國際秩序演變中的中印戰(zhàn)略關(guān)系與南亞安全

優(yōu)華飛

摘要：國際秩序是一種國際公共產(chǎn)品（International Public Goods），它由國際關(guān)系中主要行為體尤其是大國提供，又體現(xiàn)并導(dǎo)致了大國之間的合作與沖突。國際秩序是一個動態(tài)的概念，變革性是其本質(zhì)特征之一。同時，權(quán)力結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)、觀念結(jié)構(gòu)、國際機制又存在某種程度的穩(wěn)定性，乃至滯后性。國際秩序是某一時段各主要行為體基于實力造就的秩序，是“全球體系中的政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與管理機制”。當(dāng)代新興國家的崛起、非傳統(tǒng)安全因素的增強導(dǎo)致國際秩序發(fā)生轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變正在影響21世紀中印關(guān)系以及南亞安全，中印作為“和平共處五項原則”的創(chuàng)始國正面臨國際秩序轉(zhuǎn)變的機遇和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：國際秩序；中?。粦?zhàn)略關(guān)系；南亞安全

中圖分類號：D822.335.1

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：0257-5833（2016）09-0003-11

作者簡介：仇華飛，同濟大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授

（上海200092）

對國際秩序的理論界定，中外學(xué)者看法不盡相同。歸納為三個層面：第一，國際秩序（Intemational Order）是“維護國家社會（Society of States）或國際社會（Intemational Society）基本或主要目標(biāo)的活動模式（Pattern）”。第二，國際秩序是國家間建立和睦關(guān)系的一種理想化模式，是國家間友好共處的重要條件和規(guī)范行為的規(guī)章準(zhǔn)則，是合理解決爭端沖突、開展國際合作以求共同發(fā)展的有效手段和有序狀態(tài)。第三，國際秩序是“某一時期國際社會各行為體圍繞一定的目標(biāo)，在利益基礎(chǔ)之上相互作用、相互斗爭而確立的國際行為規(guī)則和保障機制。一定時期的國際秩序是否穩(wěn)定，往往取決于主要大國在核心觀念上能否達成和保持一致、默契或必要的妥協(xié)”③。

當(dāng)代國際秩序演變的主要原因在于：首先，新興大國的崛起正逐漸改變國際政治力量對比的結(jié)構(gòu)；其次，西方發(fā)達國家經(jīng)歷了冷戰(zhàn)結(jié)束后最嚴重的金融危機；第三，國際關(guān)系中非傳統(tǒng)安全因素明顯加大。國際秩序演變與新型大國關(guān)系構(gòu)建、命運共同體構(gòu)建、確立新安全觀思想有著相輔相成的邏輯關(guān)聯(lián)，前者為新型國際關(guān)系構(gòu)建提供客觀的國際環(huán)境，后者有利于推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序，有利于維護世界和平與安寧，有利于促進和平發(fā)展、合作共贏的新型國際關(guān)系。中印作為崛起的新興大國，對當(dāng)代國際秩序演變具有深遠的促進作用。

一、國際秩序轉(zhuǎn)變中的中印關(guān)系

國際秩序體現(xiàn)國際社會的制度和價值構(gòu)建，國家實力的消長是影響國際秩序演變的權(quán)力基礎(chǔ)。國際秩序演變過程中，大國關(guān)注秩序內(nèi)機制和政治博弈的變化，機制是否有利于國家克服不穩(wěn)定感和不安全感。面對加速演變的世界格局，以習(xí)近平為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)中國參與到全球治理進程中，既有對現(xiàn)存國際秩序的理性思考，又有對中國參與全球治理外交實踐的把握，提出一系列影響世界發(fā)展進程，促進構(gòu)建中國特色大國外交的新理念、新規(guī)則、新體制。習(xí)近平指出：“不管全球治理體系如何變革，我們都要積極參與，發(fā)揮建設(shè)性作用，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為世界和平穩(wěn)定提供制度保障。”作為正在崛起的新興大國，中國以建設(shè)性參與全球治理為先導(dǎo)，從打造人類命運共同體的總布局和總路徑到構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系；從“親誠惠容”的周邊外交理念到對發(fā)展國家作出正確義利觀的鄭重承諾；從“一帶一路”戰(zhàn)略和行動到亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行建立等，凸顯國際秩序演變時代中國大國外交戰(zhàn)略。以中印加強“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)域合作為例，一大批重要項目陸續(xù)開工，孟中印緬經(jīng)濟走廊四方聯(lián)合工作組工作初見成效，連接?xùn)|亞與南亞的大通道呼之欲出。

中國和印度都是正在崛起的新興大國，中印崛起推動著國際秩序的轉(zhuǎn)變。2005年4月，《中印聯(lián)合聲明》宣布雙方致力于建設(shè)“和平和繁榮的中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的一個重點是代表發(fā)展中國家的利益，反對不公正、不合理、不平等的現(xiàn)存國際經(jīng)濟秩序。中印解決邊界問題的原則協(xié)議確立了雙方在“政治指導(dǎo)原則”基礎(chǔ)上達成解決邊界問題的框架協(xié)議。2006年11月的中印《聯(lián)合宣言》，不僅提出發(fā)展中印關(guān)系的十點戰(zhàn)略，而且還徹底駁斥了中國崛起對印度構(gòu)成威脅的說法，提出“雙方歡迎并積極看待對方的發(fā)展，認為對方的發(fā)展是對亞洲和世界和平、穩(wěn)定和繁榮的積極貢獻”。

中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系建立后，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，2000年中印雙邊貿(mào)易額為29.14億美元。2008年增加到518億美元，八年增長16倍，年均增幅達43%。2013年，中印雙邊貿(mào)易額達到650億美元，中國成為印度最大貿(mào)易伙伴。近年來，兩國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作發(fā)展迅速。2006年以來，中方在印建成工程項目金額累計達111億美元。雙方投資穩(wěn)步發(fā)展，印度對華直接投資累計超過3億美元，中國對印度投資達2.5億美元。

