國外少數(shù)民族電視的發(fā)展模式、制播經驗及其中國價值

韓鴻　張歡

摘要 本文系國內首次對國外少數(shù)民族電視的發(fā)展態(tài)勢、管理體制和制播經驗的系統(tǒng)梳理。我國的“少數(shù)民族電視”在國外稱作“原住民電視”，經歷了探索、成長、起飛、穩(wěn)步發(fā)展4個階段，形成了公共電視、國有、國有+商業(yè)、純商業(yè)等四種發(fā)展模式。原住民運動、媒介行動主義和參與式傳播理論是其勃興的社會背景和理論基礎，其雙語傳播、參與式傳播、娛樂教育傳播、國際化傳播等節(jié)目制播策略對我國少數(shù)民族電視的發(fā)展有諸多借鑒價值。

關鍵詞 原住民電視；發(fā)展；策略；價值

中圖分類號G229 文獻標識碼A

近年來我國少數(shù)民族語電視（以下簡稱“民語電視”）發(fā)展提速，新疆成為我國擁有民語頻道語種最多的地區(qū)（維、哈、柯語），藏族則是擁有民語衛(wèi)視頻道最多的少數(shù)民族（西藏、青海、康巴藏語衛(wèi)視）。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，民語電視在邊疆民族地區(qū)的發(fā)展、穩(wěn)定和跨境國際傳播中的作用日益突顯。但是發(fā)展中諸多問題也接踵而至一用單一民族語還是民漢雙語播出？采取何種管理體制？靠國家扶持還是走向市場化？民族地區(qū)有無特殊的節(jié)目形態(tài)和制播策略？……上述問題是國內有關民語電視發(fā)展中爭論最多的議題，其破解既需要立足國情、區(qū)情進行本土探索，也有必要借鑒國際成功經驗。但長期以來，我國民語電視一直處于較為封閉的自我發(fā)展中，國際視野的缺乏，在相當程度上影響了其實踐創(chuàng)新力和國際傳播力的提升（查中國知網，目前國內尚無一篇國外少數(shù)民族電視的相關研究論文）。鑒于此，本文擬通過對國外民語電視的發(fā)展歷程、模式、節(jié)目制播經驗的探析，為上述問題的解決提供思路和借鑒。

一、概念辨析：少數(shù)民族電視與原住民電視

由于歷史、國情不同，中外對于少數(shù)民族電視的理解存在一定差異。在美國、加拿大、澳大利亞等西方國家，少數(shù)民族電視的英文表述為aboriginal TV或者Indigenous TV，即“原住民電視”，其內涵有別于這些國家為移民群體服務的少數(shù)族裔媒體（即ethnic media。這也是芝加哥學派帕克在《移民報刊及其控制》中的主要研究對象），與我國的少數(shù)民族電視的原意更為接近。

學者馬戎認為，“原住民”（Indigenou s People）是一個20世紀后期才出現(xiàn)的新詞匯，它的出現(xiàn)有特定的社會場景和政治氛圍。按照學者黃樹民的觀點：“基本上，只有在外來墾殖者進入的地區(qū)，才有對應性的原住民或原住民族的概念，如美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、臺灣等，以區(qū)分后來的墾殖移民與原有的土著民族”。實際上對于“原住民”這一概念，各國有不同的理解：世界原住民委員會（World Council of Indigenous Peoples，1977）認為，原住民“是指在一個多民族國家中某一地域最早居民的后代，但并非掌控政府的主體”；在日本，原住民指國內少數(shù)人的群體，原則上與普通國民不進行區(qū)別；在美國、加拿大指的是權益受到特殊保障的人，有時其權益受憲法特別保護；在中國，學者亨利·斯圖爾特認為，這里的“原住民泛指居住在邊疆地區(qū)被稱為‘少數(shù)民族的群體?！?/p>

二、國外原住民電視三十余年發(fā)展回溯

原住民電視的崛起并非偶然，其背后有深厚的社會、政治和文化背景，同時也與相關傳播理論和實踐的倡導密切相關。上世紀60年代中后期開始，在一系列以后物質主義文化斗爭為標識的新社會運動背景下，以權益、文化保護、民族身份為主要訴求的原住民運動蓬勃興起，并成為一種全球性運動。新社會運動關注“微觀政治”，重心在于認同感、話語和意識形態(tài)建構，作為其斗爭策略之一的媒介行動主義（media activism）從實踐向度拓展了學者Jerome A.Barron等首倡的民主參與理論，主張利用主流媒介、媒體參與、媒介素養(yǎng)教育以及媒介創(chuàng)建，作為意識覺醒、能力建設、民眾賦權、資金籌措的一種手段。具體到原住民的“信息政治”中，本土媒體的創(chuàng)建就成為其強化民族語言和文化、認同感建構、話語創(chuàng)造和意識形態(tài)散播的諸多嘗試之一。

各國原住民基于各自定位及本國實際，探索出各具特色的發(fā)展模式和節(jié)目制播機制。與中國不同的是，它們經歷了一個社區(qū)化到地區(qū)化乃至全國化的過程。

