改革開放前中國重要農(nóng)產(chǎn)品流體建設(shè)的宏觀政策演進分析

周丹 楊曉玉

[摘 要] 農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革是我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的一個重要方面。改革開放前這項改革始終是圍繞著逐步取消國家對農(nóng)產(chǎn)品實行的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，恢復(fù)和發(fā)展市場交換這個中心內(nèi)容展開的。改革采取了調(diào)放結(jié)合、逐步前進的方式，即在適當(dāng)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品購銷價格的同時，將那些供求狀況比較穩(wěn)定的品種放開經(jīng)營，逐步減少國家統(tǒng)購統(tǒng)銷的品種和數(shù)量，擴大市場調(diào)節(jié)的比重。這是從兩個時期農(nóng)產(chǎn)品供求實際狀況出發(fā)的，其間也曾經(jīng)歷了種種曲折，就其對國家經(jīng)濟和社會的影響而言，其強烈的程度不亞于農(nóng)村實行“包產(chǎn)到戶”的那場改革。

[關(guān)鍵詞] 改革開放;重要農(nóng)產(chǎn)品;流通體系;政策演進

[中圖分類號] F620[文獻標識碼] A

Macro Policy Evolution in Establishing the Circulation System of Major Agricultural Products before China Taking the Economic Reform and Opening-up Policy

ZHOU Dan， YANG Xiaoyu

Abstract： The circulation system reform of agricultural products is one of the significant aspects of China's rural economic system reform. Before carrying out the economic reform and opening-up policy， this reform focused on phasing out the state monopoly of purchase and marketing of agricultural products and restoring and developing market exchange. The reform was carried out in terms of an integration of adjustment with liberalization and step by step progress. In other words， the prices of the products were adjusted appropriately and the operation of varieties in stable demand and supply status were liberalized. The state-planned purchase and marketing variety and quantity were reducing gradually with increasing ratio of market regulation. This reform was set up based on the actual conditions of the two periods and the degree of intensity was as drastic as the reform in rural areas， namely "fix farm output quotas on the household basis".

Key words： the reform and opening-up policy， major agriculture product， circulation system， policy evolution

一、市場調(diào)節(jié)、自由流通階段（1949-1952年）

新中國成立初期，國內(nèi)多種經(jīng)濟成分并存，國家發(fā)展新民主主義經(jīng)濟形態(tài)成為當(dāng)時國民經(jīng)濟的總方針和總?cè)蝿?wù)。在重要農(nóng)產(chǎn)品流通宏觀政策主要是依靠市場的需求調(diào)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品市場基本實現(xiàn)了自由流通。

（一）土地改革，引導(dǎo)農(nóng)民開展互助合作運動

在新中國成立時，我國糧食的平均產(chǎn)量僅為1035公斤/每公頃。而人均糧食只有210公斤[1]。為了進一步發(fā)展生產(chǎn)力，逐步向社會主義過渡，國家頒布了《中華人民共和國土地改革法》（1950）國家實行了土地改革，引導(dǎo)廣大農(nóng)民開展“互助合作運動”，大規(guī)模地修建興修水利設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路[2]。在全國范圍建立了以農(nóng)民協(xié)會（以貧雇農(nóng)為主）土改執(zhí)行機關(guān)，由農(nóng)民協(xié)會沒收地主的土地和財產(chǎn)，分配給無地、少地的農(nóng)民[3]，并在分配完成后進行復(fù)查，由人民政府頒發(fā)土地證引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。1949-1952年間我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品增長加快，糧食產(chǎn)量由1949年11318.40萬噸增長到1952年16393.10萬噸，人均糧食產(chǎn)量由208.90公斤增漲到288.10公斤。

（二）農(nóng)產(chǎn)品流通主體由私營商業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)閲泻献魃虡I(yè)主導(dǎo)

