高校突發(fā)事件應急管理的社會學探析

程寧

摘要：隨著我國改革開放的進一步深入，經濟和社會都進入了轉型期，不安定因素隨之增加，在高等教育領域，各種突發(fā)事件也是時有發(fā)生，這在一定程度上影響了高校的正常秩序。為此，高校突發(fā)事件應急管理的研究成為當前急需的應用性較強的課題。本文主要通過文獻分析方法、問卷調查法等研究方法，從高校突發(fā)事件的特點出發(fā)，并結合高校突發(fā)事件應急管理現(xiàn)狀，以社會學角度對高校突發(fā)事件應急管理的成因及必要性進行了透徹分析，并對高校突發(fā)事件應急管理應采取的措施作進一步的探討。

關鍵詞：突發(fā)事件；應急管理；社會學探析

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）03-0176-02

當代著名德國社會學家烏爾里?！へ惪耍║lrick Beck）曾說過：“在現(xiàn)代化進程中，生產力的指數(shù)式增長，使危險和潛在威脅的釋放達到了一個我們前所未知的程度。”[1]近年來，在改革浪潮的推動下，正在經歷著“體制轉軌、經濟轉型”，潛在的威脅已是悄然而至，我國進入了一個突發(fā)事件發(fā)生頻率較高的時期，這些突發(fā)事件有些已經嚴重影響到社會的良性運行與協(xié)調發(fā)展，甚至對國家的安全也造成了嚴重的威脅。

高校作為人才培養(yǎng)的重要基地，它的安全穩(wěn)定與否事關我國整個社會發(fā)展的健康與穩(wěn)定。近年來，在社會等諸多因素侵擾下，高校受到了來自各方的威脅，面臨著各種風險的考驗。因此，必須加大對高校突發(fā)事件的理論研究。

一、高校突發(fā)事件應急管理的內涵及現(xiàn)狀

（一）高校突發(fā)事件的概念。

林漢川給突發(fā)事件下的定義是突然發(fā)生的并對生命財產造成危害的重大事件。該定義實際上把突發(fā)事件定義為重大惡性事故。

袁輝認為，突發(fā)事件就是在特殊情況下，由于系統(tǒng)的內部條件和外部環(huán)境發(fā)生急劇變化，系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可控性遭到破壞，系統(tǒng)的行為出現(xiàn)異常情況而發(fā)生的一類無秩序的意外事件。該定義是基于帕森斯的功能分析理論提出的。[2]蔣春雷認為，所謂突發(fā)事件是指違反社會常態(tài)并在人們沒有思想準備或無法知曉的情況下，突然發(fā)生的危及人身安全或社會穩(wěn)定的事件。[3]綜合上述當代中國學者對突發(fā)事件的認知和表達，筆者對突發(fā)事件作如下的界定：突發(fā)事件是指在組織或個人意料之外，由于偶然因素引起的突然發(fā)生的并對其利益產生一定的損失或潛在危害性的緊急事件。

（二）高校突發(fā)事件應急管理現(xiàn)狀。

筆者通過對部分高校資料的分析研究，發(fā)現(xiàn)在改革開放和現(xiàn)代化進程的推動下，高校突發(fā)事件與之前相比，出現(xiàn)了一些新的變化和問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.高校突發(fā)事件發(fā)生頻率增多，種類增加，領域不斷擴大。

由于高校改革的不斷推進，高校規(guī)模也在逐步擴大，這對高校的管理水平提出了很大的考驗。尤其隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，高校突發(fā)事件呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。研究發(fā)現(xiàn)，高校突發(fā)事件發(fā)生頻率顯著增加，并且種類多樣，如治安管理、教學科研等，幾乎涵蓋了學校的各個領域。