（一）探索期（1980—1990）

上世紀40年代，原住民廣播即在美洲出現(xiàn)。60年代衛(wèi)星電視的普及使得原住民的文化、身份、傳統(tǒng)和語言危機加深，迫使其開始尋求應對之策。國外原住民電視的成長基于兩種路徑，一種是內生型，一種是外生型。內生型主要是指自下而上在社區(qū)媒體基礎上發(fā)育而成的全國性媒體，外生型主要是自上而下由國家主導建立的全國性電視媒體。前者以澳大利亞的原住民電視最為典型，后者以加拿大的原住民電視為代表。

澳大利亞的原住民電視經歷了一個從社區(qū)到地區(qū)再到全國性衛(wèi)視的發(fā)展過程。1982年，美國人類學者Eric Michaels與教育學者Peter Toyne在澳洲北部的Warlpiri地區(qū)首倡社區(qū)電視，并在此基礎上創(chuàng)建了澳洲首個原住民電視機構一Warlpiri媒體協(xié)會（WMA），以錄像為傳播工具協(xié)助當?shù)厣鐓^(qū)教師與學生溝通。1984年，在WMA基礎上建立的北部社區(qū)電視臺EVTV試播，開始以有線錄像方式在當?shù)厣鐓^(qū)公開播放。在此基礎上，澳大利亞政府在推出“邊遠原住民地區(qū)廣播計劃”，每超過200名居民的社區(qū)配備一個電視小組和設備進行社區(qū)內傳播。到1987年，澳大利亞全國共有74個社區(qū)成立了電視小組。次年原住民電視臺Imparja在此基礎上誕生，信號覆蓋南澳大利亞北部地區(qū)，擁有6.2萬名觀眾，到1993年觀眾翻倍，這些社區(qū)媒體的成長為后來全國性原住民電視機構NITV的成立奠定了基礎。

外生型是另一成長模式，南非廣播公司SABC和英國威爾士$4C電視臺即屬此列，但以加拿大最為典型。上世紀50年代中期，加拿大北部包括因紐特人、印第安人和梅蒂人在內的“第一國族”（the first nations）就擁有了社區(qū)廣播和加拿大廣播公司的北部短波服務（其中16%用因紐克語）。到70年代中期，鑒于對美、加衛(wèi)視節(jié)目覆蓋北部社區(qū)帶來的文化威脅，加拿大廣播電視和電信委員會提議建立加拿大北部原住民媒體。1983年，政府相繼出臺了“北部廣播政策”和“北部本土廣播近用計劃”，資助以原住民語言播出、反映其文化視角的廣播電視節(jié)目制作。到1988年，加拿大北部電視跨越五個時區(qū)并覆蓋北部多個原住民聚居區(qū)，為后來全國性原住民電視的產生奠定了基礎。

（二）起步期（1990—1999）

從上世紀90年代開始，隨著各國政府投入和本土制作的增長，原住民專業(yè)電視隊伍不斷壯大。1990年，挪威NRK廣播電視臺開播薩米語電視服務。1993年，澳大利亞政府推出“邊遠原住民地區(qū)廣播復興計劃”，為原住民語言錄像制作提供培訓、技術和資金支持，錄像內容包括社區(qū)新聞、社區(qū)會議、傳統(tǒng)歌舞慶典和手工培訓等。1996年，南非國家公共電視臺（SABC）重組了三個電視頻道，在其第二頻道和第三頻道增加南非荷蘭語節(jié)目。隨著原住民電視影響力的擴大，一直在潛滋暗長的原住民電視臺逐漸呼之欲出。

1991年，加拿大《廣播法案》首次列入由“第一國族”掌控本土傳媒的條款。加拿大廣播電視和電信委員會核準成立加拿大北方電視公司（TVNC）。1995年，TVNC的節(jié)目獲準覆蓋到南部社區(qū)，并嘗試建立全國原住民電視網，這一構想最終得到68%的加拿大國民的認同（需每月多付15分的收視費）。1999年9月1日，在原TVNC的基礎上，世界上第一個國家級少數(shù)民族電視臺加拿大原住民電視網（APTN）成立，成為有線頻道的基礎服務之一，該國800萬家庭可通過有線、無線接收。APTN的成立在世界少數(shù)民族電視史上具有里程碑意義。

（三）起飛期（1999—2008）

世紀之交，國外原住民電視臺的數(shù)量和覆蓋范圍逐步擴大，在本國政府或NGO的資金支持下，發(fā)展初具規(guī)模。2001年，挪威的NRK與瑞典的SVT聯(lián)合制作薩米語每日電視新聞節(jié)目Oddasat，被認為是“薩米媒體歷史上最重要的事件”。2002年，芬蘭的YLE電視臺加入該項目。Oddasat成為歐洲和全球媒體發(fā)展史上的獨特景觀一由三國公共電視臺共同制作、用薩米族的觀點以薩米語報道薩米地區(qū)的新聞。Oddasat配以三國官方語言字幕，通過三國境內的衛(wèi)星與無線臺同步轉播，成為目前北歐國家中唯一常設的強調原住民視點的跨國新聞節(jié)目。

