǔn)給予勞動(dòng)報(bào)酬?！盵5]以上條款規(guī)定了企業(yè)在參與職業(yè)教育過程中應(yīng)盡的義務(wù)。校企合作既要強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，也應(yīng)保障企業(yè)應(yīng)享有的權(quán)利。而我國的《職業(yè)教育法》卻只強(qiáng)調(diào)了企業(yè)一方的義務(wù)，忽略了企業(yè)應(yīng)享有的權(quán)利，這顯然違背了權(quán)力與責(zé)任對(duì)等的法律原則，必然不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性。此外，對(duì)于企業(yè)沒有承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)的法律后果也沒有作出明確的規(guī)定。對(duì)企業(yè)參與校企合作辦學(xué)沒有法律層面的強(qiáng)制性和約束力，必然會(huì)使企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任流于形式。

（五）校企合作中介機(jī)構(gòu)與合作機(jī)制不健全

現(xiàn)實(shí)中的校企合作普遍是院校與企業(yè)之間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的聯(lián)系，在合作過程中，合作意向多是學(xué)校一方主動(dòng)提出，企業(yè)主動(dòng)向院校提出合作意向的并不多見。一家企業(yè)需要生產(chǎn)、研發(fā)、銷售、財(cái)務(wù)等多方面的人才。一般的職業(yè)院校也都有幾十個(gè)專業(yè)，學(xué)生需要到多家企業(yè)實(shí)習(xí)、就業(yè)。在校企合作中，一家企業(yè)要尋求與多所學(xué)校合作，同樣，一所學(xué)校也要同很多家企業(yè)打交道。由于缺乏健全的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和完善的合作機(jī)制，校企合作在推廣和實(shí)踐中都遇到很大障礙。首先，由于沒有中介機(jī)構(gòu)對(duì)校企雙方進(jìn)行深入調(diào)查，收集信息并分析各自的需求，為最理想的合作對(duì)象牽線搭橋，校企之間的溝通難以順暢進(jìn)行，校企合作難以達(dá)成。即使實(shí)現(xiàn)，也是緩慢、高成本和低效的。其次，缺乏專門的合作協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)校企合作的實(shí)施、管理以及各方的利益協(xié)調(diào)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，使得雙方在合作過程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生各種矛盾與沖突。再次，目前我國職業(yè)資格準(zhǔn)入制度不健全，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場上企業(yè)用工行為不規(guī)范，許多企業(yè)喜歡奉行“拿來主義”，即直接從勞動(dòng)力市場獲得所需人才，而不通過參與校企合作而獲得所需人才。

三、提高企業(yè)參與校企合作積極性的政策與建議

（一）加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳機(jī)制的建設(shè)，為校企合作營造良好的輿論氛圍

政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的重要性與積極意義的大力宣傳，積極推廣校企合作的成功事例，樹立校企合作示范單位，促使企業(yè)更新觀念，讓企業(yè)意識(shí)到參與校企合作不僅是企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)，更是其自身發(fā)展和提升的需要，對(duì)企業(yè)是有利可圖的。政府應(yīng)通過設(shè)立職業(yè)教育校企合作的企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證制度、企業(yè)在校企合作中的貢獻(xiàn)等級(jí)評(píng)價(jià)制度、職業(yè)教育校企合作獎(jiǎng)勵(lì)制度，喚起社會(huì)各界對(duì)企業(yè)對(duì)參與職業(yè)教育校企合作的重視。政府應(yīng)對(duì)促進(jìn)校企合作做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并通過電視、廣播、報(bào)刊、雜志等媒體對(duì)于積極參與校企合作的企業(yè)和企業(yè)家給予大力宣傳、公開表彰，擴(kuò)大企業(yè)的知名度、美譽(yù)度與社會(huì)影響力，使支持校企合作的企業(yè)和企業(yè)家贏得更多的尊敬，樹立正確的輿論導(dǎo)向，營造出企業(yè)積極參與校企合作的有利氛圍，引導(dǎo)更多的企業(yè)主動(dòng)地參與到校企合作中來。

（二）在政策上對(duì)企業(yè)參與校企合作進(jìn)行支持、引導(dǎo)和激勵(lì)