2.以預防為主的高校突發(fā)事件應急管理體系的缺失。

大多數(shù)高校僅僅注重對高校突發(fā)事件應急處置制度的建立，而高校突發(fā)事件應急管理的預防制度卻處于缺失狀態(tài)。正所謂“凡事預則立，不預則廢”，只有做到防患于未然，才能減輕突發(fā)事件給我們造成的傷害。由于沒有完整的高校突發(fā)事件應急管理的預防制度，從而使高校應對突發(fā)事件的能力降低，同時也增加了突發(fā)事件的發(fā)生概率。

3.大學生的危機意識和應急能力普遍不足。

作為新生代的大學生，大多數(shù)是獨生子女，相對來講在一個比較安逸的環(huán)境中長大，普遍缺乏危機意識，平時也不注意學習防災、自救等應急知識，如此一來，其應急能力便比較弱，一旦有突發(fā)事件發(fā)生，就會六神無主、不知所措，極易造成更大的危害。

4.高校對于大學生身心健康方面的教育有待加強。

高校一般注重的是大學生知識方面的教育，對大學生身心健康方面的教育相對較弱，然而，大學生正處在世界觀、人生觀和價值觀形成階段，再加上由于各方面的壓力，大學生的心理承受能力較弱，其身心健康狀況令人十分堪憂。

二、基于社會學視角的高校突發(fā)事件應急管理探析

大量的社會學理論研究表明，如果想要深刻認識高校突發(fā)事件的內在機理，必須要站在宏觀和全局的高度，從廣闊的社會環(huán)境出發(fā)，以社會學的基本理論為指導，去剖析其產生的原因，并探析對高校突發(fā)事件進行應急管理的必要性。

（一）社會失范理論視角。

法國社會學家迪爾凱姆認為所謂失范是因為社會本身失去了行為規(guī)范而出現(xiàn)的不正常現(xiàn)象，換言之，社會規(guī)范的多重急劇變化、混亂和缺乏是社會失范的表現(xiàn)，其結果導致現(xiàn)有社會規(guī)范不能為社會成員提供必要的指導，社會整體處于有一種混亂無序的狀態(tài)。[4]自20世紀90年代以來，在高等教育領域掀起了一場前所未有的“改革風”，科教興國和人才強國戰(zhàn)略并行，在其推動之下，我國高等教育逐步進入了大眾化發(fā)展階段。這些改革一定程度上推動了整個社會的發(fā)展，但也產生出許多問題，如高等教育與社會需求存在結構性矛盾、高等畢業(yè)生就業(yè)難、高校改革行政化等，這在一定程度上對高校師生產生了很大影響。

在各方壓力的沖擊下，一些師生難免會做出一些失范行為。一旦這些失范行為出現(xiàn)，而高校管理層沒能及時建立起合理的社會規(guī)范體系，則突發(fā)事件的發(fā)生頻率就會增加，就會使高校處于一種混亂狀態(tài)，嚴重影響高校的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，這就需要各高校立足本校的校情，加強對高校突發(fā)事件的應急管理，建立合理的高校運行機制和秩序，促進高校的整合和良性發(fā)展。

（二）社會沖突理論視角。

劉易斯·科塞（Lewis Alfred Coser）認為“沖突是一種社會過程，沖突只有破壞作用的觀點是片面的，在一定條件下，沖突能保證社會的連續(xù)性，防止社會系統(tǒng)僵化，促進社會的協(xié)調和整合，具有正面功能?！盵5]一定程度上，沖突的確起到了安全閥門的作用，使社會的緊張關系得到疏導，利于社會的良性運行。

高校突發(fā)事件雖然具有突發(fā)性的特點，但它的產生也有一定發(fā)展過程，只是沒大被人察覺而已，如果在突發(fā)事件初期或之前能夠及時地排解，則可使其危害降低甚至不至于發(fā)生。現(xiàn)如今，高校突發(fā)事件的產生一定程度上歸因于高校缺乏合理的“安全閥機制”，沒能使危機及時地排除。如若在高校的管理系統(tǒng)中建立有效的安全閥機制，就可對突發(fā)事件的產生起到一定的緩沖作用，使其迫害性減輕。

