周子勛

經(jīng)濟(jì)發(fā)展表面上看起來是收入水平不斷提高，但實(shí)際上背后是結(jié)構(gòu)的不斷變動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是提高收入，中間目標(biāo)是提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切入點(diǎn)是提高要素稟賦結(jié)構(gòu)

林毅夫，他始終以嚴(yán)肅又謙和的學(xué)者形象著稱，也是一位很有故事的中國(guó)學(xué)者。

1952年10月15日，林毅夫生于中國(guó)臺(tái)灣宜蘭縣，父親林火樹給他取名林正義，是希望兒子長(zhǎng)大后為人正直，富有正義感。曾子曰：士不可不弘毅，任重而道遠(yuǎn)。1979年林毅夫到大陸以后，據(jù)此將自己的名字改為“毅夫”。

1979年，林毅夫在北京大學(xué)攻讀經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，后留學(xué)美國(guó)芝加哥大學(xué)，師從諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主舒爾茨教授，他的博士論文《中國(guó)的農(nóng)村改革：理論與實(shí)證》被舒爾茨教授譽(yù)為“新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典之作”。接著又在美國(guó)耶魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心攻讀博士后。

1987年回國(guó)后，林毅夫在國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心發(fā)展研究所擔(dān)任副所長(zhǎng)；1989年國(guó)務(wù)院撤銷國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心后，一直到1993年，他擔(dān)任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)。

1994年，他到北京大學(xué)創(chuàng)立北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心（北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院的前身），并擔(dān)任主任一職。2008年被任命為世界銀行負(fù)責(zé)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的高級(jí)副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，成為擔(dān)此要職的發(fā)展中國(guó)家第一人。2012年在世界銀行的任期屆滿，他返回北大，繼續(xù)從事教學(xué)研究工作。2015年12月創(chuàng)辦北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心，2016年4月兼任南南合作與發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)。

對(duì)于他的傳奇經(jīng)歷，林毅夫幾乎從不提起。但他對(duì)中國(guó)發(fā)展的理論解析、對(duì)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)的冷靜思考、對(duì)未來走向的意見主張，堪稱獨(dú)樹一幟。其標(biāo)志性的成就是倡導(dǎo)“比較優(yōu)勢(shì)理論”和“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)”，被外界認(rèn)為是國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界最有影響的中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、最有可能獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的中國(guó)學(xué)者、對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)決策最有影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一。

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)

在一些重要場(chǎng)合，我經(jīng)常能聆聽到林毅夫精彩的學(xué)術(shù)講演，其內(nèi)容也多數(shù)是圍繞他的最新心得——新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)而展開。在2016年全國(guó)兩會(huì)期間，我有幸就這一話題與林毅夫進(jìn)行了深談。

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)是由林毅夫倡導(dǎo)的“比較優(yōu)勢(shì)理論”的一個(gè)演進(jìn)和擴(kuò)展。林毅夫說，比較優(yōu)勢(shì)強(qiáng)調(diào)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的稟賦和結(jié)構(gòu)。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個(gè)階段選擇符合自己要素稟賦結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)技術(shù)，經(jīng)濟(jì)中的多數(shù)企業(yè)才會(huì)具有自生能力，從而能夠形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造剩余，積累資本，促進(jìn)要素稟賦結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

林毅夫指出，任何一種有效的理論，一方面需要在邏輯上具有內(nèi)部的一致性，另一方面需要在實(shí)踐檢驗(yàn)中站得住腳。

以日本和亞洲四小龍為例，這些國(guó)家的發(fā)展都較好地按照比較優(yōu)勢(shì)來選擇產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，并利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)取得持續(xù)幾十年的快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而迅速縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。中國(guó)從改革開放以后也開始按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，并利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新。

