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      我國地方政府行政機構(gòu)改革問題研究

      2016-05-14 19:08:34路釤
      商業(yè)經(jīng)濟 2016年7期
      關(guān)鍵詞:行政機構(gòu)政府

      路釤

      [摘 要] 隨著我國政府行政機構(gòu)改革進程的不斷加快,對地方政府的行政能力轉(zhuǎn)變提出了重大的要求。加快地方政府的行政機構(gòu)改革能夠使其更好地轉(zhuǎn)變政府職能,充分服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟社會等各個方面的發(fā)展,能夠有效加快我國服務(wù)型政府的建設(shè)。從當前我國地方政府行政機構(gòu)改革存在的諸多問題來看,必須要從完善行政管理機構(gòu);強化監(jiān)督管理,提升改革的動力;培養(yǎng)和引進先進的行政改革人才;強化上級部門的領(lǐng)導(dǎo)等方面出發(fā),全面推動地方政府的行政機構(gòu)改革,使其能夠在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷提升其行政管理職能,為推動我國行政機構(gòu)的改革的做出榜樣。

      [關(guān)鍵詞] 地方政府;行政機構(gòu)改革;問題;對策建議

      [中圖分類號] F370[文獻標識碼] B

      引言

      新時期,地方政府在領(lǐng)導(dǎo)各地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等方面的作用不斷加強,其行政職能的發(fā)揮建立在行政機構(gòu)改革基礎(chǔ)之上的。當前,我國地方政府在行政機構(gòu)改革方面取得了較大的進展,但仍然存在很大的不足之處,其主要問題是機構(gòu)臃腫,人員冗雜、改革的主動性和積極性不足、缺乏行政改革的人才、缺乏統(tǒng)一性的綱領(lǐng)文件等,究其原因主要是機構(gòu)設(shè)置不合理、缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理制度、人力資源管理不科學、上級政府部門的指導(dǎo)不足等。因此必須要對地方政府當前在行政機構(gòu)改革方面存在的主要問題及其原因進行分析,提出相應(yīng)的解決對策,以全面有效的加快地方政府在新時期的行政機構(gòu)改革步伐,使其更好地發(fā)揮服務(wù)于地方發(fā)展的職能。

      一、我國地方政府行政機構(gòu)改革存在的主要問題

      (一)機構(gòu)臃腫,人員冗雜

      長期以來我國地方政府在機構(gòu)設(shè)置方面存在較大的弊端,其機構(gòu)相對十分臃腫,很多辦事機構(gòu)形同虛設(shè),難以充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。雖然十八大以來我國政府不斷強調(diào)精簡機構(gòu),但是現(xiàn)有的問題依舊難以得到有效的解決。另外,我國地方政府的人員相對十分冗雜,很多部門的人員遠遠超出其應(yīng)有的要求,不僅難以提升地方政府的行政能力,還增加了地方財政的壓力。這些都在很大程度上阻礙了我國地方政府的行政機構(gòu)改革,使其改革的步伐難以順利推進。

      (二)改革的主動性和積極性不足

      眾所周知,地方政府的行政機構(gòu)改革勢必會牽涉到很多人的個人利益,使其原本的利益受到威脅。當前,我國地方政府遠離中央政府,對其監(jiān)督管理很不到位,因此使得地方政府的部分官員存在違法違紀現(xiàn)象,其不斷利用自己手中的職權(quán)實施尋租行為,獲取經(jīng)濟等方面的利益。地方政府的行政機構(gòu)改革所涉及到的部門較多,勢必會帶來人事方面的調(diào)動,因此很多人不愿意接受調(diào)動,因此會想方設(shè)法阻礙地方政府的行政機構(gòu)改革,這種現(xiàn)象在全國范圍內(nèi)普遍存在,因此在很大程度上阻礙了我國地方政府行政機構(gòu)改革的正常運行。

      (三)缺乏行政改革的人才

      行政機構(gòu)改革的實施并非一朝一夕之事,需要較長的周期,我國地方政府分布地域十分廣泛,其所涉及到的部門和人員較多,因此改革的難度較大。同時,行政機構(gòu)的改革具有很強的專業(yè)性,必須要有充足的行政改革人才作為保障。當前,我國地方政府部門在行政改革方面還缺乏大量的相關(guān)人才,不僅是由于我國地方政府的薪酬待遇以及工作環(huán)境等,還與其人才發(fā)展觀念相關(guān)。由于缺乏專業(yè)人才的領(lǐng)導(dǎo),使得我國地方政府的行政機構(gòu)改革存在很大的盲目性,難以取得預(yù)期的效果,因此其改革的難度會隨著改革的時間不斷加大。

