淺析以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

【摘要】主要矛盾是供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡，而矛盾的主要方面在供給側(cè)。由于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、國(guó)內(nèi)消費(fèi)有限和投資競(jìng)爭(zhēng)壓力加大等原因，供給側(cè)改革勢(shì)在必行。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)措施包括優(yōu)化增量、消化存量、增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩手抓、減負(fù)和提效兩手抓等。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 新常態(tài)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型再平衡的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了前所未有的壓力，深化改革是必需的。過(guò)去利用投資、消費(fèi)、出口等帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式出現(xiàn)了越來(lái)越明顯的瓶頸。與這種傳統(tǒng)的需求側(cè)管理不同，供給側(cè)管理強(qiáng)調(diào)從勞動(dòng)力、土地、資本、制度、創(chuàng)新出發(fā)作為“動(dòng)力源”來(lái)支持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是指在穩(wěn)定總需求適度增長(zhǎng)的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策，把去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存、降成本和補(bǔ)短板放在更加突出的位置。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，也是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

（一）全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力

全球經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)仍將維持“低增長(zhǎng)、低通脹和低利率”的平庸態(tài)勢(shì)。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體低迷，企業(yè)投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)意愿不強(qiáng)。另一方面，隨著大量資本從新興經(jīng)濟(jì)體流出，貨幣顯著貶值，新興經(jīng)濟(jì)體的宏觀管理面臨較大挑戰(zhàn)。在全球產(chǎn)能過(guò)剩和能源科技創(chuàng)新加快的背景下，大宗商品價(jià)格持續(xù)低迷的可能性較大，國(guó)內(nèi)對(duì)大宗商品的需求又已達(dá)高峰，而印度、非洲等十億人級(jí)的經(jīng)濟(jì)體崛起尚未進(jìn)入重化工業(yè)軌道，對(duì)大宗商品需求邊際上的貢獻(xiàn)并不顯著。因此，低通脹仍是近期全球性挑戰(zhàn)，我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期潛力將被壓縮。

（二）全球主要經(jīng)濟(jì)體相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)生顯著變化

隨著勞動(dòng)力等要素成本的變化，以及能源、機(jī)器人、3D打印等技術(shù)不斷取得突破，制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局正在進(jìn)行深度調(diào)整。2015年，我國(guó)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)加快轉(zhuǎn)移，加工貿(mào)易的訂單不斷流失，我國(guó)的低端產(chǎn)品在全球貿(mào)易當(dāng)中的份額可能會(huì)逐步縮減，但另一方面，跨國(guó)公司加快了在中國(guó)的創(chuàng)新和研發(fā)布局，研發(fā)領(lǐng)域的外商直接投資同比增速達(dá)到了50%左右。這一趨勢(shì)在今后還將延續(xù)。三是互聯(lián)網(wǎng)和更加便捷的物流方式，也正在改變傳統(tǒng)生產(chǎn)和貿(mào)易模式。

（三）投資有望探底后企穩(wěn)

固定資產(chǎn)投資增速將繼續(xù)回落后逐步企穩(wěn)。一是房地產(chǎn)投資增速可能觸底。二是制造業(yè)投資增速降至個(gè)位數(shù)后將逐步企穩(wěn)。隨著部分重化工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能達(dá)到峰值，產(chǎn)能過(guò)剩將顯著抑制投資增長(zhǎng)。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)將推動(dòng)設(shè)備更新改造，房地產(chǎn)、出口等下游需求企穩(wěn)對(duì)制造業(yè)投資有拉動(dòng)作用，后期制造業(yè)投資有望逐步企穩(wěn)?；A(chǔ)設(shè)施投資繼續(xù)回落。受投資回報(bào)率和地方融資能力制約，基礎(chǔ)設(shè)施投資難以維持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

（四）消費(fèi)增長(zhǎng)基本穩(wěn)定

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)都表明，消費(fèi)總體增速基本與國(guó)民收入增長(zhǎng)同步，而且較后者更為平滑。從消費(fèi)動(dòng)力看，制約目前我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)的主要是消費(fèi)供給的質(zhì)量和誠(chéng)信問(wèn)題，如果消費(fèi)環(huán)境得以改善，消費(fèi)仍有較大增長(zhǎng)空間。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，傳統(tǒng)日用品消費(fèi)增長(zhǎng)基本穩(wěn)定。新型城鎮(zhèn)化將為消費(fèi)增長(zhǎng)提供新空間，不同收入階層和年齡結(jié)構(gòu)的梯度消費(fèi)保證了居民消費(fèi)的連續(xù)性和成長(zhǎng)性。綜合判斷，消費(fèi)增速將小幅放緩。

二、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)措施

（一）優(yōu)化增量和消化存量?jī)墒肿ィ涌鞓?gòu)筑更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要目的是破解供需錯(cuò)配問(wèn)題，重中之重是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高供給的適應(yīng)性和靈活性。首要任務(wù)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)增量，通過(guò)培植一批創(chuàng)新型、未來(lái)型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有效突圍。同時(shí)也要做好淘汰落后產(chǎn)能工作，推動(dòng)存量轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能和僵尸企業(yè)退出緩慢，不僅占用了大量資源，而且金融風(fēng)險(xiǎn)也遲遲得不到有效化解。應(yīng)積極借鑒以往國(guó)企脫困和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置的做法和經(jīng)驗(yàn)，為清理僵尸企業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)能創(chuàng)造條件。一方面，要從提高供給質(zhì)量上下功夫，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)有效投入。另一方面，要優(yōu)化要素配置，化解存量風(fēng)險(xiǎn)。