在新中國成立前夕，中國農(nóng)產(chǎn)品流通主體呈多種經(jīng)濟成分并存之狀，公營商業(yè)、合作社商業(yè)、私營商業(yè)等并存，而且以私營商業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品流通主體。據(jù)不完全統(tǒng)計，到新中國成立前，全國公營商業(yè)共有機構(gòu)2000多個[4]，職工8萬余人。全國各革命根據(jù)地共有基層合作社22800個，社員1380萬人，在根據(jù)地內(nèi)，公營商業(yè)和合作社商業(yè)也并不占優(yōu)勢。在解放前夕，私人商業(yè)和原屬于帝國主義、官僚資本主義所控制的合作社商業(yè)占商業(yè)總數(shù)的相當(dāng)大比重，資本主義經(jīng)濟性質(zhì)的商業(yè)和個體商業(yè)占整個國民經(jīng)濟的90%。在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域也是如此，私人商業(yè)占有絕大的優(yōu)勢。中華人民共和國成立后，即在原解放區(qū)公營商業(yè)的基礎(chǔ)上，通過沒收官僚資本主義商業(yè)方式來建立社會主義的國營商業(yè)。同時，在原解放區(qū)通過發(fā)動群眾人股集資[5]，接收和改造原屬于帝國主義、官僚資本主義所控制的合作社，建立起社會主義的合作社商業(yè)。至此.國內(nèi)市場形成五種經(jīng)濟成份的商業(yè)，即：國營商業(yè)、合作社商業(yè)、民族資本主義商業(yè)、個體商業(yè)和國家資本主義商業(yè)。但是，在建國初期的五種經(jīng)濟成份的商業(yè)中，因合作經(jīng)濟商業(yè)的比重還很小。此后，國家通過組建和發(fā)展國營商業(yè)和合作社商業(yè)，通過統(tǒng)一全國財政經(jīng)濟工作、“三反”、“五反”運動，和對私改造，逐步取得了市場的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在商品經(jīng)營比重上逐步上升，到1953年時國有合作商業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品流通中已占主導(dǎo)地位。

（三）政府對重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)劑供求、打擊投機商業(yè)、穩(wěn)定物價

1949-1952年間國家糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品仍然存在短缺的情況。農(nóng)產(chǎn)品流通市場上私營商業(yè)是重要流通渠道資本主義商業(yè)和個體商業(yè)占90%以上。在重要農(nóng)產(chǎn)品流通中糧食投機商囤積居奇、哄抬物價，導(dǎo)致在1949年4月到1952年2月間出現(xiàn)四次物價波動。針對物價波動，全國政協(xié)通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（1949年9月）。在共同綱領(lǐng)中明確規(guī)定：在統(tǒng)一的經(jīng)濟計劃內(nèi)實行國內(nèi)貿(mào)易自由，但對于擾亂市場的投機商業(yè)必須嚴格取締。調(diào)劑供求、穩(wěn)定物價主要由國營貿(mào)易機關(guān)負責(zé)[6]。為保障“在國家統(tǒng)一的經(jīng)濟計劃內(nèi)實行貿(mào)易自由政策”，國家在出臺的《關(guān)于取締投機商業(yè)的幾項指示》（1952年11月）中提出：對哄抬物價引起物價波動的組織和個人堅決打擊。為保護農(nóng)民的利益，在農(nóng)產(chǎn)品是收購價格時，要兼顧農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地成本和銷售地的零售價格。并有商業(yè)部規(guī)定適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)副產(chǎn)品比價。針對已成立的合作社明確規(guī)定主要收購為對象糧食、主要經(jīng)濟作物與若干種主要出口物資，私營商業(yè)可以收購次要土產(chǎn)品并要保留百分之二十至三十的糧食及主要經(jīng)濟作物，給私商經(jīng)營。但是由于糧食投機商與國有糧食經(jīng)營部門爭奪農(nóng)產(chǎn)品市場，國家收購計劃不能按期完成，銷售卻超出計劃，購銷失衡，造成糧食牌價與市價脫節(jié)。這一時期在糧食供需的關(guān)鍵問題是國家同農(nóng)民、消費者、商人、中央與地方及地方間的關(guān)系四種關(guān)系的處理。1952年社會消費品零售總額276.8億元。

