事業(yè)單位改革

摘要：我國事業(yè)單位種類繁多、數(shù)量龐大，但改革滯后。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立必須對現(xiàn)行事業(yè)單位機制進行改革。結合當前經(jīng)濟形勢，本文將對不同時期事業(yè)單位內涵、特征進行綜述，試圖提出我國事業(yè)單位改革的目標和路徑。

關鍵詞：事業(yè)單位；改革

中圖分類號：D630.1 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）03-0117-01

一、事業(yè)單位改革的現(xiàn)狀

目前我國有126萬的事業(yè)單位，其中，有3000萬名的正式職工，有900多萬名的離退休人員，總數(shù)超過4000萬。所以我們國家對于事業(yè)單位人員的財政負擔非常的重，同時機構編制非常的復雜龐大、分布廣泛以及權利交叉等，便會造成很多的問題，特別是有些事業(yè)單位占著國家資源，享受著政府的財政支持，卻沒有向社會和人民提供相應的服務以及公正積極主動的履行應盡的職責。但是，事業(yè)單位到今天為止依然在我們國家社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中占有十分重要的地位，尤其在推動社會事業(yè)發(fā)展和擴大公共服務供給方面發(fā)揮著非常重要的作用，它的重要性可以體現(xiàn)在三點上：第一，在經(jīng)濟社會的活動中，存在著既不適于政府直接干預也不適于企業(yè)經(jīng)營的活動。第二，在一些特殊的情況下，作為政府和企業(yè)之外的第三部門，事業(yè)單位比起政府和企業(yè)有著更便利和高效的優(yōu)勢。第三，事業(yè)單位的巨大人員核載量，解決了我國很大的就業(yè)壓力，分擔了很多的社會負擔。

目前，按照我們國家的社會功能的需要，事業(yè)單位大概劃分為三大類，第一類主要是承擔行政職能，第二類主要是承擔生產(chǎn)經(jīng)營性職能，第三類是承擔公益性服務事業(yè)，而當前問題最為突出的就是第一類承擔行政職責的事業(yè)單位，因為行政事業(yè)單位掌握很多的行政審批權力，在權利運行的過程中，便會出現(xiàn)利用權力以權謀私、權力交叉、權力濫用以及貪污腐敗等現(xiàn)實問題。隨著我們國家社會功能的不斷完善，國家對于行政事業(yè)單位監(jiān)管的進一步加強，出現(xiàn)的問題得到了一定的緩解，但是目前并沒有找出解決這些問題的根本出路，所以還是需要我們不斷的整理歸納事業(yè)單位發(fā)展過程中的問題，從而找出規(guī)律提出解決的對策。以下是我所歸納總結的事業(yè)單位發(fā)展中存在的問題，同時提出相應的對策。

二、事業(yè)單位在發(fā)展過程中存在的問題

（一）擾亂經(jīng)濟運行規(guī)則，破壞資源配置。

事業(yè)單位作為介于政府和企業(yè)之間的“第三部門”，利用其性質上的模糊，最大限度的利用和享受著政府和企業(yè)所擁有的權力和利益，又最大限度地游離于政府部門所受的行政約束和企業(yè)所承受的市場壓力之外，其結果就是擾亂社會經(jīng)濟運行的規(guī)律，同時造成社會資源配置的失衡。

（二）行政不作為以及效率低下。

因為我們國家現(xiàn)有126萬的事業(yè)單位，幾乎各個領域都有相應的行政部門來行使該領域的行政權，但是在行政執(zhí)行的過程中，往往會出現(xiàn)行政人員行政不作為，或者效率低下。比如，我們在工商局進行個體工商戶的注冊，很多時候由于工商部門的工作時間和對于個體的蔑視，便會造成個體戶長時間等不到結果，從而引發(fā)一系列問題等。

（三）事業(yè)單位設置不合理。

當前，在我們國家龐大的事業(yè)單位的體系中，很多事業(yè)單位由于自身的職責定位不清以及權力劃分的不明確，會出現(xiàn)重復設置，出現(xiàn)權力交叉、互相推諉以及行政執(zhí)行困難等問題，最終會增加國家財政負擔，導致百姓不滿意等社會現(xiàn)象。