當(dāng)然，在林毅夫看來，每個(gè)比較優(yōu)勢(shì)對(duì)應(yīng)著一個(gè)特定的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，比較優(yōu)勢(shì)也是不斷變化的。過去資本相對(duì)稀缺，隨著勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展形成的積累，就會(huì)使資本變得相對(duì)豐富。那么最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就會(huì)變化，需要升級(jí)到和過去比資本相對(duì)密集的產(chǎn)業(yè)，而且軟硬基礎(chǔ)設(shè)施也要相應(yīng)的完善。比如說，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)階段，資本的需求相對(duì)少，使用的技術(shù)相對(duì)成熟，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)小，但現(xiàn)在需要的資本相對(duì)多，風(fēng)險(xiǎn)比過去大，需要有能夠動(dòng)員更多資本并分散風(fēng)險(xiǎn)的金融安排。并且，隨著資本深化，規(guī)模經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大，市場(chǎng)范圍更廣，也需要有更好的交通基礎(chǔ)設(shè)施以降低交易費(fèi)用。也就是說，不同比較優(yōu)勢(shì)不僅內(nèi)生出來“新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，同時(shí)也將要求有與其相適應(yīng)的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施。

在這種情況下，林毅夫倡導(dǎo)“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)”。他指出，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)以企業(yè)自生能力為微觀分析基礎(chǔ)，以每一個(gè)時(shí)點(diǎn)給定的要素稟賦結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的結(jié)構(gòu)變遷過程，需要依靠有“有效的市場(chǎng)”來形成能夠反映要素稀缺性的價(jià)格體系，以誘導(dǎo)企業(yè)按比較優(yōu)勢(shì)來選擇產(chǎn)業(yè)、技術(shù)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也要有“有為的政府”來解決結(jié)構(gòu)變遷過程中必然出現(xiàn)的外部性問題和軟硬基礎(chǔ)設(shè)施完善的協(xié)調(diào)問題，一個(gè)國(guó)家只有同時(shí)用好市場(chǎng)和政府這兩只手才能實(shí)現(xiàn)快速、包容、可持續(xù)的增長(zhǎng)。

比較優(yōu)勢(shì)由要素稟賦結(jié)構(gòu)決定

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)和傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)主義的區(qū)別在于結(jié)構(gòu)主義把不同發(fā)達(dá)程度國(guó)家的結(jié)構(gòu)差異認(rèn)為是外生的，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)則認(rèn)為是內(nèi)生于要素稟賦結(jié)構(gòu)。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)和一般新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的差異在于后者把發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的結(jié)構(gòu)同質(zhì)化，沒有區(qū)分發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的差異。

對(duì)于為什么從要素稟賦及其結(jié)構(gòu)來研究發(fā)展，林毅夫認(rèn)為，這是因?yàn)槊總€(gè)時(shí)點(diǎn)的要素稟賦其實(shí)就是在這個(gè)時(shí)點(diǎn)的總預(yù)算?？偣灿卸嗌儋Y本，多少勞動(dòng)，多少資源可以使用，是這個(gè)經(jīng)濟(jì)體在那個(gè)時(shí)點(diǎn)上可以支配的總預(yù)算。并且，不同經(jīng)濟(jì)體擁有的資本、勞動(dòng)、自然資源有相對(duì)不同的豐富程度，有的資本比較多、有的勞動(dòng)力比較多或是自然資源比較多，相對(duì)多的要素就相對(duì)便宜，少的就相對(duì)貴?？傤A(yù)算和相對(duì)價(jià)格是經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的兩個(gè)最重要參數(shù)。

每個(gè)國(guó)家的發(fā)展程度不同，資本、勞動(dòng)力和自然資源的相對(duì)豐富程度不一樣，相對(duì)價(jià)格也不一樣，導(dǎo)致比較優(yōu)勢(shì)和最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣，如果進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)跟要素稟賦結(jié)構(gòu)的特性相符合，要素生產(chǎn)成本會(huì)最低。發(fā)達(dá)國(guó)家之所以都在資本相對(duì)密集型的產(chǎn)業(yè)，就是因?yàn)樗鼈兊馁Y本相對(duì)豐富和便宜，要素生產(chǎn)成本比資本相對(duì)稀缺、勞動(dòng)力或自然資源相對(duì)多的國(guó)家低。反過來講，發(fā)展中國(guó)家之所以都是在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或者是自然資源密集型產(chǎn)業(yè)，是因?yàn)閯趧?dòng)力或自然資源相對(duì)多，價(jià)格相對(duì)低，所以這種產(chǎn)業(yè)的要素生產(chǎn)成本低。