（四）依據(jù)供求關(guān)系分類管理、鼓勵自由流通

針對農(nóng)副產(chǎn)品流通銷路是否順暢問題，分為兩類情況進行管理。一是對暢銷的或暫時不暢銷但終是有銷路土產(chǎn)品（包括商品糧、濟作物）、暢銷出口物資和某些銷路好的農(nóng)副土產(chǎn)品。由國家貿(mào)易公司采取一部現(xiàn)款、一部實物、一部賒賬的方式通過合作社向農(nóng)民進行大量訂購，對于滯銷的土產(chǎn)品，應(yīng)積極設(shè)法打開銷路。為解決地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的分割狀態(tài)，恢復(fù)舊有的或開辟新的商業(yè)網(wǎng)。組織私商下鄉(xiāng)進行購銷，鐵路運費對某種滯銷產(chǎn)品可以特別減價。城市和地方密切配合，城市應(yīng)舉辦生產(chǎn)展覽會，鼓勵開辦農(nóng)民貨棧和農(nóng)民大店。并通過組織聯(lián)購、聯(lián)銷、試辦公私合營的商貨棧方式[7]，填補國家貿(mào)易公司與合作社的空白。針對農(nóng)副產(chǎn)品分布廣、品種雜、數(shù)量多的事實，組織群眾性的短距離的物資交流。自1950年到1952年底，農(nóng)產(chǎn)品采購價格提高了21.6%，農(nóng)村工業(yè)品零售價格提高了9.7%。

二、農(nóng)產(chǎn)品流通體系統(tǒng)一分配和統(tǒng)一調(diào)撥階段

1953-1978年期間，我國實行計劃經(jīng)濟體制時期，仿照前蘇聯(lián)流通體制，重要農(nóng)產(chǎn)品的價格制定是由政府決定，對重要農(nóng)產(chǎn)品流通實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。我國形成了國合商業(yè)獨家經(jīng)營、“三固定”（固定行政供應(yīng)區(qū)域、固定供應(yīng)對象、固定批發(fā)作價倒扣率）、“三單一”（單一所有制形式、單一流通渠道、單一購銷方式）的商業(yè)體制。

（一）重要農(nóng)產(chǎn)品小農(nóng)經(jīng)濟與自由市場矛盾加劇

1953年我國糧食生產(chǎn)首次超過了解放前的最高水平，糧食貿(mào)易由大量進口轉(zhuǎn)變?yōu)橥Ｖ惯M口并可以小量出口。但是隨著城鄉(xiāng)人民群眾的食用需求增加及工業(yè)需求的逐年增長，出現(xiàn)糧食的供給增長速度遠落后于需求的增長速度的情況。加上糧食自由市場的存在以及糧食投機商囤聚干擾糧食的正常流通，造成供銷不平衡，市場緊張，進而嚴重影響了國家不能按期完成糧食收購計劃，而糧食銷售卻遠遠超出計劃。供需狀況的現(xiàn)象背后反映出國家計劃經(jīng)濟與小農(nóng)經(jīng)濟和自由市場之間的矛盾。

（二）糧食取消自由流通，實行統(tǒng)購統(tǒng)銷

為解決上述問題，國家在出臺了《關(guān)于實于糧食的計劃收購與計劃供應(yīng)的決議》（1953年10月）中規(guī)定：一是在農(nóng)村向余糧戶實行糧食計劃收購（簡稱統(tǒng)購）的政策;二是針對城市人民和農(nóng)村缺糧人民，實行糧食計劃供應(yīng)（簡稱統(tǒng)銷）的政策（實行適量的糧食定量配售的政策）;三是實行嚴禁私商自由經(jīng)營糧食的政策，由國家控制糧食市場。針對糧食計劃收購中，國家規(guī)定統(tǒng)購價格和統(tǒng)購糧種，糧食入倉的運輸，適用公糧入倉的運輸辦法。在實行糧食計劃供應(yīng)時，對一般市民，可暫憑戶口簿購買;對缺糧住戶采用由上級頒發(fā)控制數(shù)字和由群眾民主評議的辦法購買;對于旅店、熟食業(yè)、食品工業(yè)等，定額的平均實銷量給予供應(yīng)，不許自行采購;對于主要城市和工礦區(qū)，給以適當(dāng)數(shù)量的細糧;并對糧食加工提出“提高純度、降低精度”的要求。