      (四)缺乏統(tǒng)一性的綱領(lǐng)文件

      地方政府行政機構(gòu)的改革需要有統(tǒng)一性的綱領(lǐng)文件,但是當前我國相應(yīng)的改革文件還處于不斷完善過程中,其必須要綜合考慮到各地區(qū)地方政府的不同情況,不同的政府部門存在的問題具有很大的差異性,其改革的難度不一。由于缺乏統(tǒng)一性的綱領(lǐng)文件,使得我國地方政府的行政機構(gòu)改革難以有效的推進,很多地方政府根本毫無動力進行相應(yīng)的改革,甚至出現(xiàn)“上有政策,下有對策”的現(xiàn)象,使得我國整個行政機構(gòu)改革的進程難以加快,逐步進入改革的“深水區(qū)”。

      二、我國地方政府行政機構(gòu)改革存在問題的主要原因

      (一)機構(gòu)設(shè)置不合理

      地方政府由于要管理和服務(wù)于地方經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方方面面的建設(shè),因此其日常的工作較為繁瑣,所以其會不斷成立新的部門負責不同的事項,這就給了很多領(lǐng)導(dǎo)層可乘之機。很多地方政府的人員都是直接由部門領(lǐng)導(dǎo)進行安排,很多都是其親屬,這部分人在地方政府的實際工作中缺乏工作積極性,其工作的效率和成效很不明顯,而獲得的薪酬待遇卻較高,這顯示出地方政府的機構(gòu)設(shè)置很不合理,甚至有好多部門幾乎形同虛設(shè),根本難以在整個行政管理工作中發(fā)揮作用,對地方政府的行政職能沒有任何促進作用,但是其依舊是地方政府的重要部門。

      (二)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理制度

      地方政府在日常的行政管理過程中,其所擁有的自主權(quán)相對較大,對各項事務(wù)甚至具有直接的決定權(quán),主要是因為我國地方政府分布地域廣泛,難以受到中央政府的統(tǒng)一監(jiān)督。這在很大程度上使得地方政府在行使職權(quán)的過程中難以全面考慮到上級政府的相關(guān)要求。其在行政機構(gòu)改革方面存在嚴重的推脫性,使其改革的積極性和主動性存在明顯的不足。因此,我國地方政府的行政機構(gòu)改革長期以來難以得到有效的解決,其行政職能的轉(zhuǎn)變存在較大的難度。

      (三)人力資源管理不科學

      當前,我國地方政府的人力資源管理基本停留在人事管理的層面,其不注重對重點人才的引進和培養(yǎng),使得地方政府的現(xiàn)有工作人員長期得不到思想和能力方面的提升,其在行政機構(gòu)改革方面幾乎是一頭霧水,缺乏相關(guān)的專業(yè)性知識和技能。其人力資源管理工作受到的主觀影響因素較多,甚至直接由地方政府部門的領(lǐng)導(dǎo)拍板決定,使得行政管理的專業(yè)人才難以具有用武之地,紛紛轉(zhuǎn)調(diào),這在很大程度上降低了地方政府的行政管理職能,也對其行政機構(gòu)的改革造成了很大的不良影響。

      (四)上級政府部門的指導(dǎo)不足

      地方政府的日常工作主要是接受上級政府部門的領(lǐng)導(dǎo),履行其應(yīng)有的職能,在行政機構(gòu)改革方面更是離不開上級部門的相關(guān)指導(dǎo)。但是,當前我國地方政府之所以在行政機構(gòu)改革方面存在諸多的問題,其重要原因就是上級部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不足。經(jīng)濟發(fā)展問題依舊是各級政府最為關(guān)注的問題,而對于政府部門自身的機構(gòu)改革卻一直被忽視,地方政府的行政機構(gòu)改革如果離開上級部門的指導(dǎo)則會出現(xiàn)很大的混亂,對其自身的職能發(fā)揮造成諸多的不利影響,反而出現(xiàn)事倍功半的后果。

      三、我國地方政府行政機構(gòu)改革的對策建議

      (一)完善地方政府的行政管理機構(gòu)

