摘要：建國以來，城鄉(xiāng)關(guān)系不斷演進(jìn)變化，當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成為改善“三農(nóng)”問題，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。各地積極探索并創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，面臨更為嚴(yán)峻和復(fù)雜的現(xiàn)狀，因地制宜，創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路徑成為其發(fā)展的必然要求。本文以X省欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌路徑的創(chuàng)新為例，闡述了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵、欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀以及相關(guān)路徑的創(chuàng)新，以期為欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供新思路。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；路徑；創(chuàng)新；欠發(fā)達(dá)地區(qū)

中圖分類號：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）03-0298-01

建國后，城鄉(xiāng)關(guān)系一直處于演進(jìn)變化之中。發(fā)展至今，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌已然成為促進(jìn)城鄉(xiāng)良好互動、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮的良好選擇。自黨的十六屆三中全會《決定》提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的理念以來，全國各省都積極探索，X省也不例外，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新特征，在省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐中因地制宜的對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路徑進(jìn)行了創(chuàng)新，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了新思路。

一、關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念

雖然城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念很早就被提出，但是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念一直沒有統(tǒng)一的界定，長久來學(xué)者們從城鄉(xiāng)之間的平等性、互動性、整體性等角度對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)行了研究。如：胡艷君根據(jù)城鄉(xiāng)的和諧平等角度，將其定義為：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是國家通過對導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別的制度進(jìn)行變革來逐步消除城鄉(xiāng)不平等。黨雙忍提倡城鄉(xiāng)互動，把其定義為：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用， 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會良性互動一體化發(fā)展。陳希玉從強(qiáng)調(diào)整體性，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)視角，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌定義為：改變和擯棄過去的重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的傳統(tǒng)觀念和做法，通過體制改革和政策調(diào)整，清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，破除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、國民收入分配格局、重大經(jīng)濟(jì)政策等，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一籌劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。其內(nèi)涵包含兩個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，二是在統(tǒng)籌發(fā)展的同時(shí)能夠保持城鄉(xiāng)各自的特色；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展包含四個(gè)方面的內(nèi)容：即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政治發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)展。綜上所述，眾多學(xué)者雖然對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的定義的角度不同，但是其目的都是為了實(shí)現(xiàn)資源在二者之間更好的流轉(zhuǎn)，促使城鄉(xiāng)相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)共贏，共同發(fā)展。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新路徑—以X省欠發(fā)達(dá)地區(qū)為例

由上述定義可知城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的是要改變過度重視城市發(fā)展，而忽略鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面進(jìn)步的狀況，通過改變政策和變革制度以削弱并逐步清除城鄉(xiāng)間的鴻溝，促進(jìn)城鄉(xiāng)不斷地融合。即使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目的具有一致性，但由于各地區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展環(huán)境不同，因此在發(fā)展程度不同的地區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌所遇到的問題和面對的工作重難點(diǎn)有所差別。這主要表現(xiàn)在相對發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。下面本文從我國的特殊國情出發(fā)，以X省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作開展情況為例，探討欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作研究出來的新路徑。

（一）欠發(fā)達(dá)地區(qū)的定義。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)是一個(gè)相對的概念。所謂欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是指受歷史、區(qū)位、觀念等條件的限制和不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的影響，相比發(fā)達(dá)地區(qū)而言在經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展水平上有較大的差距；但經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展又具有較大潛力，資源較為豐富，生態(tài)環(huán)境尚未遭到嚴(yán)重破壞，且隨著改革的深化、社會的發(fā)展、制度的創(chuàng)新，在新一輪經(jīng)濟(jì)增長中有可能實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展的區(qū)域。

（二）以X省為例探討城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新路徑。

2012年的國發(fā)2號文件，中央對X省的發(fā)展指明了方向， 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)X經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見中提出X要積極促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。經(jīng)過兩年堅(jiān)持不懈的努力，X省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作取得了良好的效果，但從當(dāng)前看，X省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求仍十分急迫。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是表現(xiàn)在城市化率水平上，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2014年1月20日發(fā)布的2013年數(shù)據(jù)，2013年末，中國大陸總?cè)丝跒?36072萬人，城鎮(zhèn)常住人口73111萬人，鄉(xiāng)村常住人口62961萬人，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到了53.7%， 但是2013年X省城鎮(zhèn)化率只達(dá)到38.2%，低于全國水平。二是表現(xiàn)為GDP總量及人均水平的差距上。2013年，X省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8006.79億，人均GDP為22981.60元，位列全國省市末位。三但也正是因?yàn)檫@樣較為嚴(yán)峻的形式，促使X省各地區(qū)充分發(fā)掘并利用不同的基礎(chǔ)條件，形成千姿百態(tài)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路徑。

1.打造活力小鎮(zhèn)，建立美麗鄉(xiāng)村。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，釋放小鎮(zhèn)活力，并強(qiáng)化小城鎮(zhèn)對周邊村莊的帶動，以小城鎮(zhèn)發(fā)展促進(jìn)周邊村莊生產(chǎn)、生活水平的提高。同時(shí)努力建立美麗鄉(xiāng)村，做好村莊規(guī)劃，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地，精心演繹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的二重唱。X省在完善城鎮(zhèn)功能、強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)功能、帶動美麗鄉(xiāng)村、推進(jìn)綠色城發(fā)展、彰顯城鎮(zhèn)文化等方面下功夫，通過在打造活力小鎮(zhèn)，建立美麗鄉(xiāng)村以促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中主要總結(jié)出了兩點(diǎn)新方法：一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的科學(xué)指導(dǎo)性，如X省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與清華大學(xué)城市研究所一同工作，在L村建設(shè)強(qiáng)化版的“微田園”。不但保留了鄉(xiāng)村的原有的田園風(fēng)光；還使鄉(xiāng)村擁有了現(xiàn)代的生產(chǎn)生活條件，具有了特色的鄉(xiāng)村旅館和生態(tài)環(huán)保的人工濕地污水處理設(shè)備和停車廠等。二是開發(fā)城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的新亮點(diǎn)。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動路徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動發(fā)展模式就是要以工業(yè)“消化”農(nóng)業(yè)，用工業(yè)的理念與辦法來發(fā)展農(nóng)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；該模式要求依靠初始的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)，并適時(shí)調(diào)整和推進(jìn)工業(yè)發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)市實(shí)現(xiàn)了工業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市和農(nóng)村共同繁榮。當(dāng)前X省還有很多地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，這些地區(qū)農(nóng)業(yè)多以出售原材料或粗加工為主，而阻礙了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程。如X省的Y縣辣椒，因其獨(dú)特而優(yōu)良的品質(zhì)和悠久的種植歷史及較大的種植規(guī)模，而使Y縣被中國農(nóng)學(xué)會命名為“中國辣椒之鄉(xiāng)”，但其產(chǎn)品產(chǎn)量曾經(jīng)有90%以原料出售，粗加工不足10%，極大的浪費(fèi)了資源。

3.開發(fā)區(qū)--地產(chǎn)發(fā)展路徑。開發(fā)區(qū)--地產(chǎn)發(fā)展路徑是在發(fā)展以加工工業(yè)為主的開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，將城市近郊的農(nóng)地作為地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資。這種路徑通過發(fā)展開發(fā)區(qū)的工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金原始積累，為城市近郊的農(nóng)村的快速發(fā)展提供一種外力，給開發(fā)區(qū)周邊農(nóng)村創(chuàng)造財(cái)富提供可能，使農(nóng)村有條件城市化和工業(yè)化。

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作者簡介：趙振興，男，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公管學(xué)院2014級碩士研究生。