2007年，在原先的Imparja Info頻道基礎上，澳洲國家原住民電視臺（NITV）在澳大利亞政府的資助下成立，覆蓋澳大利亞以及東部的巴布亞新幾內亞（同年，于2005年試播的我國臺灣地區(qū)的原住民電視臺轉型為非商業(yè)性的原住民公共媒體平臺）。這一時期，BBC的蘇格蘭ALBA電視臺、新西蘭國家原住民電視臺一毛利電視臺（Maori Television）、威爾士S4c電視臺、愛爾蘭語電視頻道TG4等電視臺也紛紛創(chuàng)辦。全球原住民電視臺經過了探索、起步后，進入快速成長的起飛階段。

（四）穩(wěn)步發(fā)展期（2008年以后）

2008年之后，各國原住民電視臺進入穩(wěn)步發(fā)展期并逐漸融入主流媒體圈，一方面探索各種新的節(jié)目形態(tài)、運作機制和公共服務形式，同時紛紛向高清化發(fā)展。如加拿大APTN于2008年3月推出高清同步聯(lián)播的有線頻道——“APTNHD”。同年9月，由蘇格蘭政府資助的MG ALBA公司和BBC共同創(chuàng)立了蘇格蘭蓋爾語數(shù)字電視頻道（BBC Alba）。該臺是BBC與其他公司合作的第一個頻道，也是蘇格蘭第一個本土節(jié)目集中播出的頻道。愛爾蘭語電視頻道TG4在2012年10月創(chuàng)建了高清頻道TG4 HD，而Alba也于2011年5月18日推出了維京媒體（Virgin Media）高速寬帶服務，開始媒介融合的新嘗試。

原住民電視在穩(wěn)步發(fā)展的同時也在尋求國際化合作。早在2003年，挪威的NRK與瑞典的SVT聯(lián)合制作的Oddasat薩米語新聞即已和加拿大APTN、新西蘭毛利電視臺和格陵蘭廣播電視臺進行新聞交換。在2005年舊金山世界公共電視大展（INPUT）上，挪威薩米廣播電臺臺長NilsJohan Heatta倡議并主持原住民媒體專題研討，以促進原住民電視合作。2008年3月，以“創(chuàng)造未來”為主題，第一屆世界原住民廣電大會在新西蘭的毛利電視臺召開，同時全球第一個少數(shù)民族電視合作組織“世界原住民廣電聯(lián)盟”（WITBN）也正式成立，標志著在全球化進程中，原住民電視作為全球電視的一支重要力量整體亮相。各國原住民廣播電視及相關業(yè)者共同討論原住民廣播電視產業(yè)的未來。目前WITBN有九個執(zhí)行委員會成員，分別是新西蘭的Maori TV Service、澳洲NITV、加拿大APTN、愛爾蘭TG4、蘇格蘭BBCAlba、威爾斯$4C、挪威NRK S a mi Radio、南非SABC以及中國臺灣的TITV。WITBN每年舉辦兩次執(zhí)行委員會議，透過常規(guī)性的組織運作來討論與進行會員間的交流、原住民新聞的制作與交換、原住民節(jié)目的交換播出等業(yè)務。迄今WITBN已舉辦了三屆全球會議，研討主題包括“數(shù)字時代的挑戰(zhàn)”、“原住民語言傳播策略”、“傳統(tǒng)智慧與可持續(xù)發(fā)展”以及“WITBN交流機制”等。

三、國外原住民電視的發(fā)展模式與管理體制

根據(jù)所有制結構、經營管理、組織結構、經費來源及渠道構成比例的不同，國外原住民電視臺形成了公共、國有、商業(yè)、混合四類發(fā)展模式和管理體制。

（一）英國BBC Alba：公共電視模式

BBC ALBA是BBC的8個頻道之一，也是英國首個由BBC執(zhí)照費資助的合作電視臺。采用公共電視管理體制，由BBC和蘇格蘭政府資助的MGALBA公司各委派兩名成員組成管委會進行領導和管理，具體業(yè)務由電視臺自主開展，形成了一種權屬共有的“伙伴關系”。另一種公共電視的跨國模式是北歐的薩米電視。薩米人被稱為歐洲“最后的土著”，分布在北歐斯堪的納維亞半島的瑞典、挪威、芬蘭等國，挪威廣播公司（NRK）、瑞典國家廣播公司（SVT）和芬蘭廣播公司（YLE）三個國家公共廣播公司分別設立了NRK S a pmi、SVT S a pmi以及YLE S a pmi三個廣播電視子公司，攜手創(chuàng)建了跨國合作的薩米語廣播電視節(jié)目。三家機構共同制作薩米語節(jié)目，然后通過各自境內的衛(wèi)星與無線臺同步轉播。該公共電視模式的特點表現(xiàn)在：1.日常管理由獨立的董事會或管理委員會負責，其成員由政府和電視臺所屬公司共同任命或是通過選舉產生，運營經費絕大部分來源于強制性的電視執(zhí)照費、國會資助及向受眾征收的公共廣播稅；2.以公共信息服務為目的，將少數(shù)民族觀眾的需求置于首要位置，在節(jié)目制播中不帶政治和商業(yè)色彩。