也就是說，比較優(yōu)勢(shì)是由要素稟賦結(jié)構(gòu)來決定的。當(dāng)然比較優(yōu)勢(shì)也會(huì)受到其他因素的影響，例如技術(shù)或?qū)I(yè)化等，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)受到家庭偏好的影響。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究的不是同一個(gè)發(fā)展程度國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，而是不同發(fā)展程度國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)怎么決定，以及一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何隨著發(fā)展程度而變化，所以，那些因素可以先舍掉。在每一時(shí)點(diǎn)上的要素稟賦結(jié)構(gòu)決定一個(gè)國(guó)家在那個(gè)時(shí)點(diǎn)的比較優(yōu)勢(shì)，如果這個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)都符合比較優(yōu)勢(shì)，那么，這個(gè)國(guó)家在那個(gè)時(shí)點(diǎn)的要素生產(chǎn)成本最低，應(yīng)該最有競(jìng)爭(zhēng)力。所以這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的切入點(diǎn)，我們就可以推出不同發(fā)展程度國(guó)家的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不一樣的，這也就可以解釋發(fā)達(dá)國(guó)家為什么集中在資本密集型產(chǎn)業(yè)里，發(fā)展中國(guó)家都集中在勞動(dòng)密集型或資源密集型產(chǎn)業(yè)。

林毅夫眼中的中等收入陷阱

林毅夫說，結(jié)構(gòu)主義是從市場(chǎng)失靈來解釋不同發(fā)展程度的國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)則是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)生于要素稟賦結(jié)構(gòu)來解釋。研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是希望幫助發(fā)展中國(guó)家將來的收入水平能夠和發(fā)達(dá)國(guó)家一樣高，那當(dāng)然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就要跟發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，這一點(diǎn)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)和結(jié)構(gòu)主義是一樣的。但是，從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)來說，要像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣擁有資本很密集的產(chǎn)業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)生于要素稟賦結(jié)構(gòu)，那就必須先積累資本，如果資本的相對(duì)豐富程度跟發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，那最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)然就是資本相對(duì)密集的產(chǎn)業(yè)。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是提高收入，中間目標(biāo)是提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切入點(diǎn)是提高要素稟賦結(jié)構(gòu)。而且必須讓每個(gè)勞動(dòng)力所擁有的資本不斷增加，隨著資本的不斷增加，規(guī)模經(jīng)濟(jì)越來越大，為了降低交易費(fèi)用，在發(fā)展過程當(dāng)中除了提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之外，還必須改善各種軟硬基礎(chǔ)設(shè)施，硬的交通基礎(chǔ)設(shè)施和軟的制度安排來降低交易費(fèi)用，這是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。

“上述認(rèn)識(shí)可以解釋什么叫做收入陷阱？所謂收入陷阱其實(shí)無非就是一個(gè)國(guó)家它的要素稟賦結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)太慢，導(dǎo)致它的收入增長(zhǎng)速度不能高于發(fā)達(dá)國(guó)家的增長(zhǎng)速度，跟發(fā)達(dá)國(guó)家的收入水平差距不能越來越小，這就是收入陷阱。低收入國(guó)家可以有收入陷阱，中等收入國(guó)家也可以有陷阱?！绷忠惴蛘J(rèn)為，要超越中等收入陷阱和低收入陷阱，必須不斷提升要素稟賦結(jié)構(gòu)，讓每個(gè)勞動(dòng)者擁有更多的資本。要快速增加每個(gè)勞動(dòng)者可以使用的資本，最好的方式是在每個(gè)時(shí)點(diǎn)上都發(fā)展同當(dāng)時(shí)的要素稟賦結(jié)構(gòu)相一致，進(jìn)而符合比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得越充分，競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，投資回報(bào)率越高，經(jīng)濟(jì)剩余越多，積累意愿越強(qiáng)，要素稟賦結(jié)構(gòu)水平升級(jí)就越快。而要素稟賦結(jié)構(gòu)升級(jí)越快，比較優(yōu)勢(shì)變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)越快，相應(yīng)的硬的基礎(chǔ)設(shè)施和軟的制度安排的完善也要越快。

經(jīng)濟(jì)學(xué)要改變世界上85%的人的命運(yùn)