2013年5月，李克強總理訪問印度后，雙方再次一致強調(diào)互為伙伴而非對手，視對方發(fā)展為機遇而不是挑戰(zhàn)。雙方都認為兩國經(jīng)濟合作具有高度互補性和巨大發(fā)展?jié)摿?。雙方都愿共同致力于推動國際關(guān)系民主化和世界多極化。兩國領(lǐng)導(dǎo)人共同倡導(dǎo)構(gòu)建孟中印緬經(jīng)濟走廊的共識受到各界關(guān)注。“這一構(gòu)想的推進將中國的向西開放與印度的東向戰(zhàn)略結(jié)合起來，把東亞和南亞這兩個世界重要的經(jīng)濟增長極連接在一起，必將釋放出巨大的增長能量，為亞洲經(jīng)濟一體化以及全球增長提供新的動力?！?/p>

中印關(guān)系發(fā)展里程碑式的標(biāo)志是習(xí)近平主席2014年9月對印度的訪問。習(xí)近平主席建議，中印“要發(fā)揮兩國領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用”。這里的“戰(zhàn)略引領(lǐng)說”，體現(xiàn)的就是一種“政治意志”。這就需要中印兩國領(lǐng)導(dǎo)人在展現(xiàn)政治意志的同時，也要有相當(dāng)?shù)恼沃腔酆湍托?。中國把對印外交提升到地區(qū)乃至全球?qū)用妫撤N程度上說有規(guī)避、至少是減緩雙邊互動中“沖突性，，的考慮。習(xí)近平在印度世界事務(wù)委員會演講時，從三個方面強調(diào)發(fā)展中印關(guān)系的重要性：一、中印兩國要做更加緊密的發(fā)展伙伴，共同實現(xiàn)民族復(fù)興。發(fā)展是中印兩國最大的共同戰(zhàn)略目標(biāo)。兩國應(yīng)該聚焦發(fā)展、分享經(jīng)驗，深化互利合作，努力實現(xiàn)兩國和平發(fā)展、合作發(fā)展、包容發(fā)展。二、中印兩國要做引領(lǐng)增長的合作伙伴，攜手推進亞洲繁榮振興。雙方要努力凝聚地區(qū)合作共識，與相關(guān)國家一道推進區(qū)域經(jīng)濟一體化和互聯(lián)互通進程，加快孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，早日完成區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系談判；要做地區(qū)和平的穩(wěn)定雙錨，共同致力于在亞太地區(qū)建立開放、透明、平等、包容的安全與合作架構(gòu)，實現(xiàn)共同、綜合、合作、可持續(xù)安全。三、中印兩國要做戰(zhàn)略協(xié)作的全球伙伴，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展②。面對當(dāng)代國際關(guān)系中依然存在的不公平、不合理現(xiàn)象，以及地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)，中印兩國應(yīng)共同承擔(dān)維護世界和平、促進共同發(fā)展的重任，推動全球化、多極化、國際關(guān)系民主化進程向縱深發(fā)展。

今天中印關(guān)系發(fā)展已經(jīng)在許多領(lǐng)域展開。首先是全球領(lǐng)域，在聯(lián)合國和二十國集團框架下，兩國在維護發(fā)展中國家的權(quán)益方面有著廣泛的合作空間；在應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護等方面，兩國有著共同的利益，共同推動世界貿(mào)易組織多哈回合談判，積極應(yīng)對氣候變化、反恐、糧食和能源安全等全球性問題，維護兩國和發(fā)展中國家的共同利益。中印兩國的政治經(jīng)濟合作從雙邊向多邊推進，對世界貿(mào)易組織制訂的勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，中印兩國也有相似的立場。由于中印兩國正處在工業(yè)化過程中，兩國都在抵制發(fā)達國家制訂的不合理的二氧化碳廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)，未來中印兩國不僅面臨全球問題的挑戰(zhàn)，而且還面對兩國國內(nèi)問題的挑戰(zhàn)。

其次是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，兩國挖掘經(jīng)貿(mào)合作潛力，拓展各領(lǐng)域務(wù)實合作，推動貿(mào)易、投資并進，實現(xiàn)平衡發(fā)展，早日啟動兩國區(qū)域貿(mào)易安排談判，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施合作。第三是安全領(lǐng)域，雙方已開始就地區(qū)熱點問題進行溝通與協(xié)調(diào)。美國從阿富汗撤軍計劃實施在即，2014年以后，阿富汗正面臨新一輪政治勢力的博弈。美國在準(zhǔn)備撤軍之際拋出“新絲綢之路”計劃，希望相關(guān)地區(qū)國家在阿富汗問題上承擔(dān)更大的責(zé)任，中印有必要加強合作、共同應(yīng)對可能的危局。此外，中印兩國還應(yīng)妥善管控、處理分歧，保持中印邊界問題特別代表會晤勢頭，通過談判協(xié)商尋求雙方都能接受的解決方案，共同維護邊境地區(qū)和平與安寧。2013年4月，中印舉行反恐雙邊對話，重點在于2014年后阿富汗問題的發(fā)展及深化雙方在該地區(qū)的合作。

機制化合作是促進中國與南亞國家關(guān)系發(fā)展的重要保障。中印兩國借助二十國集團峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會、中印俄峰會和上海合作組織等多邊舞臺，在推動雙邊關(guān)系進一步深化、推進國際體系改革、捍衛(wèi)發(fā)展中國家權(quán)益等方面取得了一定成果。中印從共同推動孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，到探討絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路倡議，兩國合作在推進區(qū)域經(jīng)濟一體化和互聯(lián)互通進程、實現(xiàn)亞洲經(jīng)濟可持續(xù)增長等方面發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。在安全領(lǐng)域，作為地區(qū)和平的穩(wěn)定雙錨，中印雙方應(yīng)共同致力于在亞太地區(qū)建立開放、透明、平等、包容的安全與合作架構(gòu)，實現(xiàn)共同、綜合、合作、可持續(xù)安全。