（二）加拿大APTN：國有模式

加拿大國家原住民電視網（APTN）、新西蘭毛利電視臺M a ori TV、澳大利亞國家原住民電視臺NITV均屬國有模式。APTN雖是國家電視臺，但不接受政府資金，主要靠用戶收視、廣告銷售以及戰(zhàn)略合作伙伴來贏利。APTN受加拿大政府的電視廣播委員會（CRTC）監(jiān)管，CRTC通過定期舉行公眾聽證會、圓桌討論、非正式論壇等，收集原住民的傳播訴求、建議和意見，進而督促APTN改進節(jié)目質量。基于其國有媒體的屬性，APTN承擔著雙重使命：1.推廣關于原住民的文化語言的教育節(jié)目；2.通過節(jié)目出口，進入國際電視市場來增加收入。國有模式的特點在于：1.國家對電視臺實行統(tǒng)一管理，使電視媒體服務于國家發(fā)展和原住民需求，同時配套相關的資源分配機制和扶持政策，使其承擔發(fā)展原住民文化產業(yè)之責。2.電視臺不僅是政府、原住民之間的信息溝通渠道，也是原住民語言文化國際傳播的國家平臺。

（三）南非SABC：國有+商業(yè)模式

南非SABC是南非唯一的全國性廣播機構，1999年從純公共廣播公司轉為兼顧商業(yè)、公共服務的有限責任公司，SABC實行“一臺兩制”，即公共服務機構與商業(yè)服務機構分開，一部分依法完成公共服務，一部分按照商業(yè)廣播公司運行。依據(jù)南非《廣播法》，SABC由兩級機構管理，其最高決策機構是董事會。執(zhí)委會隸屬于董事會，由首席執(zhí)行官和由董事會任命的6名成員組成。SABC接受來自通信部、獨立廣播管理局以及南非廣播節(jié)目生產咨詢機構的監(jiān)督管理。SABC“國有+商業(yè)”模式的特點在于：電視臺為國家所有，一方面要依法提供所有官方語言的高品質節(jié)目，以促進國家統(tǒng)一、文化融合；另一方面，自身是一個獨立運營實體，實行公司化管理和運作，在運營、節(jié)目的生產制作及市場拓展方面基本采取商業(yè)運作，以彌補公共服務的資金短缺。該臺目前財政撥款僅10%，收視費占14%，余下的76%來自廣告、贊助、牌照費其它商業(yè)經營收入，因此經濟壓力較大。

（四）Imparia電視：純商業(yè)模式

1988年成立、覆蓋澳大利亞北部的Imparia電視是一個完全商業(yè)化的地區(qū)性電視臺，目前有三個頻道，也是唯一由南澳大利亞原住民持股和管理的電視媒體。Imparia電視臺播出范圍涵蓋澳大利亞六個州及周邊地區(qū)，覆蓋全國40%的人口，觀眾超過70萬，節(jié)目多購自Nine Network，同時擁有專業(yè)廣告營銷團隊。E6]Imparja的日常運營和管理由中部澳大利亞原住民媒體協(xié)會、中部土地委員會、北部土地委員會、Warlpiri媒體協(xié)會等股東掌控決策。沒有政府的干預和管束，發(fā)展環(huán)境相對寬松，節(jié)目娛樂性較強，開辦了《明星與粉絲》、《一文不名的女孩們》、《澳洲最搞笑家庭錄像》等多檔娛樂性節(jié)目，同時涉足多項互聯(lián)網商業(yè)業(yè)務。近年地方市場份額的逐年增長使該電視臺盈利頗豐，其首席執(zhí)行官Alistair Feehan稱：“剛上任時，電視臺的廣告收入構成中全國市場占75%，地方市場占25%，五年之后，地方性市場份額上升到了40%”。雖采取商業(yè)化的運營模式，但ImpaEia電視的股東從未收取股息紅利，而是投入再生產當中，在支持原住民的民族自決、身份意識和文化承續(xù)方面發(fā)揮了突出作用，并于1995年獲得“澳大利亞電信原住民業(yè)務獎”。

上述國外少數(shù)民族電視臺的管理體制和發(fā)展模式各異，但不難看出公共服務和國有體制仍是其主體。這與各自的國家發(fā)展戰(zhàn)略與多民族和諧共生的發(fā)展理念一脈相承，也與原住民對信息權益、文化傳承、身份認同等非商業(yè)化的主張密切相關。在具體的發(fā)展模式上，國外少數(shù)民族電視臺并未完全依賴政府投入和收視稅費，而是通過充分發(fā)揮電視的產業(yè)屬性和與原住民文化產業(yè)發(fā)展密切結合，走出市場化的多元化創(chuàng)收之路，這對主要依靠財政撥款的我國少數(shù)民族電視的發(fā)展來說也開啟了諸多思路。