（四）行政人員工作積極性不高、工作散漫。

由于我們國家行政人員分布在不同的地區(qū)，而各個地區(qū)的發(fā)達程度大相徑庭，在東南沿海發(fā)達地區(qū)的行政人員，由于經(jīng)濟上寬裕，工資福利待遇非常豐厚，而西部落后地區(qū)，特別是邊疆地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展落后，所以工資福利待遇極其低下，甚至會出現(xiàn)數(shù)月開不出工資的問題，這樣就會逐步導致落后地區(qū)行政人員工作積極性下降。對于工作散漫的問題，我以我的調查為例，我的本科室友于今年參加江蘇省省考，成功考取某縣的經(jīng)濟發(fā)展辦的科員一職，3個月后便晉升副鎮(zhèn)長，根據(jù)我的了解，他的晉升這么快，主要的功勞在于陪領導應酬，這明顯違背十八大以來的勤儉節(jié)約的精神，同時他的崗位設置幾乎為閑置，每天工作時間不超過5小時，而幾乎每晚都要應酬，應酬時間均在4小時以上，因而這個問題亟待解決。

三、解決對策

（一）調整事業(yè)單位體系，強化權力運行機制。

根據(jù)我考研時所復習的書籍（張康之的《公共行政學》），自建國以來我們國家進行了六次大規(guī)模的機構改革，包括習近平主席上臺以來所進行的一次機構改革，一共是七次。通過這幾次改革，我認為對于事業(yè)單位來說，中心就是要將行政單位結構扁平化處理，進一步加強政府對于事業(yè)單位的監(jiān)管，加大對于事業(yè)單位資金的監(jiān)控，這樣可以逐步的減少對于事業(yè)單位的監(jiān)管的真空地帶，使得作為夾在政府和企業(yè)之間的“第三部門”的事業(yè)單位，更加規(guī)范的行使和運用行政權力，從而完善社會經(jīng)濟的運行規(guī)則，進一步做到公平合理的配置社會資源。通過對權力運行機制的調整，事業(yè)單位的性質應該主要是從事社會事業(yè)和公共事業(yè)的非營利的組織。

（二）進一步完善監(jiān)管機制和法律制度。

如今，我們國家各行各業(yè)腐敗問題層出不窮，對于腐敗的治理已經(jīng)到了不得不解決的地步了。對于腐敗問題，在事業(yè)單位同樣非常的嚴重，因為事業(yè)單位往往擁有重要的公共權力，承擔著與社會公眾相關的社會服務，為了杜絕腐敗問題，我認為可以采取兩種方式：第一，可以設立專門的監(jiān)管機構，其中最重要就是加大對于事業(yè)單位的監(jiān)管和審計，第二，根據(jù)事業(yè)單位的類別建立相應的專業(yè)化行政法規(guī)，這樣通過加大在法律規(guī)范方面的懲罰力度，使得想要貪腐的行政人員望而卻步。

（三）提高行政效率，加強內部監(jiān)管。

我認為行政不作為和行政效率低下的根本原因，就是事業(yè)單位內部的監(jiān)管不到位甚至是缺失，所以事業(yè)單位要加大內部監(jiān)管的力度，不僅僅是停留在規(guī)章制度的一紙文書上，更應該是落實在行動上，于此同時也要加強外部的監(jiān)督，通過這樣的內外部協(xié)作的監(jiān)管模式，就會減少行政不作為，提高行政效率。

四、總結

事業(yè)單位的改革對于我們整個國家經(jīng)濟和社會的發(fā)展有著至關重要的作用。我們對于事業(yè)單位改革的目的在于進一步強化事業(yè)單位的公益屬性，進一步的理順我們的行政體制，完善我們的權力運行機制以及建立健全我們的行政制度，充分調動行政人員的工作積極性，激發(fā)事業(yè)單位在社會中應該發(fā)揮的作用，切實的為人民群眾提供更加優(yōu)質高效的服務。

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作者簡介： 曹凡， 男，貴州財經(jīng)大學公管學院，碩士研究生