林毅夫表示，在剛提出新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)，常在國(guó)內(nèi)外的各種論壇上倡導(dǎo)要回歸到亞當(dāng)·斯密，但這并不是說要回歸到亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中所提出的理論主張，而是回歸到亞當(dāng)·斯密的研究方法。實(shí)際上亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》的標(biāo)題中已經(jīng)把他的研究方法講得非常清楚了，也就是“對(duì)國(guó)家財(cái)富的性質(zhì)和原因的探索”。

林毅夫說，我們作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家追求的是什么？我們希望自己在學(xué)術(shù)上多發(fā)表一些文章，能夠安身立命；但是更希望我們的研究不僅能夠幫助人們認(rèn)識(shí)世界，而且還可以幫助人們改造世界。從后一點(diǎn)來講，實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)學(xué)做的還非常欠缺。因?yàn)閺膩啴?dāng)·斯密到現(xiàn)在，即使經(jīng)濟(jì)學(xué)有那么大的發(fā)展，有那么多人拿到諾貝爾獎(jiǎng)成為大師，但是我們知道，世界上85%的人還生活在發(fā)展中國(guó)家。現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)改造這85%的人的命運(yùn)基本上沒有幫助，而且還可能起反作用。人們常講的一個(gè)笑話是：“最有破壞力的人是誰(shuí)？就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家”。我希望我們作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家所追求的目標(biāo)，不僅是多發(fā)表論文得到晉升，還要讓經(jīng)濟(jì)學(xué)真正能夠改變世界這85%的人的命運(yùn)。通過我們?nèi)ビ^察真實(shí)世界的現(xiàn)象，了解現(xiàn)象背后的原因，從自己的了解來幫助別人了解。

就以發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)為例，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)是二次世界大戰(zhàn)以后，為了發(fā)展中國(guó)家的戰(zhàn)后重建，以及新擺脫殖民統(tǒng)治或者半殖民地地位的國(guó)家進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的需要，而從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中獨(dú)立出來的一個(gè)新的子學(xué)科。當(dāng)時(shí)提出的理論被稱為“結(jié)構(gòu)主義”，是第一波發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。這一理論建立在人們對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展模式的觀察基礎(chǔ)上——發(fā)展中國(guó)家因?yàn)槿狈Πl(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)力和收入水平低，認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家要率先發(fā)展發(fā)達(dá)國(guó)家資本、技術(shù)密集的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)才能趕上發(fā)達(dá)國(guó)家，主張發(fā)展中國(guó)家的政府采用進(jìn)口替代戰(zhàn)略，克服市場(chǎng)失靈，直接動(dòng)員資源、配置資源來發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。幾乎所有的發(fā)展中國(guó)家均采取了上述發(fā)展戰(zhàn)略，但卻發(fā)現(xiàn)，在這些產(chǎn)業(yè)建立起來后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，危機(jī)不斷，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距越來越大?！敖Y(jié)構(gòu)主義”理論在發(fā)展中國(guó)家的第一次實(shí)踐失效了。

到20世紀(jì)70年代以后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流理論為新自由主義所取代，進(jìn)入第二波思潮。新自由主義認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家之所以跟發(fā)達(dá)國(guó)家的差距越來越大，原因是發(fā)達(dá)國(guó)家有現(xiàn)代化、完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展中國(guó)家則存在大量的政府干預(yù)，企業(yè)國(guó)有，政府對(duì)價(jià)格進(jìn)行扭曲，直接資源配置，造成資源錯(cuò)誤配置和尋租腐敗行為等，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效差。因此給出政策建議：把國(guó)有企業(yè)私有化，價(jià)格市場(chǎng)化，資源自由化，政府的責(zé)任是維持宏觀穩(wěn)定，維持財(cái)政預(yù)算的平衡。然而推行的結(jié)果是導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)迷失的二十年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率比改革前還低，危機(jī)發(fā)生的頻率更高，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的差距再次擴(kuò)大。