中印關(guān)系經(jīng)常處于一種微妙的平衡中。印度對華友好姿態(tài)無法掩飾其對中國日益崛起的憂慮，印度試圖在深化中印經(jīng)濟接觸與印度戰(zhàn)略必要性二者間尋求平衡。在印度看來，莫迪政府最大的對外政策挑戰(zhàn)之一是更積極主動地與中國、日本和美國接觸，同時平衡他與三國的關(guān)系。作為人口僅次于中國的地區(qū)性大國，印度是唯一有實力在南亞地區(qū)與中國開展多方競爭的國家行為體，得到美國支持的印度把中國作為自己取得地區(qū)性主導(dǎo)地位的主要對手，加之中國與巴基斯坦的深厚關(guān)系，更加深了其對中國的對抗意識。巴基斯坦在地區(qū)競爭中很難撼動印度的地位，其國內(nèi)局勢更讓其難以對印度采取進攻性的戰(zhàn)略，正因為如此，印度時刻都在防范著中國扶植巴基斯坦與其對抗的可能。今天，隨著中國綜合國力不斷增強、經(jīng)濟改革成效顯著，中印關(guān)系中存在的障礙更顯棘手，如印中邊界問題、西藏問題、核擴散問題等，少數(shù)印度政要又以所謂“中國威脅論”來挑起民族情緒，印度政府也在不斷加強軍備以抗衡中國。

二、中印關(guān)系與南亞安全

改善和發(fā)展中印關(guān)系是中國周邊外交戰(zhàn)略的重要部分，中印都實行“大周邊外交戰(zhàn)略”，力求創(chuàng)造一個和平發(fā)展的國際安全環(huán)境。中印各自的“大周邊外交”范圍出現(xiàn)許多重疊區(qū)域，而且也是多種力量交匯區(qū)。習(xí)近平主席關(guān)于“21世紀海上絲綢之路”的最新倡議提升了中國與印度洋島國加強合作的意義，海上絲綢之路將把中國的海岸線與東南亞、南亞次大陸、地中海以及非洲東海岸連接起來。中國邀請印度加入海上絲綢之路以及連接中國西南部與南亞次大陸東部的陸路貿(mào)易走廊，得到印方的積極回應(yīng)。尤其是莫迪擔(dān)任印度總理后，印度推行“開明的國家利益”政策，強調(diào)“印度的外交政策建立在與所有國家發(fā)展和平友好關(guān)系的原則基礎(chǔ)之上。印度將在開明的國家利益基礎(chǔ)上進行本國的國際接觸，把印度的價值觀力量與務(wù)實主義結(jié)合起來，奉行一種互惠關(guān)系的理念”。

中國的南亞政策基于中印巴戰(zhàn)略三角關(guān)系，這種三角關(guān)系始于20世紀60-70年代。當(dāng)時中印爆發(fā)邊界沖突，印巴為爭奪克什米爾歸屬繼續(xù)訴諸戰(zhàn)爭；中巴關(guān)系發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，巴基斯坦成為對華友好國家。在美蘇冷戰(zhàn)、中蘇對立、中美逐步緩和及印蘇結(jié)盟等大國關(guān)系分化組合的推動下，以中巴友好、印巴敵視、中印對抗為特征的中印巴三角關(guān)系形成④。冷戰(zhàn)時期的中印巴關(guān)系，就其本質(zhì)來說是一種兩極對抗關(guān)系，并非嚴格意義上的三角關(guān)系，因為中巴關(guān)系具有結(jié)盟性質(zhì)，形成了中印巴“三國兩極”的對立結(jié)構(gòu)。20世紀80年代，中印關(guān)系逐步實現(xiàn)正?；蛴《确钚小捌叫姓摺币约皟蓢退降陌踩湃?，中印關(guān)系徘徊不前；與此同時，印巴持續(xù)沖突，中印巴基于傳統(tǒng)安全關(guān)切的對峙秩序并沒有改變。

中印巴三角戰(zhàn)略關(guān)系，中國處于三角的頂點，印巴處于三角基座的兩個端點。中印這條邊是競爭性的；中巴這條邊是合作性的。一條邊的事態(tài)發(fā)展影響著另外兩條邊的事態(tài)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中印巴三角關(guān)系的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)正開始逐步進行良性的調(diào)整變化?！?·11”事件后，由于國際形勢的迅速變化和南亞區(qū)域內(nèi)外大國力量的推動，中印巴三角關(guān)系更是進入了深層次的調(diào)整軌道，三邊良性互動增多，和解合作成為了主流。

在中印巴三角關(guān)系中，中印關(guān)系的調(diào)整和定位最為重要，直接決定了印巴關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r。中印既是合作伙伴又是競爭對手，但合作多于競爭。但中印在全球氣候變化問題上保持密切合作，兩國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴大內(nèi)需過程中經(jīng)濟上日益相互依賴。共同的全球視野能夠克服制定全球秩序時的不足，正如印度學(xué)者穆庫爾·森沃爾指出，“崛起中的兩個大國試圖保證領(lǐng)土完整、確認其國家身份和在國際事務(wù)中的正確位置；改善兩國關(guān)系要求雙方利用在全球治理改革中的共同利益發(fā)展密切合作，培養(yǎng)信任，這會促使雙方確立邊界，而不是由殖民后遺癥主導(dǎo)兩國關(guān)系”。作為正在崛起的新興大國，中印兩國均是提議成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的創(chuàng)始成員國，兩國在世界貿(mào)易組織中“頻頻發(fā)現(xiàn)對方與自己身處同一個陣營。對于發(fā)展中世界的許多國家而言，不論其政治傾向，中國和印度在世界舞臺上代表著較貧窮的、新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟權(quán)利”②。