（二）外部引進(jìn)和內(nèi)部培育兩手抓，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新的增長(zhǎng)引擎作用更加凸顯。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是要解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)問(wèn)題，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。抓外引，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)；抓內(nèi)育，提升企業(yè)創(chuàng)新活力。通過(guò)強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)，特別是對(duì)有著創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的成長(zhǎng)型企業(yè)實(shí)施“一企一策”的對(duì)點(diǎn)支持，降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的積極性。要進(jìn)一步加大金融支持創(chuàng)新力度，探索科技金融資本服務(wù)，組建科技信貸風(fēng)險(xiǎn)池，探索推進(jìn)非抵押、非專業(yè)公司擔(dān)保的科技信貸工作。

（三）制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩手抓，加快產(chǎn)業(yè)、城市和人才的融合發(fā)展

城市是打通供給側(cè)和需求側(cè)的重要載體。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一是“補(bǔ)短板”，“補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大投資于人的力度”。城市功能越完備，對(duì)優(yōu)質(zhì)資源就越有吸引力，企業(yè)、項(xiàng)目、資本、人才就會(huì)紛至沓來(lái)。江蘇發(fā)展起步于制造業(yè)為主，但大多城市開(kāi)發(fā)的新區(qū)都在城市外圍，城市服務(wù)功能已經(jīng)成為最大的“短板”。隨著制造業(yè)規(guī)模達(dá)到千億級(jí)水平，生產(chǎn)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)的需求越來(lái)迫切，人才對(duì)高端生活的追求越來(lái)越現(xiàn)實(shí)。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相輔相成，是一個(gè)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的“鐵律”。因此，在全力抓好制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，還要加快補(bǔ)齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這塊“短板”，關(guān)鍵一點(diǎn)是圍繞以服務(wù)人為中心，加快產(chǎn)業(yè)、城市和人才的融合，擴(kuò)大城市要素的供給。加強(qiáng)國(guó)際化水準(zhǔn)的公共服務(wù)供給，包括便捷的交通出行、發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的教育衛(wèi)生文化休閑配置，形成相對(duì)完善的高水平城市服務(wù)體系。其次，要適應(yīng)現(xiàn)代人消費(fèi)需求，大力發(fā)展健康休閑產(chǎn)業(yè)，打造以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為底色的低碳生態(tài)型的花園。第三，要與“一帶一路”主動(dòng)接軌，發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作用，強(qiáng)化城際間同城化效應(yīng)，共融互補(bǔ)，大眾創(chuàng)業(yè)的新文化。爭(zhēng)取現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)逐步跟上制造業(yè)的增長(zhǎng)。

（四）減負(fù)和提效兩手抓，充分激發(fā)市場(chǎng)活力

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要使政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、人民群眾勤勞之手同向發(fā)力，以強(qiáng)有力的制度供給，推動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。對(duì)地方來(lái)說(shuō)，制度供給關(guān)鍵是要把落實(shí)上級(jí)政策和創(chuàng)新地方服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

落實(shí)上級(jí)政策方面，重點(diǎn)是不折不扣落實(shí)中央相關(guān)減負(fù)政策，千方百計(jì)降低市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，堅(jiān)決不以任何理由增加創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，加快簡(jiǎn)政放權(quán)。創(chuàng)新政府服務(wù)方面，重點(diǎn)是要提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)群眾的效能。與此同時(shí)，要積極有為，主動(dòng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，推動(dòng)投融資、國(guó)有企業(yè)、戶籍制度、保障民生等方面的重大改革，大膽先行先試，強(qiáng)化制度有效供給，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。地方政府間競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)過(guò)去一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，尤其在改善地方基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)地方創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)散方面尤為突出。在新常態(tài)下這種機(jī)制的作用明顯減弱，地方干部中出現(xiàn)了“不會(huì)干”“不敢干”和“不想干”等問(wèn)題，必須加快重構(gòu)和完善激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)調(diào)整優(yōu)化地方考核體系。允許因地制宜探索，鼓勵(lì)地方創(chuàng)新。優(yōu)化決策程序和責(zé)任追究制度，鼓勵(lì)地方干部敢作為、敢擔(dān)當(dāng)，讓真正想干和會(huì)干的干部脫穎而出。

三、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前主要矛盾是供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡，而矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要表現(xiàn)為供給不能適應(yīng)需求的重大變化而做出及時(shí)調(diào)整。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，是結(jié)構(gòu)調(diào)整主導(dǎo)與周期因素疊加的綜合反映，與一般的商業(yè)周期波動(dòng)存在明顯不同。加大需求管理力度只能讓經(jīng)濟(jì)增速短暫企穩(wěn)，并不能改變經(jīng)濟(jì)潛在增速下行的趨勢(shì)。要適應(yīng)從數(shù)量型追趕逐步向質(zhì)量型追趕，從過(guò)去鋪攤子、上規(guī)模轉(zhuǎn)向提質(zhì)量、上臺(tái)階轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控必須重視需求政策與供給政策的有效結(jié)合，在保持總需求基本穩(wěn)定的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)加快建立有利于出清過(guò)剩產(chǎn)能和激發(fā)企業(yè)家精神的體制機(jī)制，加大資產(chǎn)重組力度，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化再配置，提高企業(yè)生產(chǎn)效率和核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在更高階段和更高水平上建立新的平衡。

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作者簡(jiǎn)介：袁明蘭（1981-），女，江蘇南京，講師，碩士研究生，研究方向：國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際投資（教學(xué)工作）。