同年11月，國家在頒布的《糧食市場管理暫行辦法》對糧食流通規(guī)定：一是所有私營糧商，在糧食實行統(tǒng)購統(tǒng)銷后，一律不準私自經(jīng)營糧食，但在國家嚴格監(jiān)督和管理下，得由國家糧食部門委托代理銷售糧食的業(yè)務(wù)?？缧锌鐦I(yè)兼營糧食的私商，除少數(shù)大城市經(jīng)國家特許代銷者外，一律禁止兼營糧食[8]。二是國家對嚴格規(guī)定糧食加工標準，嚴格控制私營糧食加工廠及營業(yè)性的土碾、土磨生產(chǎn)任務(wù)，一律不得自購原料、自銷成品。三是在糧食質(zhì)量保障中，嚴格打擊摻雜，摻假，使潮、降低品質(zhì)、短秤、抬價等不法行為。四是針對城市與集鎮(zhèn)的糧食交易場所改為國家糧食市場。五是城市居民購得國家計劃供應(yīng)的糧食。六是嚴禁投機倒把、擾亂市場。

（三）擴大統(tǒng)購統(tǒng)銷范圍，解決“大通小塞”的現(xiàn)象

在國家頒布的《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于實行棉花計劃收購的命令》（1954年9月）中進一步對棉花的流通作出明確規(guī)定：一是針對由國營中國花紗布公司委托供銷合作社按照國家的收購價格，負責(zé)棉花的收購工作，要求棉農(nóng)除自用和納稅外，全部全部賣給國家。二是禁止私營棉花商、販，經(jīng)營籽棉、皮棉的收購和販運業(yè)務(wù)。私營籽棉加工業(yè)，除承擔(dān)國家委托加工外，不得自購籽棉，加工自銷。在《關(guān)于迅速布置糧食購銷工作安定農(nóng)民生產(chǎn)情緒的緊急指示》（1955年3月）和《農(nóng)村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷暫行辦法》（1955年8月）中，進一步要求強調(diào)對糧食必須采取“定產(chǎn)、定購、定銷”的措施和正式實行“定產(chǎn)、定購、定銷”的“三定”政策。1956年國家決定對農(nóng)村小土產(chǎn)開放自由市場后，小土產(chǎn)都得到了暢銷，即提高了農(nóng)民的生產(chǎn)的積極性，又有利于城鄉(xiāng)人民的生活。

在《關(guān)于由國家計劃收購（統(tǒng)購）和統(tǒng)一收購的農(nóng)產(chǎn)品和其他物資不準進入自由市場的規(guī)定》（1957年8月）中，進一步擴大了重要農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷的范圍（涉及烤煙、黃洋麻、苧麻、大麻、甘蔗、家蠶繭（包括土絲）、茶葉、生豬、羊毛（包括羊絨）、牛皮及其他重要皮張、土糖、土紙、桐油、楠竹、棕片、生漆、核桃仁、杏仁、黑瓜子、白瓜子、栗子，供應(yīng)出口的蘋果、柑橘，若干產(chǎn)魚區(qū)供應(yīng)出口和大城市的水產(chǎn)品等等），城鄉(xiāng)重要物資的流通是暢通，但是也出現(xiàn)過農(nóng)村中一部分小土產(chǎn)無人收購，出現(xiàn)“大通小塞”的現(xiàn)象。為了克服這種城鄉(xiāng)交流中的阻滯現(xiàn)象，1957年10月26日國務(wù)院將核桃列入統(tǒng)一收購物資。1961年1月15日，針對總路線、大躍進、人民公社三面紅旗的指引下農(nóng)產(chǎn)品流通估產(chǎn)偏離，任務(wù)過大，分配過頭問題，國家出臺了《中共中央關(guān)于目前農(nóng)產(chǎn)品收購工作中幾個政策問題的規(guī)定》。針對農(nóng)產(chǎn)品收購政策規(guī)定：統(tǒng)購統(tǒng)銷政策主要針對糧食、棉花、食油（第一類物資）;合同進行派購政策主要針對其他重要農(nóng)產(chǎn)品（第二類物資）。農(nóng)民對于第一類物資（留給農(nóng)民的部分，或者自留地生產(chǎn)的部分）可自行處理，如果出售只能賣給國家，公社、生產(chǎn)隊、生產(chǎn)小隊對于第二類物資可將超產(chǎn)的部分或者派購以后剩余的部分，可以在國家指定的農(nóng)村集市上出售。農(nóng)村集市上出售農(nóng)產(chǎn)品可以采用買賣雙方自由議價，國家如果收購此類農(nóng)產(chǎn)品也應(yīng)按集市上形成的價格。允許公社、生產(chǎn)隊、生產(chǎn)小隊和社員對第三類物資（農(nóng)產(chǎn)品）在國家指定的農(nóng)村集市上出售，可選擇自己決定出售價格和買賣雙方自由議價價格。