      地方政府的機構(gòu)臃腫,人員冗雜問題長期存在,對其行政機構(gòu)改革造成了很大的阻礙。因此,必須要切實完善地方政府的行政管理機構(gòu),根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟社會等發(fā)展的實際情況,對地方政府的機構(gòu)進行精簡,妥善進行人員分流,使得地方企業(yè)能夠充分容納相關(guān)的人員,對其進行妥善的安排。通過機構(gòu)的精簡和人員的分流,不僅可以降低地方財政的壓力,還能夠使得相關(guān)人員具有危機意識,提升其工作的積極性,提高地方政府各部門的行政管理效率,使其能夠更好地服務(wù)于地方的發(fā)展,進而有助于推進地方政府的行政機構(gòu)改革。

      (二)強化監(jiān)督管理,提升改革的動力

      地方政府在行政機構(gòu)改革方面缺乏積極性和主動性,因此必須要不斷加強對其機構(gòu)改革的監(jiān)督管理,最大程度上提升其改革的動力。對于一些具有較強改革積極性的地方政府,應(yīng)該重點對個人和部門進行獎勵和提拔,對于阻礙改革的部門則進行嚴格的處分,使其能夠充分接受地方政府的行政機構(gòu)改革的要求。同時,要派駐專門的人員對地方政府行政機構(gòu)改革的細節(jié)性問題進行追蹤調(diào)查,提升地方政府各部門行政機構(gòu)改革的積極性和主動性,使其更加主動的推進行政機構(gòu)的改革。

      (三)培養(yǎng)和引進先進的行政改革人才

      地方政府在發(fā)展的過程中,一方面要對其內(nèi)部的人員進行相應(yīng)的培訓(xùn),使其掌握行政管理尤其是行政機構(gòu)改革的相關(guān)內(nèi)容,提升其工作的效率和積極性。另一方面,要積極引進專業(yè)的行政機構(gòu)管理人才,使其能夠為地方政府的現(xiàn)有人員團隊注入新鮮的血液,以此增強地方政府各部門的行政管理能力,使其能夠在專業(yè)人員的指導(dǎo)下有序的進行行政機構(gòu)的改革。在這一過程中,地方政府必須要完善其人力資源管理制度,對表現(xiàn)優(yōu)異的個人進行獎勵,增強其對行政機構(gòu)改革的支持力度。

      (四)強化上級部門的領(lǐng)導(dǎo)

      上級部門在地方政府的行政機構(gòu)改革的過程中,要不斷給予其一定的指導(dǎo),在實際的工作中,要派駐專門的工作人員深入地方政府的實際工作,對其日常的行政部門工作情況進行調(diào)查和訪談,了解其日常的工作情況,根據(jù)各地區(qū)地方政府的實際情況,對其行政機構(gòu)改革進行專門的指導(dǎo),為其設(shè)定短期和長期的行政機構(gòu)改革目標,使得地方政府能夠在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上,有步驟地實施相應(yīng)的行政機構(gòu)改革,不斷實現(xiàn)地方政府行政機構(gòu)改革的目標。

      總結(jié)

      加快地方政府的行政機構(gòu)改革能夠使其更好地轉(zhuǎn)變政府職能,充分服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟社會等各個方面的發(fā)展,能夠有效加快我國服務(wù)型政府的建設(shè)。從當前我國地方政府行政機構(gòu)改革存在的諸多問題來看,必須要從完善行政管理機構(gòu);強化監(jiān)督管理,提升改革的動力;培養(yǎng)和引進先進的行政改革人才;強化上級部門的領(lǐng)導(dǎo)等方面出發(fā),全面推動地方政府的行政機構(gòu)改革,使其能夠在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷提升其行政管理職能,為推動我國行政機構(gòu)的改革的做出榜樣。

      [參 考 文 獻]

      [1]紀淑德.我國政府行政管理體制改革對策與建議[J].吉林省教育學院學報(中旬),2014(6)

      [2]李世康,何江濤,閆琰.全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的可行性研究及方法——以河南省三門峽市為例[J].財政監(jiān)督,2013(1)

      [3]毛佳.論我國地方政府行政機構(gòu)改革的阻礙和發(fā)展方向[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2011(24)

      [4]李威.地方政府“大部制”改革的困境及其對策分析[J].南方論刊,2010(4)

      [5]吳月.邊界的整合與重構(gòu)——對地方政府大部制改革的個案分析[J].理論導(dǎo)刊,2012(12)

      [責任編輯:潘洪志]

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