四、國外原住民電視節(jié)目制播的基本經驗及其中國價值

（一）雙語傳播

語言認同不僅是對文化的認同，也是國家整體認知、國家情感歸屬的心理與行為過程。國外主要原住民電視把“窗口、橋梁和紐帶”作為為基本使命，并確立了以雙語傳播為主導的語言使用方式。

以BBC Alba為例，該頻道每天以蓋爾語和英語雙語播出。其目標群體包括講蓋爾語的受眾，以及其他英國觀眾。其宗旨就是“把英國帶向世界，把世界帶給英國”。挪威廣播公司（NRK）的薩米語節(jié)目把挪威語和薩米語作為官方語言。新西蘭的毛利電視臺主要針對毛利族受眾，但是由于其實施的是英語和毛利語雙語傳播，結果有三分之二的觀眾是非毛利人，充分發(fā)揮了“窗口功能”。雙語傳播也帶來了市場回報。以加拿大APTN為例，雖目標受眾是印第安人、因紐特人和麥蒂斯人，但雙語傳播使其受眾覆蓋整個北美地區(qū)，原住民得以通過這個平臺來“與所有的加拿大人分享他們的經歷和故事”，被認為“建起了一個少數(shù)民族與非少數(shù)民族群體間文化交流理解的橋梁”。APTN首席執(zhí)行官Jean LaRose說，“沒有一個電視臺像我們一樣創(chuàng)立了一個在不到8年時間里增長了20倍的制作產業(yè)。我們做到了懷疑者認為匪夷所思的事”?？梢哉f，雙語播出實現(xiàn)了受眾市場的最大化，也是使得這些少數(shù)民族頻道迅速發(fā)展的根本原因。

在筆者對國內多家少數(shù)民族電視臺的調研中，發(fā)現(xiàn)普遍存在一個認識誤區(qū)一“既然開辦民語頻道，就應該與漢語相區(qū)別，只用單一的民族語不必用漢語”。這種觀念與實踐值得商榷。語言是“橋”也是“墻”，既有溝通作用也有阻隔作用，而打破這堵墻的最有效方式就是雙語。學者費希曼（Fishman）曾言：“語言的功能不僅僅在于交際，它更是認同的象征?！边@里所謂的“認同”，除了民族認同還包括國家認同，其實質是一種歸屬感。社會語言學的研究表明，語言與文化、認同具有非常密切的關系。社會語言學家夏普（Sharp）認為：“學習一種語言本身就包括接受使用這種語言的社團的價值觀”。語言學習、民族心理認同意識往往與國家認同結合在一起，能夠對民族社會穩(wěn)定、協(xié)調和有序起到十分積極的促進作用。但從國內來看，目前在少數(shù)民族地區(qū)由于缺乏漢語和少數(shù)民族語言之間的交流和互動，“聚居區(qū)內少數(shù)民族對漢語的認同程度偏低。”在新疆地區(qū)的調查表明，民族地區(qū)的民族認同和國家認同存在不一致的狀況。尤其在南疆地區(qū)，維吾爾族和漢族青少年相比，他們的民族認同較高而國家認同較低。在加強民族認同的情況下同時強化國家認同，避免顧此失彼，已經成為國外原住民電視臺建設的重要目標，而其所采用的雙語傳播策略無疑也可以成為我們培育少數(shù)民族核心區(qū)的國家認同意識的有效手段。

（二）參與式傳播

參與式傳播既是一種傳播模式，也是一種行為過程，體現(xiàn)了原住民電視的內容生產特色。1977年聯(lián)合國教科文組織的貝爾格萊德會議報告指出：“參與”意味著較高程度上對傳播系統(tǒng)的公共介入，包括公眾在制作過程以及傳播系統(tǒng)的管理和計劃中的介入，自我管理是最高形式參與。在澳大利亞北部原住民社區(qū)Yuendumu，當?shù)厝税褦z像機作為一種教育工具，用當?shù)卣Z言拍攝和制作錄像。包括社區(qū)新聞、傳統(tǒng)歌舞、典禮、社區(qū)會議、婦女和兒童等，以促進老師跟學生的溝通，打破社區(qū)隔閡。在另一個Ernabella社區(qū)，當?shù)厝私M成“社區(qū)錄像小組”。學校、診所、警察、教堂人員都參與到社區(qū)節(jié)目的制作中，形成了Ernabella社區(qū)錄像參與式模式。上述兩家原住民社區(qū)錄像就是后來的Imparia原住民電視臺的前身。參與式傳播是原住民電視的先天基因，口述故事的傳統(tǒng)與電視技術結合，形成了原住民電視的獨特風格，也成為其重要的節(jié)目生產模式。如加拿大APTN、澳洲NITV專門面向原住民征集紀錄片，加拿大原住民制片人Dana Claxton談到，主流媒體不能講我們的故事，只有真正了解原住民內部文化的人，才是那個講故事的人。（這種參與式傳播策略不僅讓少數(shù)民族群眾的參與能力和媒介素養(yǎng)得到提升，其內部視點也使節(jié)目內容更為真實地呈現(xiàn)了少數(shù)民族的文化特征和主體觀念。