（四）統(tǒng)購、派購、議購確定，工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差形成

1962年9月，在通過的《中共中央關(guān)于商業(yè)工作問題的決定》中進一步明確了今后一階段商業(yè)工作的方針是發(fā)展經(jīng)濟，保障供給。商業(yè)是農(nóng)業(yè)同工業(yè)的橋梁，是生產(chǎn)同消費的橋梁。為了進一步保障城鄉(xiāng)居民消費供應(yīng)，促進我國農(nóng)業(yè)與工業(yè)協(xié)同發(fā)展，國家商業(yè)工作應(yīng)該在國家計劃的指導(dǎo)下，按照等價交換的原則，正確地利用價值規(guī)律，并采用統(tǒng)購合同、派購合同和議購合同的購銷形式，促進社會主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。國家規(guī)定對糧食、棉花、油料實行統(tǒng)購是一種長期性的政策。在《中共中央關(guān)于進一步鞏固人民公社集體經(jīng)濟、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決定》中指出：進一步明確了農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營的基礎(chǔ)是糧食，集體經(jīng)濟在優(yōu)先發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，合理安排各種經(jīng)濟作物（棉花、油料、蔬菜、煙葉、麻類、糖料、蠶絲、茶葉、果類、藥材等）的生產(chǎn)。集體經(jīng)濟應(yīng)該把畜牧業(yè)放在優(yōu)先位置，兼顧發(fā)展林業(yè)、漁業(yè)和各種副業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購主要地通過統(tǒng)購合同、定購合同和議購合同的經(jīng)濟的辦法。在農(nóng)產(chǎn)品價格問題上，應(yīng)該根據(jù)等價交換的原則，逐步地規(guī)定工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的合理比價、地區(qū)差價、質(zhì)量差價、品種差價及季節(jié)差價，來保護農(nóng)民的實際利益。

（五）國營商業(yè)、合作社商業(yè)、集市貿(mào)易作為重要農(nóng)產(chǎn)品流通主渠道

重要農(nóng)產(chǎn)品流通渠道是國營商業(yè)、合作社商業(yè)和集市貿(mào)易三種，在三種重要的渠道中，國營商業(yè)（全民所有制經(jīng)濟）是商業(yè)的中堅力量;合作社商業(yè)（集體所有制經(jīng)濟）為輔;集市貿(mào)易是國營商業(yè)和合作社商業(yè)的必要補充。為了進一步鞏固人民公社集體經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

此階段的重要農(nóng)產(chǎn)品流通的特點是農(nóng)村人民公社制度得以確立，建立全民所有制和集體所有制的全國商業(yè)網(wǎng)。重要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一分配和統(tǒng)一調(diào)撥制度得到加強，針對重要農(nóng)產(chǎn)品流通采用高度的計劃經(jīng)濟調(diào)節(jié)方法，對此期間緩解重要農(nóng)產(chǎn)品的供需之間矛盾，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了積極作用，但是排斥市場在流通中的作用，形成工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”，嚴重影響了重要農(nóng)產(chǎn)品的流通。

三、結(jié)論

農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革是我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的一個重要方面。改革開放前這項改革始終是圍繞著逐步取消國家對農(nóng)產(chǎn)品實行的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，恢復(fù)和發(fā)展市場交換這個中心內(nèi)容展開的。改革采取了調(diào)放結(jié)合、逐步前進的方式，即在適當(dāng)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品購銷價格的同時，將那些供求狀況比較穩(wěn)定的品種放開經(jīng)營，逐步減少國家統(tǒng)購統(tǒng)銷的品種和數(shù)量，擴大市場調(diào)節(jié)的比重。這是從兩個時期農(nóng)產(chǎn)品供求實際狀況出發(fā)的，其間也曾經(jīng)歷了種種曲折，就其對國家經(jīng)濟和社會的影響而言，其強烈的程度不亞于農(nóng)村實行“包產(chǎn)到戶”的那場改革。

[參 考 文 獻]

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[責(zé)任編輯：潘洪志]