成功經(jīng)濟(jì)體的五大特征

世界銀行的一個(gè)研究表明，在兩百多個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，從1950年到2008年，只有兩個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體從低收入進(jìn)入到中等收入后，繼續(xù)進(jìn)入到高收入行列。這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，一個(gè)是韓國(guó)，一個(gè)是中國(guó)臺(tái)灣。中國(guó)大陸有望在2020年前后，成為第三個(gè)從低收入進(jìn)入到中等收入，再進(jìn)入高收入的經(jīng)濟(jì)體。從1950年到2008年，只有13個(gè)中等收入經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入到高收入，這13個(gè)中有8個(gè)是西歐周邊的歐洲國(guó)家，或者是石油生產(chǎn)國(guó)，本來距高收入經(jīng)濟(jì)體的差距就不大。另外5個(gè)是日本和亞洲四小龍。也就是說，即使有像世界銀行這樣的一個(gè)國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)的幫助，又有金融資源來支撐根據(jù)理論所制定的政策，還有許多發(fā)展中國(guó)家很多在美國(guó)留學(xué)后回去推動(dòng)他們國(guó)家發(fā)展的精英人才，但是，效果非常差。有180多個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體從二戰(zhàn)以來，一直沒有擺脫低收入或中等收入陷阱，沒有真正縮小跟發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

這就是為什么我們需要進(jìn)行反思的根本原因所在。由2008年諾獎(jiǎng)獲得者邁克爾.斯賓塞和羅伯特·索羅領(lǐng)銜，二十幾位發(fā)展中國(guó)家既懂經(jīng)濟(jì)又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的官員參與的增長(zhǎng)委員會(huì)出版的《增長(zhǎng)報(bào)告》，對(duì)二戰(zhàn)以后13個(gè)取得了年均7%或更高速度、持續(xù)25年或更長(zhǎng)時(shí)間高速增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)體成功原因的研究發(fā)現(xiàn)，這些成功的經(jīng)濟(jì)體有五個(gè)特征：一是它們都是開放經(jīng)濟(jì)；二是宏觀經(jīng)濟(jì)都比較穩(wěn)定，不經(jīng)常出現(xiàn)危機(jī)；三是都具有高儲(chǔ)蓄和高投資；四是都有有效的市場(chǎng)；五是都有一個(gè)積極有為的政府。這五大特征跟過去主流理論的政策框架都不太一樣，因?yàn)樗扔惺袌?chǎng)，也有政府。這個(gè)報(bào)告發(fā)表以后引起了很多關(guān)注，這本書非常強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)變遷，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展表面上看起來是收入水平不斷提高，但實(shí)際上收入水平不斷提高的背后是結(jié)構(gòu)的不斷變動(dòng)。

“上述五大特征是成功的要素，但是如何成功并沒有藥方。中國(guó)人常講藥的用量不對(duì)，補(bǔ)藥可以變成毒藥，如果只有藥材沒有藥方，政策執(zhí)行者怎么去遵循？所以，從認(rèn)識(shí)世界、改造世界來講，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，還要繼續(xù)反思，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)則是這種反思的結(jié)果。”林毅夫表示，作為經(jīng)濟(jì)學(xué)者，遇到問題時(shí)要解放思想、實(shí)事求是。美國(guó)的學(xué)術(shù)界在不斷地根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況的變化提出新的理論，而我們現(xiàn)在的問題是，國(guó)內(nèi)很多學(xué)者把自己留學(xué)時(shí)讀的那本書當(dāng)作“真經(jīng)”，沒有考慮是否在國(guó)內(nèi)適用的問題，而且，國(guó)外的“經(jīng)”都已經(jīng)變了，他卻還信奉原來那本“經(jīng)”。

“當(dāng)然，必須聲明的是，我是客觀派，不是樂觀派，也不是悲觀派。大家都拿現(xiàn)有的根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家理想條件下的理論去套，都覺得中國(guó)和這些理論所描述的理想狀況相距甚遠(yuǎn)，問題很多，又不按這些理論所開的藥方去解決問題，所以很悲觀。很多問題我了解，也覺得需要有解決的辦法，但必須要知道問題產(chǎn)生的原因才能對(duì)癥下藥。如果不了解，可能會(huì)出現(xiàn)好心干壞事的現(xiàn)象?！绷忠惴蛘f。