一要建立企業(yè)參與職業(yè)教育的利益補(bǔ)償機(jī)制，政府應(yīng)規(guī)定達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)必須以校企合作的形式承擔(dān)參與職業(yè)教育的責(zé)任，并向企業(yè)開征職業(yè)教育培訓(xùn)稅，允許積極參與校企合作的企業(yè)按一定比例減免職業(yè)教育培訓(xùn)稅，讓企業(yè)不僅把參與校企合作當(dāng)成是應(yīng)該履行的社會(huì)責(zé)任，也要當(dāng)成一項(xiàng)能夠給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益的事業(yè)，激發(fā)企業(yè)參與校企合作的熱情。二要建立校企合作成本補(bǔ)償制度，政府應(yīng)按照參加校企合作的企業(yè)實(shí)際接納的實(shí)習(xí)學(xué)生人數(shù)與實(shí)習(xí)時(shí)間長短，通過政府撥款或者稅收減免等形式補(bǔ)償企業(yè)因校企合作而產(chǎn)生的成本，允許企業(yè)將因參與校企合作而產(chǎn)生的成本支出進(jìn)行稅前扣除。三要完善鼓勵(lì)企業(yè)參與校企合作的政策，為企業(yè)參與校企合作提供良好的政策環(huán)境。政府應(yīng)制定相關(guān)政策支持與鼓勵(lì)企業(yè)參與校企合作，比如在資質(zhì)評(píng)審、項(xiàng)目立項(xiàng)、資金下?lián)堋①N息貸款等方面對(duì)參與校企合作的企業(yè)予以優(yōu)先考慮。四要建立學(xué)生實(shí)習(xí)期間的保險(xiǎn)制度，學(xué)校在學(xué)生實(shí)習(xí)前對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)教育，由學(xué)校為學(xué)生購買“學(xué)生實(shí)習(xí)期間責(zé)任保險(xiǎn)”，以降低由于學(xué)生實(shí)習(xí)可能給企業(yè)造成的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)。五要規(guī)范勞動(dòng)用人體系，建立嚴(yán)格的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)企業(yè)重視與職業(yè)院校的校企合作。

（三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用

學(xué)校是追求社會(huì)效益最大化的公益性組織，企業(yè)是追求利潤最大化的營利性組織，二者的不同社會(huì)屬性決定了合作中的沖突和矛盾不可避免。這就需要引入能溝通協(xié)調(diào)雙方關(guān)系、化解糾紛與矛盾的第三方組織。從國外發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的發(fā)展歷程來看，行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)校企雙方的合作中扮演著重要角色，行業(yè)協(xié)會(huì)的中介性和服務(wù)性特點(diǎn)使其成為連接企業(yè)和職業(yè)院校雙方的溝通平臺(tái)。而目前，我國的行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)校企之間的溝通、保障企業(yè)積極參與校企合作方面的作用卻沒有得到有效發(fā)揮。政府應(yīng)積極鼓勵(lì)和扶植行業(yè)協(xié)會(huì)的建立，通過立法賦予行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有的法律地位，使其承擔(dān)如下幾方面的職能：第一，搭建校企合作信息發(fā)布平臺(tái)，為有合作意向的企業(yè)提供一個(gè)與職業(yè)院校交流的溝通平臺(tái)，避免企業(yè)盲目尋找合作對(duì)象，降低雙方合作的時(shí)間成本，使校企合作由原來的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的合作方式轉(zhuǎn)化為“點(diǎn)對(duì)面”或者“面對(duì)面”的方式，提高校企合作質(zhì)量。第二，行業(yè)組織應(yīng)充分發(fā)揮自身的管理和協(xié)調(diào)職能，在國家宏觀政策的引導(dǎo)下制定企業(yè)參與校企合作的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，遴選出行業(yè)內(nèi)能夠參加合作育人的企業(yè)，并設(shè)立企業(yè)數(shù)據(jù)庫，制定企業(yè)參與校企合作的規(guī)章制度、人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)參與校企合作的責(zé)任。

（四）完善校企合作的相關(guān)法律，確保企業(yè)權(quán)責(zé)利統(tǒng)一

校企合作不應(yīng)是企業(yè)對(duì)學(xué)校的施舍和無償幫助，而應(yīng)是雙方共同履行相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)的過程。政府應(yīng)加強(qiáng)校企合作的立法工作，出臺(tái)相關(guān)的法律、法規(guī)，使企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作法律化、制度化。首先，政府應(yīng)制定《校企合作教育法》，通過法律的形式明確規(guī)定企業(yè)和學(xué)校在校企合作中的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，將企業(yè)參與校企合作的鼓勵(lì)性政策和不履行該義務(wù)的懲罰性政策法制化。其次，政府應(yīng)建立校企合作委員會(huì)制度，由該委員會(huì)在《校企合作教育法》的法律框架下，制定職業(yè)教育校企合作辦學(xué)的制度和章程，對(duì)校企合作辦學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并定期對(duì)合作辦學(xué)進(jìn)行評(píng)審和考核，對(duì)不認(rèn)真履行義務(wù)的企業(yè)進(jìn)行督促。最后，應(yīng)加強(qiáng)法律的執(zhí)行力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。要求相關(guān)單位嚴(yán)格按照法律規(guī)定落實(shí)賦予企業(yè)的相關(guān)權(quán)益，建立行政問責(zé)制，對(duì)那些不落實(shí)合作企業(yè)應(yīng)享有的權(quán)益的責(zé)任人嚴(yán)格追究責(zé)任。對(duì)于未按規(guī)定履行校企合作義務(wù)的企業(yè)按法律的規(guī)定給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，形成企業(yè)參與職業(yè)教育的法律約束力[7]。

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責(zé)任編輯 蔡久評(píng)