如何繼續(xù)推動中印關(guān)系調(diào)整以及由此帶動中印巴三角關(guān)系良性發(fā)展乃至南亞地區(qū)的和諧穩(wěn)定，成為中印兩國包括巴基斯坦在內(nèi)都要重視與思考的問題。今天，巴基斯坦是世界上少數(shù)幾個未加入《不擴散核武器條約》（NPT）的國家之一，又是目前世界上唯一實際上擁有核武器的伊斯蘭國家。核政策與核戰(zhàn)略是巴基斯坦國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分之一。巴基斯坦與印度的核對抗與核競賽是影響南亞次大陸安全的主要因素之一。對中國來說，巴基斯坦在其周邊外交中具有著重要地位。對于由于某些大國戰(zhàn)略已經(jīng)身處周邊諸多國家“包圍”態(tài)勢之中的中國而言，有一個堅定不移的盟友是十分重要的，長期友好的合作必須建立在地區(qū)安全與穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，中國由于巴基斯坦而與整個南亞地區(qū)利益相關(guān)。

中巴作為全天候戰(zhàn)略伙伴，兩國在政治經(jīng)濟安全等方面一直保持良好的合作態(tài)勢，對巴基斯坦來說，中國是其外交的強大支柱，是其外交政策的基石。在巴基斯坦看來，中國的經(jīng)濟實力和政治影響不斷增強，但中巴雙邊關(guān)系仍然是互有優(yōu)勢的均衡發(fā)展。對中國而言，巴基斯坦的地緣位置獨一無二，地處南亞、中亞、西亞和海灣地區(qū)的交叉地帶，為中國的制造業(yè)和商業(yè)發(fā)展提供了戰(zhàn)略通道。巴基斯坦也為中國走向穆斯林世界、擴大與中東地區(qū)的接觸提供了門戶④。2006年2月，穆沙拉夫總統(tǒng)成功訪華，中巴進一步明確合作領(lǐng)域。首先，在戰(zhàn)略層面，雙方將加強兩國高層交往，就共同關(guān)心的問題保持密切溝通、磋商與協(xié)調(diào)，對國際形勢和重大國際事件深人交換意見并達成共識，進一步鞏固和發(fā)展雙方良好的政治關(guān)系。其次，雙方加強在安全領(lǐng)域的交流與合作，共同打擊“三股惡勢力”。兩國繼續(xù)加強在傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域和國際反恐方面的合作，以營造更好的發(fā)展環(huán)境。第三，雙方聯(lián)手打擊邊境走私和販毒活動，對受地震災(zāi)害影響嚴重的中巴喀喇昆侖公路進行改造升級，并加強管理。巴方提出使巴基斯坦成為中國的“貿(mào)易走廊”、“能源走廊”和“交通走廊”的設(shè)想將極大地改善中巴的戰(zhàn)略安全環(huán)境，為兩國的戰(zhàn)略合作打下更加堅實的基礎(chǔ)。

但印度發(fā)展核武器問題將繼續(xù)影響南亞的和平進程。印巴在克什米爾問題上的僵局不可能在短期內(nèi)有所突破，印巴關(guān)系改善與否是影響中印關(guān)系的重要因素，由于冷戰(zhàn)思維的存在，印度傾向于夸大中國對巴政策中牽制印度的負面因素。這既有印度的國內(nèi)政治需要，也有印度爭取南亞主導(dǎo)地位遇到障礙時轉(zhuǎn)移視線的因素。值得注意的是，印度與美國等西方大國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，一方面有利于促進世界朝多極化方向發(fā)展，維持世界與地區(qū)的穩(wěn)定；另一方面也不能排除印度利用發(fā)展與大國的關(guān)系實現(xiàn)牽制中國的戰(zhàn)略目的。尤其是印度與大國進行的軍事安全合作，對中國的安全帶來雙重影響。因此，中國進一步發(fā)展與巴基斯坦的戰(zhàn)略合作關(guān)系對促進南亞地區(qū)局勢的穩(wěn)定與改善具有十分重要的意義。

當(dāng)今的印度洋已被描述為“世界最重要的能源和國際貿(mào)易航道。世界90%的貨物貿(mào)易和65%的石油通過海洋進行運輸。其中，印度洋是物流中樞，承擔(dān)著50%的集裝箱貨物及70%的石油產(chǎn)品的運輸”。這表明該地區(qū)對于全球海上貿(mào)易非常重要。經(jīng)印度洋運輸?shù)氖蛯χ袊?、印度、日本以及韓國都至關(guān)重要，而中國在2013年已超過美國成為世界上最大的石油凈進口國。中國通過與印巴能源合作計劃，確保印度洋運輸航道的安全。從長遠戰(zhàn)略利益考量，中印巴能源合作，不僅能為三國提供穩(wěn)定可靠的油氣運輸通道，而且可以實現(xiàn)三國利益的相互依存，彼此成為“利益攸關(guān)者”。近年來，隨著三國經(jīng)濟的日益發(fā)展，對能源的需求激增。三國都需要多元化的油氣進口來源和安全可靠的運輸通道。巴基斯坦處于世界兩大油氣產(chǎn)地的十字路口，能源戰(zhàn)略地位十分重要，巴基斯坦充分利用其地理優(yōu)勢，加強“管線外交”，努力把自己打造成本地區(qū)的能源運輸走廊，并與中印兩國開展各種能源領(lǐng)域的合作?！跋嗷ヒ蕾囈馕吨煌鐣g存在多種多樣的溝通渠道，關(guān)于國際事務(wù)的等級結(jié)構(gòu)已不復(fù)存在，而強制力大體上已經(jīng)失去作用，改變了國家推進利益的手段。”中印巴三方開始啟動的能源合作規(guī)劃，使三國利益相互依存，彼此成為“利益攸關(guān)者”，推動中印巴外交戰(zhàn)略的調(diào)整，形成良性互動和平衡穩(wěn)定的三角關(guān)系。