筆者2012-2013年對西藏、青海、四川康巴藏語衛(wèi)視的調研中發(fā)現(xiàn)，專業(yè)人才稀缺、原創(chuàng)能力薄弱，本土內容不足是其面對的最大問題。廣大農牧民也亟盼貼近性、針對性和本土化的藏語節(jié)目，調研中觀眾對于“希望藏語衛(wèi)視里面增加哪些內容（多選題）”中，“當?shù)仫L土人情”占據(jù)了前一位，選擇百分比達52.2%。受制于藏區(qū)的地理環(huán)境和較長的節(jié)目生產周期，僅靠不足百余人的頻道采編力量難以解決這一內容瓶頸。因此借鑒參與式傳播思路，在非新聞類節(jié)目中通過社會參與機制和合作生產模式的構建，解決本土內容不足的問題是一個可以考慮的選項。這種參與體現(xiàn)在兩方面：一是吸收民族地區(qū)現(xiàn)有的民間影視生產力量，如云南藏區(qū)的“社區(qū)影視教育”、廣西的“民族生態(tài)博物館項目”、青海藏區(qū)的“鄉(xiāng)村之眼牧民影像紀錄培訓班”等，已經積累了一定的民族影像生產力量，制作了諸如《蟲草》、《我的高山兀鷲》、《牛糞》、《索日家與雪豹》等優(yōu)秀紀錄片，這些作品出自普通百姓之手，往往因其貼近性、鄉(xiāng)土特色而更具真實性，往往在民語衛(wèi)視的跨境國際傳播中起到了意想不到的效果；另一方面，民族地區(qū)尤其要加強民語節(jié)目的社會化協(xié)作。1975—1995年，印度曾進行了“SITE”、“Kheda”和“Jhabua”三個與民族地區(qū)發(fā)展相關的電視實驗。結果顯示，如果電視信息與觀眾需求以及身邊的農牧業(yè)推廣機構、計劃生育、衛(wèi)生、鄉(xiāng)村銀行或者醫(yī)院沒有關系的話，其效果就微乎其微：從橫向來看，需要政府部門、非政府組織、農牧業(yè)、健康、衛(wèi)生、環(huán)保等機構的參與，提高節(jié)目內容的科學性、專業(yè)性和服務性；從縱向來看，在播出終端要與相關的農業(yè)推廣部門、醫(yī)療衛(wèi)生服務部門、社區(qū)服務機構加強溝通、配合和協(xié)作，使得節(jié)目內容有的放矢、言之有物，后續(xù)服務能及時跟進到位。

其實參與式傳播的核心理念，就是要開門辦電視，加強節(jié)目生產的參與性、對象性、針對性和節(jié)目生產與評估的科學性，通過媒體、政府、市場、社會的攜手合作，求取傳播的實效。這種參與式傳播理念對于國內民語電視的節(jié)目生產思路的拓展無疑也大有裨益。

（三）娛樂教育傳播

信息、教育和娛樂是國外原住民電視節(jié)目的三大重心?！皧蕵方逃保╡dutainment）策略則是其重要傳播方式，該策略并非國內泛泛而論的“寓教于樂”，而是在節(jié)目策劃、生產、傳播、社會影響評估方面有一套完整操作方法和理論原則的系統(tǒng)教育策略。

學者Arvind Singhal認為，“娛樂教育”是“有針對性地把教育和社會問題植入到娛樂節(jié)目的創(chuàng)作、生產、加工和傳播過程中，以期在預定受眾群體中獲得預期的個人、社區(qū)、制度乃至社會層面的改變?！眾蕵方逃趦蓚€層面產生影響：在個體層面，通過影響受眾的態(tài)度和行為，產生合乎社會要求的改變，其核心機制就是“角色認同”；在社會層面，通過影響外部輿論環(huán)境來在制度層面上構建社會變革的條件。一般通過社會動員、倡導或者公眾話題的議程設置來影響公眾態(tài)度和公共政策。西方娛樂教育理論始于秘魯?shù)碾娨曔B續(xù)劇《簡單的瑪麗亞》，之后擴展到廣播劇、流行音樂、戲劇、等各種形式中，在全球50多個國家得到推廣，原住民電視則是其中一個重要的實踐領域。NITV、BBC Alba、SVT S a pmi、NRKS a pmi制作了大量有關音樂、衛(wèi)生和兒童節(jié)目在內的娛樂教育性節(jié)目，開展雙語學習、衛(wèi)生健康教育和社會服務。如針對原住民普遍面臨的就業(yè)難題，加拿大APTN的《酷工作》（Cool Jobs）就采用跟隨拍攝的模式制造懸念和現(xiàn)場感，同時以輕松時尚的風格和意想不到的面試問題提升原住民的求職技巧?！兜谄叽罚⊿eventh Generation）則關注年輕的原住民企業(yè)家以及他們在商業(yè)領域所取得的成就，激勵原住民青年在逆境中奮斗。這些娛樂教育節(jié)目對于原住民能力提升和自強不息精神的倡導產生了較大作用。