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)中國(guó)具有現(xiàn)實(shí)意義

“一個(gè)現(xiàn)象只要可以用一個(gè)內(nèi)部邏輯自洽的理論來解釋，就代表它可以用無數(shù)多的內(nèi)部邏輯自洽的理論來解釋。所以，不能滿足學(xué)到的理論或是提出的理論能夠解釋現(xiàn)象，更重要的是理論必須能夠改造世界，這才是真正有用的理論，也是學(xué)習(xí)理論或是提出理論的目的?！绷忠惴蛘f，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)中國(guó)來說具有現(xiàn)實(shí)意義。按照新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，在有效的市場(chǎng)中，政府必須發(fā)揮有為的作用，來克服在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的外部性和協(xié)調(diào)的問題。

林毅夫表示，任何一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，不管基礎(chǔ)設(shè)施和制度環(huán)境多么糟糕，企業(yè)都有追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)。只要政府能夠采取務(wù)實(shí)的政策，利用可動(dòng)員的有限資源和施政能力，設(shè)立工業(yè)園或經(jīng)濟(jì)特區(qū)，為具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)提供足夠好的、局部有利的基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境，以降低內(nèi)外資民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)、營(yíng)銷的交易費(fèi)用，否則任何發(fā)展中國(guó)家都可以立馬把微觀企業(yè)和個(gè)人的積極性調(diào)動(dòng)起來，踏上快速的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)之路，而不必像新自由主義所主張的那樣必須等所有的制度都建設(shè)好了，再來由市場(chǎng)自發(fā)的力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以中國(guó)為例，1979年開始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，投資環(huán)境糟糕。中國(guó)并沒有按照華盛頓共識(shí)的思路，把上述問題在全國(guó)范圍內(nèi)解決好來坐等各種新的產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自發(fā)的涌現(xiàn)。相反，中國(guó)各級(jí)政府動(dòng)員其有限的資源和能力建立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)和工業(yè)園區(qū)。從全國(guó)的角度來看，各項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)很差，但是在特區(qū)和園區(qū)內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸得以緩解，營(yíng)商環(huán)境也變得富有競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)在轉(zhuǎn)型初期雖然勞動(dòng)力成本很低，但是中國(guó)缺乏技術(shù)和管理的知識(shí)，不能利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)具有合格質(zhì)量可以出口到國(guó)際市場(chǎng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。為克服這個(gè)瓶頸限制，中國(guó)各個(gè)地區(qū)、各級(jí)政府積極地招商引資，鼓勵(lì)國(guó)外具有技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、又有國(guó)際買家信心的外資企業(yè)到經(jīng)濟(jì)特區(qū)和工業(yè)園區(qū)來投資設(shè)廠。

采取這種務(wù)實(shí)的辦法，中國(guó)迅速發(fā)展起勞動(dòng)密集型的輕工業(yè)，成為了世界工廠。在局部地區(qū)取得的成功為政府改善其他地方的基礎(chǔ)設(shè)施和消除扭曲提供了資源和條件。

而這種務(wù)實(shí)的發(fā)展思路和做法在其他發(fā)展中國(guó)家也同樣適用。林毅夫說，為了驗(yàn)證新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策適用性，2011年世界銀行委托了一項(xiàng)名為《非洲輕工業(yè)》的研究項(xiàng)目。該項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，埃塞俄比亞制鞋業(yè)的工資只有中國(guó)同行業(yè)工資的八分之一到十分之一，越南同行業(yè)的一半。埃塞俄比亞的勞動(dòng)生產(chǎn)率大約為中國(guó)的70%，與越南大體相當(dāng)。勞動(dòng)成本大約占中國(guó)制鞋業(yè)總成本的四分之一，因此埃塞俄比亞在制鞋業(yè)上很有競(jìng)爭(zhēng)力。但是2010年，中國(guó)的制鞋業(yè)雇傭了1900萬(wàn)工人，越南有120萬(wàn)，而埃塞俄比亞只有區(qū)區(qū)8000人。