理論上講，經(jīng)貿(mào)關(guān)系受政治因素的影響，但經(jīng)貿(mào)關(guān)系的加強會對政治關(guān)系產(chǎn)生積極的正面效應(yīng)。在全球化時代，經(jīng)濟上的相互依存對國家間政治關(guān)系的促進作用非常明顯。中巴自由貿(mào)易協(xié)議的簽訂得益于雙方的政治互信；同樣，中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，同兩國領(lǐng)導(dǎo)人的頻繁互訪密切相關(guān)。中國是印度最大的貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額為650億美元，到2015年中印貿(mào)易額將達到1000億美元，中國還做出今后5年對印度各種基礎(chǔ)設(shè)施項目投資至少1000億美元的承諾，即相對于日本所承諾投資的三倍。未來，中印兩國完全可以通過提高經(jīng)濟合作水平和相互依賴程度實現(xiàn)政治互信。

印度的大國夢觸及中印巴三國的核心利益爭端。印度追求全球大國地位，成為相鄰大國同步崛起的結(jié)構(gòu)性矛盾。印度海軍2008年創(chuàng)辦“印度洋海軍研討會”（IONS），旨在促進該地區(qū)國家海軍領(lǐng)導(dǎo)人之間的對話。雖然重點放在經(jīng)濟合作上，但“環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟”最近在印度的主持下，有了更廣泛的安全色彩。2013年，印度通過與斯里蘭卡和馬爾代夫簽訂三邊海上安全協(xié)定，進一步鞏固了其與周邊國家的安全關(guān)系。未來這個協(xié)定將會把毛里求斯和塞舌爾包括在內(nèi)，成為一個五國集團。因此，印度正試圖讓自己成為潛在的重要全球性大國，其國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)主要以軍事手段為主，在許多方面涉及中巴核心國家利益，造成中印、印巴難以化解的結(jié)構(gòu)性矛盾。另外，印巴之間長期緊張對峙導(dǎo)致雙方互不信任，雙方在克什米爾等一系列問題上存在嚴重分歧，兩國要實行真正的和解進而建立友好合作關(guān)系，依然艱難而漫長。解決這個問題的關(guān)鍵在于印度減輕克什米爾反對派勢力給印巴雙邊談判造成的不和諧影響，同時，保持積極主動的姿態(tài)，與克什米爾反對派展開積極對話，這樣有利于化解印巴歷史恩怨。

南亞在中國周邊外交中的地位也不斷上升，雙方在許多領(lǐng)域開展富有成效的合作和交流。建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”倡議的提出為中國與南亞合作增添新的動力。印度既處于“絲綢之路經(jīng)濟帶”的輻射區(qū)，又是“海上絲綢之路”的重要節(jié)點，中印合作對于“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的成功具有舉足輕重的意義。馬爾代夫和斯里蘭卡地處印度洋中部地帶，扼守印度洋重要國際航道，自然是“海上絲綢之路”的重要組成部分。斯里蘭卡還是第一個以政府聲明的形式來表達對“21世紀海上絲綢之路”倡議支持的國家。斯里蘭卡還利用中國政府貸款投資高速公路、公共福利設(shè)施以及港口等基礎(chǔ)設(shè)施，從而能夠促進其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)計顯示，中國對斯里蘭卡的投資是印度對該國投資的14倍多。不久前習(xí)近平主席對斯里蘭卡等三國的訪問，凸顯中國構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略理念。

近年來，中國與孟加拉國關(guān)系發(fā)展很快，尤其是機制化架構(gòu)下兩國日益增進的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

2014年6月，孟加拉國總理謝赫·哈西娜應(yīng)李克強總理的邀請，對中國進行正式訪問。兩國簽署深化更加緊密的全面合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明，強調(diào)經(jīng)貿(mào)合作是中孟更加緊密的全面合作伙伴關(guān)系的重要組成部分。雙方同意，在平等互利的基礎(chǔ)上，進一步加強兩國貿(mào)易、投資、金融、農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、衛(wèi)生、教育、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作。同意進一步采取具體措施擴大雙邊貿(mào)易，加強經(jīng)濟合作，增加投資，以減少日益擴大的雙邊貿(mào)易不平衡。中孟雙方同意繼續(xù)加強在區(qū)域合作中的溝通與協(xié)調(diào)，推動南亞區(qū)域合作聯(lián)盟框架內(nèi)的合作。雙方認為，孟中印緬經(jīng)濟走廊與本地區(qū)其他互聯(lián)互通倡議形成重要互補，為中孟深化互利合作和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了重要平臺。各方應(yīng)通過孟中印緬經(jīng)濟走廊釋放本地區(qū)全面發(fā)展的潛力，實現(xiàn)地區(qū)和平、穩(wěn)定和公平及可持續(xù)發(fā)展。雙方同意，就推進孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)同其他國家保持積極接觸，希望四國實現(xiàn)互利、注重實效的合作。中國與南亞國家的機制性合作關(guān)系有利于維護南亞地區(qū)的持久和平與穩(wěn)定。

在當(dāng)代國際秩序轉(zhuǎn)變的環(huán)境下，印度與美國等西方大國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雖然有利于促進世界朝多極化方向發(fā)展，維持世界與地區(qū)的穩(wěn)定；但美印建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不排除美國利用印度實現(xiàn)牽制中國的戰(zhàn)略目的，“尤其是印度與大國進行的軍事安全合作，對中國的安全帶來雙重影響”。因此，中國進一步發(fā)展與巴基斯坦的戰(zhàn)略合作關(guān)系對促進南亞地區(qū)局勢的穩(wěn)定與改善具有十分重要的意義。

三、中印關(guān)系中的美國因素

美國是南亞大國關(guān)系互動中的首要因素。20世紀50-60年代，美國與印度關(guān)系密切。1971年，印度與前蘇聯(lián)簽訂和平友好合作條約并發(fā)動肢解巴基斯坦的第三次印巴戰(zhàn)爭后，印美關(guān)系嚴重受挫。20世紀80年代后期，雙邊關(guān)系有所恢復(fù)。1998年，印美關(guān)系因印進行核試跌人低谷?！?·ll”事件后，印度支持美國打擊恐怖主義，美國宣布取消因1998年印巴核試驗對印巴實行的制裁。2000年3月，克林頓總統(tǒng)訪印，兩國同意建立“持久的、政治上有建設(shè)性、經(jīng)濟上有成果的新型伙伴關(guān)系”，這次訪問被認為是美國調(diào)整對印政策的“里程碑”。此后的小布什政府不僅繼續(xù)美印關(guān)系升溫的勢頭，而且加快了與印度建立戰(zhàn)略合作關(guān)系的步伐。