娛樂教育策略在西部民族地區(qū)也有相當?shù)挠行?。如藏、維等少數(shù)民族多能歌善舞，具有強烈的自然崇拜、宗教崇拜、偶像崇拜傾向，同時在電視收視中有明顯的沉迷式觀看特征，心理移情特征明顯，是非常適合開展娛樂教育的群體。這些地區(qū)許多青年農牧民由于受教育程度低、就業(yè)難，在市場選擇中處于邊緣化狀態(tài)，前途迷茫，特別是其中的80后、90后成為影響民族地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定的最大不安定力量。約翰·費斯克曾經談到，作為一種重要的大眾文化形式，電視已經代替了“講故事的人、牧師、智者和長者”，承擔了文化傳承、道德教化、意識啟蒙和人生導師的職責?！?8]如果開展以類似青年為主角的娛樂教育電視劇的制作，通過自強不息、奮發(fā)有為的角色塑造，通過其自我認同來開展針對教育、引導少數(shù)民族青年選擇正確的人生路向，這對于民族地區(qū)的長治久安具有非常重要的意義。

我們的藏區(qū)調查顯示，受訪者最常收看的三類電視節(jié)目類型分別是影視劇、新聞節(jié)目和音樂歌舞節(jié)目，分別占到了受訪者的43.4%、32%和23.0%。這種喜愛甚至超越了民族、年齡、性別和宗教（四川甘孜、德格以及拉薩哲蚌寺僧侶在訪談中也對電視劇都表達了共同的喜愛）。這意味著在民語衛(wèi)視的節(jié)目生產中，如何做影視劇中植入我們需要傳遞的信息內容，實現(xiàn)電視移風易俗、轉變觀念的目的，將成為民語電視能否發(fā)揮效用的關鍵所在。

（四）民族文化產業(yè)引擎

原住民地區(qū)經濟滯后，原住民電視往往成為地方文化產業(yè)的引擎，這種推動作用的發(fā)揮主要通過三種節(jié)目生產機制：委托制作、本土合作和本土自制。

本土自制節(jié)目一般由電視臺編導和本土制作人完成。如加拿大APTN長期與70余位本土制作人合作紀錄片，此外還與加拿大電影電視協(xié)會（Canada Telefilm）聯(lián)合資助原住民的原創(chuàng)性劇本。澳洲NITV也不斷推出各種影像計劃，如2013年最新推出“微紀錄片”欄目，向社會公開征集120部作品，然后編入特定欄目向本土播放。委托制作是電視臺以協(xié)議購買方式委托專業(yè)電視公司制作欄目，以BBC Alba最為典型。按照《BBC憲章》，原住民頻道50%的原創(chuàng)節(jié)目應向獨立節(jié)目供應商委托制作，以促進當?shù)亟洕l(fā)展，培養(yǎng)影視人才。BBC ALBA共與28個機構（除了STV和BBC外，其它的26個都是獨立制作公司）展開節(jié)目協(xié)作，包括每天5小時的原創(chuàng)節(jié)目（除新聞之外），每周兩小時的蓋爾語學習節(jié)目以及電視劇等。此外，澳洲NITV的大部分電視節(jié)目也委托給了獨立的制作公司。本土合作是一種介于本土自制和委托制作之間的節(jié)目生產方式，電視臺與獨立制作公司合作進行節(jié)目生產。如加拿大APTN的節(jié)目有84%都在本國創(chuàng)作，合作對象包括70多家少數(shù)民族制作公司。這種合作方式可以利用雙方的優(yōu)勢資源，使節(jié)目品質從最初的企劃、制作到最后的包裝環(huán)節(jié)都能得到保證。

通過三種合作方式，原住民電視對地方文化產業(yè)產生了巨大拉動作用。在BBC的8個頻道中，BBC ALBA的每小時節(jié)目成本最高，節(jié)目預算的74%用于購買BBC之外的供應商節(jié)目，刺激了當?shù)毓?jié)目制作業(yè)的發(fā)展。澳州NITV僅有50名員工（不及我國省級民語衛(wèi)視的一半），其中70%是原住民。但是NITV成立僅2年其首播節(jié)目就超過了1400小時。NITV通過委托制作給當?shù)靥峁┝顺^400個工作機會，其負責人稱：“在不遠的將來，包括新聞和時事在內的所有節(jié)目將會對外委托或直接購買，但NITV將完全控制節(jié)目編排和節(jié)目內容的管理”。目前NITV還在不斷推出各種項目，如講述歷史故事的《我們的足跡》（OUR FOOTPRINT），講述原住民景點的《營火》（AROUND THE CAMPFIRE）等，每期13-14分鐘的節(jié)目收購價7000澳元，NITV則最后對節(jié)目加以剪輯和包裝播出。

原住民電視往往具有較高的頻道忠誠度和本土收視率（據(jù)新西蘭統(tǒng)計局的調查，75%的原住民把觀看本土電視作為他們的主要文化活動。原住民電視節(jié)目運作上的多樣化操作方式，一方面培育了節(jié)目供給，同時發(fā)揮了從資源到資本的轉化平臺作用，推動了原住民節(jié)目制作人才的成長，形成合理有效的產業(yè)鏈和價值鏈，成為當?shù)匚幕a業(yè)的帶動者、推動者、主力軍和展示平臺，這一路徑對于我國少數(shù)民族地區(qū)產業(yè)結構調整、繁榮文化創(chuàng)意產業(yè)同樣具有重要借鑒意義。