（三）結構功能主義視角。

結構功能主義理論認為社會是具有一定結構或組織化手段的系統(tǒng)，社會各界各組成部分以相對有序的方式彼此關聯(lián)，并對社會整體發(fā)揮著必要的功能。[6]在帕森斯的理論范疇體系中，他認為社會是一種具有較高程度的自給自足的社會系統(tǒng)。在高校這一社會系統(tǒng)中，其各部分都是彼此相聯(lián)系的，整個系統(tǒng)的運行狀態(tài)是否穩(wěn)定，取決于它的各個部分是否發(fā)揮了自身的功能，即它們的功能是否能夠滿足高校這整個社會系統(tǒng)的功能需求。進一步研究發(fā)現(xiàn)，整個高校系統(tǒng)的穩(wěn)定與否還與各個部門之間能否協(xié)調合作、彼此聯(lián)系相關。如若高校的各個部門僅僅是發(fā)揮著各自的功能，卻沒有相互的協(xié)調合作，很容易發(fā)生突發(fā)事件。一旦發(fā)生突發(fā)事件，各個子系統(tǒng)之間原先的平衡狀態(tài)便會被打破，對高校的運行機制產生較大的影響。

在現(xiàn)代化進程推動下，高等教育領域也在不斷地改革，這就意味著高校的各個部門都在發(fā)生著或大或小的變化，這就不可避免的出現(xiàn)各個部門之間的功能存在沖突的情況，有可能造成高校整個系統(tǒng)內部關系的緊張紊亂，使各子系統(tǒng)之間出現(xiàn)嚴重的不平衡現(xiàn)象，這也是造成突發(fā)事件頻發(fā)的一個重要原因。

三、高校突發(fā)事件應急管理的對策思考

筆者在綜合前人研究的基礎上，結合我國高校突發(fā)事件應急管理的現(xiàn)狀，并整合社會學的相關理論，總結出高校突發(fā)事件應急管理的四個階段：預防、預警、應急處置和恢復重建。

（一）高校突發(fā)事件的預防。

預防是高校突發(fā)事件應急管理的第一階段，是應對突發(fā)事件的基礎，其目的是有效地防范和避免突發(fā)事件的發(fā)生。

1.制定高校突發(fā)事件應急預案。

應急預案主要是針對可能發(fā)生的各種突發(fā)事件，為了能夠保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或者方案。為此，各大高校應該根據(jù)實際情況，編制各項應急預案。

2.建立高校突發(fā)事件隱患排查機制。

高校管理層應注意安全隱患的排查、清除工作，建立重大安全隱患監(jiān)控制度，形成各單位自查、學校監(jiān)督和全校師生參與的防控機制，努力把突發(fā)事件隱患扼殺在搖籃里。

3.開展宣傳教育，努力提高師生的危機意識和應急能力。

目前，高校師生應對各種突發(fā)事件的能力普遍偏低，危機意識薄弱，一旦發(fā)生突發(fā)事件就可能手忙腳亂，無法應對。所以，高校應加強宣傳教育，強化師生的安全意識，使其掌握正確的逃災、救災知識和自救本領。[7]

（二）高校突發(fā)事件的預警。

突發(fā)事件的預警管理是應急管理中最基礎和重要的環(huán)節(jié)之一。建立完善的預警機制對突發(fā)事件的控制起著至關重要的作用，是高校應急管理的一道重要防線。

1.建立合理的“安全閥”機制。

要想預防突發(fā)事件的發(fā)生，高校應建立合理的“安全閥”機制，即減壓機制。整個機制包括利益訴求、投訴等，以便能及時宣泄負面情緒、克服障礙，避免情緒“升溫”，使師生的利益得到保護，以便更好地實現(xiàn)高校的良性運行，維護高校的和諧穩(wěn)定。