2011年3月，林毅夫帶著研究成果到埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴拜會(huì)了當(dāng)時(shí)的總理梅萊斯·澤納維，告知這項(xiàng)研究的發(fā)現(xiàn)，并介紹了中國(guó)建立工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)造局部有利的基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境以“筑巢引鳳”，以及政府一把手親自招商引資、增加投資者信心，來發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)、可以迅速形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。同年8月，梅萊斯利用到深圳參加大運(yùn)會(huì)的機(jī)會(huì)，親自邀請(qǐng)中國(guó)的制鞋廠商去埃塞俄比亞投資。華堅(jiān)鞋業(yè)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)出口中高檔女鞋的一家大型生產(chǎn)廠商，受此邀請(qǐng)，2011年10月由老板張華榮帶隊(duì)到亞的斯亞貝巴考察，當(dāng)場(chǎng)決定投資，并招募了86名當(dāng)?shù)毓と说絿?guó)內(nèi)培訓(xùn)，3個(gè)月后便在當(dāng)?shù)馗浇臇|方工業(yè)園開設(shè)了鞋廠。從最初的550個(gè)工人，到2013年12月華堅(jiān)雇傭的工人已經(jīng)達(dá)到3500人。

產(chǎn)業(yè)政策想要成功的秘訣

“思路決定出路！”林毅夫毫不隱晦地指出，按新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的主張，只要發(fā)展中國(guó)家的政府能夠務(wù)實(shí)地利用其有限的資源和施政能力創(chuàng)造局部有利的條件以支持內(nèi)、外資企業(yè)利用該國(guó)的要素稟賦，發(fā)展該國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，那么，每個(gè)國(guó)家都能夠迅速創(chuàng)造出在國(guó)際市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，都有可能告別過去的命運(yùn)，開啟一個(gè)新的充滿活力的發(fā)展和脫貧的一章。

當(dāng)然，在林毅夫看來，產(chǎn)業(yè)政策要成功，從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，就是要幫助企業(yè)進(jìn)入到一個(gè)要素生產(chǎn)成本比較低的行業(yè)，也就是從要素稟賦結(jié)構(gòu)來看是具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)。林毅夫把像中國(guó)這樣的中等發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)劃分為五大類。

第一類是追趕型產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)跟國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)還有差距。以中國(guó)為例，中國(guó)是按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)唯一一個(gè)各種產(chǎn)業(yè)部類都齊全的國(guó)家，但是中國(guó)相同行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)力水平比較低，代表技術(shù)和附加值的水平比較低。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)實(shí)際上還是在追趕的階段。

第二類是領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)。有些產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)失掉比較優(yōu)勢(shì)而退出，我們的產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上已經(jīng)處于領(lǐng)先或接近領(lǐng)先地位，比如白色家電行業(yè)、摩托車等產(chǎn)業(yè)。

第三類是我們已經(jīng)失掉比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型加工業(yè)。這部分產(chǎn)業(yè)面臨兩種選擇，一是有能力、有創(chuàng)新的企業(yè)轉(zhuǎn)型到“微笑曲線”兩端做品牌、產(chǎn)品開發(fā)、渠道管理，附加價(jià)值較高。另一種是像20世紀(jì)60年代以后日本和80年代的亞洲四小龍的部分企業(yè)一樣，利用技術(shù)、管理、市場(chǎng)渠道的優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到工資水平較低的地方創(chuàng)造“第二春”，把GDP變成GNP。

第四類是彎道超車型產(chǎn)業(yè)。其特性是人力資本需求高、研發(fā)周期短，中國(guó)人力資本跟國(guó)外比較起來差距小，而且，中國(guó)有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大的優(yōu)勢(shì)，在這類產(chǎn)業(yè)上可以直接和外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。信息、通訊產(chǎn)業(yè)的軟件、手機(jī)等屬于這一產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)彎道超車，有先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

第五類是戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，其研發(fā)周期長(zhǎng)、人力金融物資成本投入高的產(chǎn)業(yè)，比如航天、制藥等。這類產(chǎn)業(yè)中，關(guān)系國(guó)家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要在國(guó)內(nèi)自己發(fā)展，不能完全依靠市場(chǎng)，政府需要給予保護(hù)性補(bǔ)貼。

這五大類產(chǎn)業(yè)所需要的產(chǎn)業(yè)政策是不一樣的。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來講，技術(shù)水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)在世界前沿，創(chuàng)新必然是發(fā)明。作為發(fā)展中國(guó)家，彎道超車類型產(chǎn)業(yè)可以發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)，其他則需要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。