（五）本土化與國際化傳播

原住民電視既是原住民之窗，也是世界之窗。本土化和全球化則是其發(fā)展的兩大基本走向。各國原住民電視創(chuàng)立之初，本土化特色使其迅速獲得受眾支持和內容供給，促進了國內主體民族對原住民的全面、真實了解和交流。在全球化背景下，各原住民也希望通過在世界范圍內標舉自身的文化個性，確立自身的文化身份，國際化則成為另一走向。世界原住民廣電聯(lián)盟（WITBN）的成立就是其結果。各國原住民電視臺之間交換資源信息，分享節(jié)目內容，在生產方式、內容供給和節(jié)目包裝方面進行諸多合作，打破了傳統(tǒng)分離的民族文化空間，為本土化節(jié)目逐漸培養(yǎng)起全球化視野。如NRK s a pmi電視臺認為，薩米新聞應基于薩米人的現(xiàn)實和日常生活，同時也要把薩米新聞作為北歐和全球新聞議程的一部分，因此其新聞節(jié)目一般置放在一個較大的全球新聞框架內，既報道薩米族的重大新聞，也播放來自于世界上其他原住民地區(qū)的新聞。另外，WITBN還鼓勵和推動各臺在人才交流、節(jié)目生產和推廣方面展開全球合作。從2012年開始，WITBN設立了榮譽獎、特別表彰獎和世界原住民新聞獎，頒給成員臺以原住民視角來報道本土故事、在全球范圍內推動對原住民關注的新聞。2014年6月在加拿大溫尼伯舉行的新一屆WITBN大會上，新聞獎評選將重點集中在調查性報道、國際報道以及最佳攝影三個方面。在世界原住民廣電聯(lián)盟的推動下，各國原住民電視制作人之間的合作拍片和協(xié)作已經實現(xiàn)，目前正轉向新聞節(jié)目的全球聯(lián)播和多國跨國合作。

我國邊疆少數(shù)民族的跨國分布特征，使民語衛(wèi)視本應成為廣播電視“走出去”工程的一個重要陣地。但是由于長期封閉型自我發(fā)展，缺乏與國際同行的交流與合作，極大制約了民語衛(wèi)視的國際傳播效果。其實在少數(shù)民族電視公共文化服務體系的建設上，我國一直走在世界前列，不論是語種數(shù)量、單一少數(shù)民族擁有衛(wèi)視頻道數(shù)量在全世界少數(shù)民族電視發(fā)展史上都是絕無僅有的。但是囿于全球視野、國際交流、傳播意識的缺乏，使我國保護少數(shù)民族文化和信息傳播權的舉措無人知曉，導致一些民族分裂集團和西方敵對勢力捏造的“文化滅絕論”在國際上甚囂塵上。加強少數(shù)民族電視的國際合作一來可以相互學習借鑒，更大的意義在于可以通過節(jié)目交流，借船出海，通過新聞、節(jié)目的交換，讓國際社會了解中國民族地區(qū)的發(fā)展的真實狀況，創(chuàng)新實施“走出去”工程的渠道和方式，進而“講好中國故事，傳播好中國聲音”。

五、結語

2007年，聯(lián)合國發(fā)表《原住民族權利宣言》，正式提出了原住民的傳播權訴求，并表達了原住民“以自己的語言建立自己的傳媒”的期望。而在中國，這個愿景已經在相當程度上得到實現(xiàn)。在此基礎上，探索符合中國國情、符合民族地區(qū)發(fā)展要求和國家發(fā)展需要，適應少數(shù)民族節(jié)目傳播規(guī)律的傳播策略和節(jié)目運作機制是當下我們需要努力探索的問題。

我國維、哈、藏、蒙、朝等民語衛(wèi)視在睦鄰、固邊和邊疆發(fā)展中具有重要作用。在2014年上合組織杜尚別峰會上，習近平總書記也提出“舉辦媒體合作論壇、加強國際傳播力建設”的倡議，這對我國西部民語衛(wèi)視的發(fā)展來說是一個重要契機?？v觀國外原住民電視的發(fā)展，從最初以滿足原住民族群生活需求的內生性媒體，到全國性的原住民電視臺，始終堅持一條保持差異化基礎上的多元共生與國家整合相輔相成的發(fā)展路線。國外少數(shù)民族電視的將公共服務是作為其基本特性和重要職責，同時不排斥商業(yè)運作。其雙語傳播、娛樂教育傳播、參與式傳播、全球化與本土化傳播等特色對于中國少數(shù)民族電視的發(fā)展無疑有諸多借鑒作用。深入分析和學習借鑒國外原住民電視的發(fā)展模式和節(jié)目制播經驗，對于我國少數(shù)民族電視的發(fā)展意義重大。