2.建立有效地信息收集系統(tǒng)。

若想有效地預防高校突發(fā)事件的發(fā)生，必須迅速準確地察覺突發(fā)事件發(fā)生前的各種征兆，建立起有效的信息收集系統(tǒng)，準確全面的掌握高校內外的最新動態(tài)，對校園內的各種變化都十分了解。[8]

（三）高校突發(fā)事件的應急處置。

由于高校突發(fā)事件所處的環(huán)境和條件各不相同，每一事件的具體情況不同，因此其處置的方法和程序也各不相同。筆者綜合各種因素，將整個處置過程分為以下五個程序。

1.控制事態(tài)。

當高校突發(fā)事件發(fā)生后，控制事態(tài)是高校的管理層應采取的第一步。只有有效地控制事態(tài)，才能防止突發(fā)事件影響的擴大化，減輕突發(fā)事件產生的危害。

2.調查研究。

對突發(fā)事件進行詳細的調查，查明事件發(fā)生的原因、人員傷亡、等因素，進行科學地研究，為高校制定對策提供科學依據(jù)。

3.制定對策。

根據(jù)調查研究，學校有關部門進行分析討論，制定相應的對策。

4.貫徹實施。

進過前三個階段的準備工作，接下來就是貫徹實施階段，高校管理層盡快、盡可能恢復學校的秩序，以保證學校師生生活的正常運轉。

5.分析總結。

高校突發(fā)事件解決后，學校管理層要對突發(fā)事件的整個過程進行有效地評估，詳實的撰寫評估報告，對突發(fā)事件進行深刻的總結，為以后處置類似的事件提供依據(jù)。

（四）高校突發(fā)事件應急管理的恢復重建。

突發(fā)事件處置結束后，最重要的工作就是高校的恢復和重建，要盡可能快的恢復高校的正常秩序，逐步恢復高校的教學工作及師生正常的生活秩序，使高校的運行機制回到正常軌道上來。

1.恢復高校的正常秩序。

由于突發(fā)事件的發(fā)生高校正常的教學秩序必然被打亂，為此，應盡可能快的恢復高校的教學和生活秩序，妥善解決突發(fā)事件過程中的各種問題，使高校能夠得到良性的發(fā)展。

2.做好安撫工作。

高校要對突發(fā)事件過程中的傷亡人員、應急處置人員，按照規(guī)定給予撫恤，補助。同時，學校要安排專業(yè)的心里輔導老師與受傷害人員及有關人員進行心里安撫，減輕他們的緊張情緒，撫平他們的心里創(chuàng)傷，使他們盡快恢復學習和生活的信心。

四、結語

高校突發(fā)事件應急管理是高校能夠良性運行的重要保障，在當前日益嚴峻的高校突發(fā)事件的形勢下，迫切需要提高高校突發(fā)事件應急管理水平。也許高校突發(fā)事件不能夠完全避免，但對它的高度重視可以在一定程度上減輕它造成的危害。為此，高校要不斷增強應對突發(fā)事件的能力，努力完善高校突發(fā)事件應急管理體系，促進安全和諧校園的建設。

參考文獻：

[1] [德]烏爾里?！へ惪耍║lrich Beck）著.風險社會[M].譯林出版社，2011.

[2]秦啟文.突發(fā)事件的管理與應對[M].北京：新華出版社，2004.

[3]蔣春雷.高校突發(fā)事件的危機預警與應對策略[J].江蘇科技大學學報.2008.

[4]燕麗麗.淺析社會學失范理論對我國社會轉型期的啟示[J].南陽理工學院學報.2012，（1）.

[5]鄧偉志.社會學詞典[M].上海：上海辭書出版社，2009.

[6]賈朝輝，汪小丹.高校突發(fā)事件管理的社會學探析[J].西北工業(yè)大學學報.2010.

[7]丁烈云，楊新起.校園突發(fā)事件應急管理[M].武漢：華中師范大學出版社，2009.

[8]劉向信.高校突發(fā)事件應急機制研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2009.