“9·11”事件后，美國也很快提升與巴基斯坦的戰(zhàn)略關(guān)系，印度試圖阻止美巴合作的意圖受到挫折。印度對美國表示了不滿，抱怨美國在反恐問題上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，不理解印度對克什米爾恐怖活動和印度安全的嚴重關(guān)切。瓦杰帕依總理在美國宣布對印巴解除制裁后向國內(nèi)媒體表示，“印度因克什米爾發(fā)生的恐怖活動而受到了巨大損害，但是華盛頓并沒有關(guān)注這一點”。由于印度的戰(zhàn)略重要性以及美印兩國在打擊恐怖主義、遏制伊斯蘭原教旨主義方面的共同利益，美國沒有因為與巴基斯坦的合作而忽視或疏遠印度。為了不影響美印關(guān)系的發(fā)展，也為了避免印巴之間爆發(fā)戰(zhàn)爭干擾美國在阿富汗的反恐戰(zhàn)爭，美國極力安撫印度，稱兩國在反恐問題上是天然的盟友，保證美國發(fā)展對巴關(guān)系不會損害印度的利益。美國在解除了對巴基斯坦核制裁的同時也解除了對印度的制裁。

美國全球反恐戰(zhàn)略的要求使其安全利益與南亞局勢產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，從而導(dǎo)致與印度、巴基斯坦的關(guān)系互動。在克什米爾問題上，盡管美國表示不當(dāng)“調(diào)解者”，而是印巴關(guān)系和解的“促進者”，但事實證明他無法避免介入印巴的克什米爾沖突。美國既看重美巴反恐合作、又強調(diào)美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的南亞平衡政策從根本上影響了印巴兩國的戰(zhàn)略選擇，也使美國能在印巴關(guān)系從戰(zhàn)爭危機轉(zhuǎn)向和解的過程中始終扮演重要的角色。盡管2001年12月13日印度議會大廈襲擊事件直接引發(fā)了2002年印巴軍事對抗，“邊緣政策”一度使南亞爆發(fā)全面戰(zhàn)爭的風(fēng)險驟增，但在美國反恐戰(zhàn)略和印巴“核因素”的雙重制約下，這場危機最后成為雙方解決爭端、實現(xiàn)和平的難得機會。美國通過國際反恐戰(zhàn)略將印巴兩國的利益綁到一起，對兩國恩威并重，既提供大量援助，承諾深化與雙方的戰(zhàn)略合作，又積極影響兩國的政策，促使印度和巴基斯坦在反恐和核領(lǐng)域增強信任建設(shè)，從而促成印巴兩國的對話與和解。這些事件與過程之間的聯(lián)系表明，“9·11”事件及其后續(xù)發(fā)展是推動印度、巴基斯坦關(guān)系正?；闹匾呋瘎Ｓ“蛯υ捙c和平進程由此展開。盡管對話與和平進程的最終效果尚無法確認，但雙方的意圖日趨明確，就是要實現(xiàn)雙邊關(guān)系的和解，消除滋生恐怖主義的溫床，在保障自身國家利益的同時謀求共同安全與發(fā)展。這應(yīng)該是“9·ll”事件及其后續(xù)發(fā)展對南亞地區(qū)安全秩序帶來的最深遠影響。

奧巴馬政府上臺以后，在南亞戰(zhàn)略上，奧巴馬更看重對反恐具有重要戰(zhàn)略地位的巴基斯坦?！鞍托聭?zhàn)略”的出臺加深了美巴之間的合作關(guān)系。但是，雖然美國明白只有通過巴基斯坦才能解決阿富汗問題，但巴基斯坦問題的解決則有賴于印巴克什米爾問題的消減，這需要印度以更加積極的姿態(tài)緩和與巴基斯坦的關(guān)系。特別是在反恐后期以及將來美國軍隊撤離阿富汗之后，亟須扶植一個“代理人”確保南亞局勢的穩(wěn)定。而作為南亞唯一大國的印度無疑成了美國的首選。在反恐問題上需要印度的支持，使美國主動向印度靠攏。而印度的崛起正在改變?nèi)虻鼐壵伟鎴D，這對美國自身的全球利益具有重大影響，加強美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系變得迫切而必要。并且與印度開展經(jīng)貿(mào)合作，能讓美國減少對中國市場的依賴，推動美國經(jīng)濟復(fù)蘇和就業(yè)，同時也可以推動印度經(jīng)濟持續(xù)增長。按照奧巴馬的說法，他將美印關(guān)系稱為“21世紀起決定性作用且不可或缺的伙伴關(guān)系”，“美國將亞洲特別是印度看作今后一個市場”。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度失去了蘇聯(lián)這一盟友，于是開始尋求新的盟友，發(fā)展印美關(guān)系自然成為印度對外戰(zhàn)略的重心。但1998年印度進行的核試驗震驚世界，使得印美關(guān)系未能如印方期望的那樣取得進展。“9·11”事件后，印度和美國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。但印度基于英國殖民時代的經(jīng)驗，對超級大國懷有不信任情緒。這種不信任移植到了美國身上，也難以消除。

