矣發(fā)勇

摘 要 教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，關(guān)鍵是機會公平，重點是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。

關(guān)鍵詞 義務(wù)教育 均衡發(fā)展 山區(qū)教育

中圖分類號：G619.21 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2016）09-0119-02

促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，功在當代利在千秋。但長期以來，我國義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問題是，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的發(fā)展差距較大，區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、輻射面窄等，因而對于我國教育發(fā)展發(fā)展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強烈的是義務(wù)教育的均衡問題。

義務(wù)教育均衡發(fā)展 。所謂義務(wù)教育均衡發(fā)展，是指根據(jù)經(jīng)濟、社會、教育發(fā)展實際，分階段、有步驟地縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、校際之間的差距，其最終的目標，就是要通過合理配置教育資源，為每一個學生提供相對平等的教育條件，辦好每一所學校，教好每一個學生，讓每一個兒童同在藍天下，共同成長進步，都有一個美好的明天。

“均衡發(fā)展”不等同“平均發(fā)展”。教育的均衡發(fā)展一定不能跟平均發(fā)展劃等號。從個體看，教育均衡指受教育者的權(quán)利和機會的均等，指學生能否在德智體美勞等方面均衡發(fā)展、全面發(fā)展；從學?？?，教育均衡指區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學校間以及各類教育間教育資源配置是否均衡；從社會看，教育均衡指教育所培養(yǎng)的勞動力在總量和結(jié)構(gòu)上，是否與經(jīng)濟、社會的發(fā)展需求達到相對的均衡。當前人們關(guān)注的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，主要是指我國不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、同一地區(qū)不同學校之間、同一學校不同群體之間的教育均衡發(fā)展問題?；蛘哒f，它主要涉及的是受教育者的受教育權(quán)利保障問題，教育的民主與公平問題。因此，當我們談?wù)摼饨逃龝r，要與平均教育區(qū)分清楚。

促進義務(wù)教育均衡發(fā)展首先是政府責任。均衡配置公共教育資源，加快改善薄弱地區(qū)和學校的基本辦學條件，是讓全體適齡兒童、青少年享受平等教育的基本體現(xiàn)，是實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。要把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為發(fā)展教育的重要指導思想和主要職能，將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，不斷提高公共財政保障水平，為義務(wù)教育階段學校提供均衡的辦學條件。要統(tǒng)籌規(guī)劃，確保教育資源在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間和不同受教育群體之間合理有效的均衡配置，形成公平配置公共教育資源的長效機制。

制度是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要保障。公共教育資源配置的不公與失衡、社會過于功利化的教育價值觀、學校辦學思想與教育理念的偏差以及既得利益集團的干擾與阻礙等，是造成我國義務(wù)教育均衡發(fā)展改革存在問題的根本原因。教育行政部門應(yīng)堅持依法行政，依法治教，著力推進體制機制創(chuàng)新，為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展提供長遠保障。探索建立區(qū)域城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同發(fā)展機制，建立和完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測評估機制，建立和完善城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校任教服務(wù)期制度。提高鄉(xiāng)村教師待遇。改革職稱制度。健全城鄉(xiāng)教師交流機制，推動優(yōu)秀校長和骨干教師在城鄉(xiāng)之間、校際之間的合理流動，鼓勵他們到農(nóng)村學校和薄弱學校任教、任職，發(fā)揮示范、輻射和帶動作用。完善義務(wù)教育階段教師績效工資制度。建立和完善對縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估和表彰鼓勵機制。教育督導機構(gòu)要定期對所轄縣的義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況進行檢測和評估。

促進教育均衡發(fā)展學校和教師責無旁貸。伴隨著城鎮(zhèn)化的推進，部分山區(qū)學校生源萎縮，優(yōu)秀教師下不去、留不住、教不好，助推擇校風氣，形成惡性循環(huán)，增加了家長負擔。應(yīng)加強教師與教師之間的交流以及工作流動 。固定在一個地方或者是一個學校進行教學，不利于教師的成長，尤其是不利于偏遠山區(qū)教師的成長。在偏遠山區(qū)的教師很少甚至是沒有機會到城鎮(zhèn)的學校進行學校與觀摩，大都是一輩子呆在鄉(xiāng)間。偏遠山區(qū)的信息不流通，很多有用的教學信息、先進的教學理念、科學的最前沿研究等等，這些教師都沒辦法在第一時間獲取，錯過了教學的最佳時機。這對教師的成長有百害而無一利。讓教師永遠留在一個地方或者一個學校教學，老師都會容易出現(xiàn)”職業(yè)疲勞”，影響教學質(zhì)量，也會影響教育的均衡發(fā)展。優(yōu)秀教師應(yīng)該到偏遠山區(qū)教學，學科知識薄弱的教師也應(yīng)該到城鎮(zhèn)學校教學，促進城鄉(xiāng)學校的協(xié)同發(fā)展。同時，學校與學校之間要常常舉辦交流活動，這些交流活動的舉辦不僅僅是形式上的，更重要的是教師之間通過交流，相互學習，相互探討學科的發(fā)展。

云南省玉溪市易門縣的模式可謂它山之石可以攻玉：建立校際網(wǎng)絡(luò)，共享資源包。教育信息化是義務(wù)教育現(xiàn)代化的重要標志，也是實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要途徑。農(nóng)村和偏遠山區(qū)的教育基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后。因此，應(yīng)加強對落后地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使得農(nóng)村和偏遠山區(qū)學校的學生能借助教育信息化這個平臺，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學校的學生站在同一起跑線上，享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，從而促進教育的均衡發(fā)展和教育質(zhì)量的提高。