美國國際問題研究專家馬丁·塞亞夫（Martin Sieff）的新著《轉(zhuǎn)變中的超級大國：美國、中國和印度之間全新和新興的關(guān)系》對中美印三邊關(guān)系的歷史、現(xiàn)實和未來進行了全景式的論述。塞亞夫認為，中印之間的戰(zhàn)略利益關(guān)系始終是相互作用的，在過去幾十年內(nèi)，利益和沖突聚合在一起。1962年，中國和印度爆發(fā)的邊界沖突對印度的影響極其深遠，戰(zhàn)爭給印度留下的創(chuàng)傷就堪比二戰(zhàn)時期法國的淪陷，但對中國的影響卻很小，因為三年后中國便陷入文革的動亂之中。塞亞夫稱，中印戰(zhàn)爭受當(dāng)時國際環(huán)境的影響。當(dāng)美國得知蘇聯(lián)將導(dǎo)彈部署到古巴時，美蘇沖突一觸即發(fā)。盡管中國和蘇聯(lián)在古巴導(dǎo)彈部署和中印邊境沖突等問題上不存在任何協(xié)調(diào)，當(dāng)時中蘇關(guān)系處于低潮，但毛澤東利用了導(dǎo)彈危機，使中國處在完全有利的地位。古巴導(dǎo)彈危機發(fā)生后，美國優(yōu)先考慮的是全球可能爆發(fā)的熱核武器戰(zhàn)爭，肯尼迪無暇顧及印度問題，這是印度人完全沒有想到的，因為他們邊境上的軍隊沒有像中國軍隊一樣配置重型武器，肯尼迪遲到的“空運”對印度來說完全于事無補。

印美關(guān)系在后冷戰(zhàn)時期以前所未有的速度發(fā)展，但在一系列涉及全球和地區(qū)熱點問題上，美印兩國立場相距甚遠，兩國關(guān)系中還存在著難以克服的障礙，如核不擴散問題、克什米爾問題、印度洋戰(zhàn)略地位問題、與其他大國關(guān)系問題、印度國內(nèi)普遍的反美情緒、美國對印度人權(quán)及知識產(chǎn)權(quán)保護方面的指責(zé)等問題，因此，印美兩國的關(guān)系是在既合作又沖突的模式中進行的。一方面，印度積極向美國靠攏，從美國進口大量先進的軍事裝備和技術(shù)并頻繁開展與美軍方高層的對話，舉行美印兩軍軍事演習(xí)。印度這樣做的主要目標(biāo)是借助美國獲得與中國交往的比較優(yōu)勢，加大制衡中國的砝碼。美國在同中國交往時打“印度牌”，印度也會借美國牽制中國，在達賴、臺灣等問題上給中國制造麻煩。另一方面，印度借重美國稱雄南亞，勢必降低巴基斯坦在南亞地區(qū)的影響，從而使南亞地區(qū)的戰(zhàn)略均勢失衡，引發(fā)南亞地區(qū)新的軍備競賽，從而影響南亞地區(qū)穩(wěn)定，這是美國所不能接受的。

美印戰(zhàn)略聯(lián)盟對中國西南邊疆的安全構(gòu)成威脅。不過，印度國內(nèi)不少人對發(fā)展印美關(guān)系持慎重態(tài)度。印度學(xué)者型外交官M.K.巴德拉庫馬爾稱，“印度支持美國遏制中國的報道是狹隘的”，他認為，“印中兩國都是多極化世界中的重要中心。美國害怕它們真正和解會削弱西方霸主地位。莫迪希望的是同所有大國保持伙伴關(guān)系，而顯然支持美國‘亞太再平衡戰(zhàn)略不符合印度的利益”。美國前駐印大使特雷西塔·謝弗（Teresita Schaffer）撰文指出，“印度不喜歡一個兩極世界，也不喜歡一個單極世界，它喜歡一個多極世界”，這同美國的全球戰(zhàn)略形成不可調(diào)和的矛盾。實際上，在國際政治中奉行自主路線，是印度大戰(zhàn)略的根本。

美國發(fā)展與印度關(guān)系的戰(zhàn)略意圖是拉印制華。但是，印度是否按照美國的節(jié)拍跳舞，按照印度傳統(tǒng)的外交政策很難說“是”，說“不”的可能性更大。印度前總理曼莫汗·辛格在人民院表示，印度加強同美國的關(guān)系，并不是要以犧牲與中國的關(guān)系為代價。他強調(diào)，“我們要同偉大的鄰居中國打交道，我們要和中國建立更多的經(jīng)濟聯(lián)系”。事實上，當(dāng)今中印關(guān)系的發(fā)展勢頭良好。塞亞夫認為，中印兩國的共同利益在于，中國和印度都在崛起，民族自信心決定兩國都要維護國家的主權(quán)。兩國都有被外國殖民主義統(tǒng)治的歷史經(jīng)歷；兩國都反對美國利用人權(quán)、非政府組織干涉各自內(nèi)政。在塞亞夫看來，中國和印度在維護主權(quán)完整方面有相類似的情況，如印度的克什米爾問題、中國的藏獨和疆獨等問題。

為了打擊恐怖主義、遏制伊斯蘭原教旨主義，保持印度和巴基斯坦兩個有核國家的關(guān)系穩(wěn)定將是美國在南亞的主要戰(zhàn)略任務(wù)，美國將會長期對南亞地區(qū)保持影響力。未來印巴關(guān)系的發(fā)展將在很大程度上受到美國反恐戰(zhàn)略的制約。南亞歷史上第一次出現(xiàn)了美國與印巴兩國同時建立合作關(guān)系的局面，印巴出于各自的戰(zhàn)略利益都將繼續(xù)與美國發(fā)展關(guān)系，防止出現(xiàn)美國的南亞政策明顯向?qū)Ψ絻A斜的局面。在大國關(guān)系調(diào)整中，圍繞印度出現(xiàn)了中美印、中印巴、中印俄和中印日等多組三角關(guān)系，其中，美國因素最為重要。美國依據(jù)其全球戰(zhàn)略的需要，在其南亞戰(zhàn)略中先后有過“印巴并重”（20世紀50年代）、“扶巴壓印”（20世紀60-80年代）、“重印輕巴”（冷戰(zhàn)結(jié)束后）和“重印拉巴，各有倚重”（“9·11”事件后）等多種定位，都對印巴關(guān)系、乃至中印巴三角關(guān)系產(chǎn)生了重要影響。美國的新南亞政策已經(jīng)并且會繼續(xù)成為塑造中印巴三角關(guān)系的重要因素。

與此同時，在中美印三國的關(guān)系中，如何處理好與美印兩國的關(guān)系，塑造有利于中國發(fā)展的周邊環(huán)境，成為中國外交的關(guān)鍵。由此，第一，中國在處理中美印三邊關(guān)系時，應(yīng)該避免傳統(tǒng)的零和博弈思想，理性看待印美兩國的合作。第二，不謀求地區(qū)制衡，而以地區(qū)共同利益發(fā)展與美國和印度的關(guān)系。第三，以靈活、務(wù)實的外交方式，前瞻性的戰(zhàn)略布局發(fā)展同美國、印度的關(guān)系。第四，積極參與南亞事務(wù)，發(fā)展同南亞諸國的友好合作關(guān)系。第五，注重經(jīng)濟戰(zhàn)略布局。從總體上看，中美印三角關(guān)系的結(jié)構(gòu)特征是三國都在有限范圍內(nèi)調(diào)整外交政策，整體秩序是相對穩(wěn)定的。

結(jié)語

在國際秩序變化和經(jīng)濟秩序調(diào)整的今天，新興大國在國際事務(wù)中發(fā)揮非常重要的作用，金磚國家已成為推動世界多極化的重要力量。金磚國家機制具有協(xié)調(diào)機制內(nèi)各國在重大國際問題上立場的功能，為新興國家經(jīng)濟體爭得話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。金磚國家機制為機制內(nèi)各國提供了領(lǐng)導(dǎo)人定期會晤的平臺，通過該平臺各國可以交流發(fā)展經(jīng)驗，解決雙邊政治關(guān)系中的一些問題，從而促進共同崛起。金磚國家機制在中印關(guān)系的發(fā)展過程中扮演了類似角色，中印兩國通過金磚國家峰會解決兩國之間存在的經(jīng)貿(mào)、政治、安全等問題，尤其是解決兩國貿(mào)易不平衡問題以及利用金磚峰會機制消除兩國的不信任感。近代以來，兩國都遭遇了西方列強的入侵和欺凌，20世紀中葉兩國才最終獲得獨立和解放。中國駐印度大使張炎就曾經(jīng)表示，“中印關(guān)系非常脆弱，極易遭到破壞，同時又很難得到修復(fù)，因此，在信息化時代，中印關(guān)系需要特別的呵護”。通過金磚國家合作機制，印度更能深刻感受到中國對于和平發(fā)展的渴望，可以更放心地與中國開展政治、經(jīng)濟往來⑥。作為金磚峰會中的主要成員，中國、印度和俄羅斯之間的良好關(guān)系可以弱化中印關(guān)系之間的一些負面因素，利用金磚國家機制推動兩國相互交流。在金磚國家合作機制框架內(nèi)，印度與中國之外的其他三個成員國都保持著密切的合作關(guān)系。

南亞是大國戰(zhàn)略博弈的重要地區(qū)。美國要確保在南亞的主導(dǎo)地位，并借反恐和安全合作，將南亞納入其全球戰(zhàn)略框架，目的主要是針對中國的崛起。俄羅斯與印度的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系主要體現(xiàn)在兩國領(lǐng)導(dǎo)人的定期會晤。各種勢力也看好南亞的市場潛力，想要搭上南亞加速發(fā)展的快車。因此，南亞成為各種國際角色角逐的舞臺，為中印巴三角關(guān)系添加了諸多參數(shù)①。中國積極開放的南亞政策，利用有利的地緣政治優(yōu)勢，全面擴大與南亞各國的合作與交流，創(chuàng)造條件解決存在的爭端和問題，為南亞區(qū)域合作發(fā)揮更大的作用。這不僅促進中印巴三角關(guān)系的良性互動，而且為穩(wěn)定南亞局勢、擴大與該地區(qū)合作奠定基礎(chǔ)。中國要著眼于國際斗爭和穩(wěn)定周邊的大局，積極運籌好印巴這對矛盾關(guān)系，維護和拓展中國的戰(zhàn)略利益。

為了適應(yīng)南亞國家發(fā)展經(jīng)濟合作的需求，中國應(yīng)積極開展經(jīng)濟外交，促進中印巴三角經(jīng)濟關(guān)系依存度的增大，這有利于中國平衡外交的實施。同時，中國應(yīng)把準(zhǔn)在印巴關(guān)系中的角色定位——作為合作者而不是調(diào)停人。中國應(yīng)避免介入印巴紛爭。只有采取中立立場，說服雙方通過和平協(xié)商方式解決爭端，才能使中國更為主動。另外，中國要把握好同印巴發(fā)展關(guān)系的平衡點，既要積極地同印度發(fā)展關(guān)系，又要繼續(xù)鞏固和推進中巴傳統(tǒng)友好關(guān)系。其次，要認清其他外部戰(zhàn)略力量在南亞的影響，應(yīng)對好三角關(guān)系中出現(xiàn)的日益復(fù)雜的局面。

中國的和平友好、多邊合作和穩(wěn)定周邊的外交戰(zhàn)略在南亞取得了令人矚目的成就。中印關(guān)系有了實質(zhì)性改善和全面發(fā)展，中巴關(guān)系繼續(xù)穩(wěn)固和深入推進，印巴關(guān)系在中國的積極促進下出現(xiàn)了樂觀的轉(zhuǎn)機。2005年，南亞地區(qū)合作聯(lián)盟組織接納中國為觀察員國，為中國更多參與南亞事務(wù)提供了新的合作平臺。中印關(guān)系的發(fā)展將使世界上40%的人走向繁榮，“如果兩國能走到一起，整個地區(qū)可能出現(xiàn)一種新的世界秩序，這將使亞洲所有人受益”。