牙克甫?玉山

【摘要】水利工程建設(shè)關(guān)系著我國的民生問題。農(nóng)村條件艱苦、施工技術(shù)有限，在小型水利工程建設(shè)中存在諸多問題。本文結(jié)合當(dāng)前我國發(fā)展水利工程背景，分析了當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程存在的七大問題，從而有針對(duì)性地提出了加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的策略方法。

【關(guān)鍵詞】小型水利工程； 建設(shè)措施； 方式

【Abstract】Water conservancy construction related to our livelihood. Difficult conditions in rural areas， construction technology is limited， there are many problems in small-scale water conservancy construction. Combining the background of the development of water conservancy projects， analysis of the current seven small rural water problems exist and thus puts forward the strengthening of small rural water conservancy construction strategic approach.

【Key words】Small Water Conservancy；Building measures；Way

水利工程屬于我國在現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)工程領(lǐng)域，在國民經(jīng)濟(jì)占據(jù)很重要的組成部分。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)離不開農(nóng)村小型水利工程，其建設(shè)的好壞能夠影響到農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定發(fā)展，可以幫助農(nóng)民有一個(gè)良好的種植和生活條件。

1. 加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的必要性

農(nóng)村的小型水利工程在改善部分地區(qū)由于溝渠、池塘等潮濕易澇地區(qū)的惡劣條件的同時(shí)也防止了其他干旱地區(qū)的旱情擴(kuò)大，不但最大成本的節(jié)省了水資源的同時(shí)，降低了農(nóng)民的耕種成本，而且響應(yīng)了國家對(duì)環(huán)境保護(hù)的號(hào)召。根據(jù)我國的實(shí)際國情，需要大力發(fā)展農(nóng)村小型水利工程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村同時(shí)維持我國農(nóng)業(yè)大國可持續(xù)發(fā)展。在建設(shè)工程項(xiàng)目的情況下能夠拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)飛速增長[1]。因此，政府相關(guān)需要對(duì)農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)投入提供支持，從而拓寬發(fā)展我國的社會(huì)主義新農(nóng)村的道路。

2. 當(dāng)前小型水利工程存在的問題

（1）河壩設(shè)施老化失修。 農(nóng)村現(xiàn)有河壩大多是修建時(shí)間過長，設(shè)施簡單，排水的管路已經(jīng)不能滿足當(dāng)今的要求，往往是哪里有問題哪里臨時(shí)采取措施，有的不能及時(shí)維修，造成積水無法排除，莊稼不能得到有效灌溉，甚至被洪水淹死，卷走，土壤被破壞等等。

（2）農(nóng)村小型水利無人關(guān)注。 田間的一些小型水壩，池塘和溝渠由于年久失修，已經(jīng)廢棄不同，隨著家庭承包制的發(fā)展，一些家庭承包制單位開發(fā)新的水利設(shè)施。這些設(shè)施混著之前的設(shè)施很容易出現(xiàn)廢棄不管的現(xiàn)象，沒有相應(yīng)的責(zé)任人承擔(dān)修繕或者拆除工作[2]。

（3）農(nóng)村小型水利工程存在一定的盲目性。 農(nóng)村小型水利工程存在不兼顧工程技術(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益及現(xiàn)實(shí)地理因素的情況，當(dāng)建設(shè)資金不到位和技術(shù)手段跟不上的時(shí)候，容易導(dǎo)致枯水季節(jié)缺水灌溉和風(fēng)水季節(jié)水泛濫成災(zāi)的現(xiàn)象發(fā)生。

（4）農(nóng)村小型水利半拉子工程多。 因?yàn)榘肜庸こ叹壒?，造成?guī)劃無秩序，施工無質(zhì)量，管理沒力度，因此存在了很多隱患，工程做了一半停工了也無人問津。

（5）工程建設(shè)緩慢。 由于很多的工程在施工的時(shí)候沒有在相應(yīng)的政府部門備案，建設(shè)的體系不完備，出現(xiàn)了問題沒有合理的解決渠道，工程的工期比較長，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活都造成了不好的影響。

（6）工程管理滯后管理粗放。 農(nóng)林個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，在水利工程管理上個(gè)體會(huì)存在只知道用水，不懂得后期維護(hù)和管理，只為了滿足一己之私，破壞性利用水資源，造成水利工程壽命有限。

（7）水利建設(shè)財(cái)政投入不足。 雖然國家有專項(xiàng)資金支持農(nóng)村水利建設(shè)工作，但是后續(xù)的維護(hù)運(yùn)營成本，國家的關(guān)注度不夠，地方又無力承擔(dān)后期的費(fèi)用，只使用不維護(hù)和維修的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3. 加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的對(duì)策

3.1明確管理責(zé)任加強(qiáng)法律監(jiān)管。

（1）水利行政部門是負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程安全運(yùn)行的主體部門，理應(yīng)發(fā)揮其職能，做好從根本上的把控工作，其他部門管理水利工程重在對(duì)資金使用和資產(chǎn)管理進(jìn)行有效的監(jiān)控[3]。各級(jí)水利行政主管部門一定要為百姓做實(shí)事，管理好農(nóng)村小型水利工程，為百姓造福。

（2）此外，還要加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳強(qiáng)化安全管理和監(jiān)督機(jī)制。安全管理的實(shí)現(xiàn)途徑是加強(qiáng)知識(shí)宣傳，對(duì)于安全管理工作要抓好預(yù)防，碰到了人為損害時(shí)，要積極的找尋原因，對(duì)相關(guān)責(zé)任人要堅(jiān)決處理，重視每一生產(chǎn)關(guān)節(jié)的安全工程，尤其是配套實(shí)施的建設(shè)要提到日程上去，努力形成好監(jiān)督體系。

3.2加大財(cái)政支持力度鼓勵(lì)民間資金投入。

（1）國家在財(cái)政撥款上應(yīng)該向小型水利工程有所傾斜，加大財(cái)政投入的力度，在撥錢的同時(shí)明確管理人員，誰主管誰負(fù)責(zé)的態(tài)度，確保初建的小型水利工程順利建設(shè)[4]。另外要有一部分的資金用于改建使用，各級(jí)政府要從實(shí)際出發(fā)，掌握第一手材料，確保水利工程配套實(shí)施的運(yùn)行，逐步的改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

（2）政府有必要進(jìn)一步明確農(nóng)村小型水利工程的產(chǎn)權(quán)，在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，有計(jì)劃性的將農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營管理權(quán)合理的安排， 讓農(nóng)民都參與到小型水利工程的建設(shè)中去，這樣提高其自覺維護(hù)的積極性。

3.3完善規(guī)劃審批手續(xù)建立耗費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制。

（1）加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)一定要完善農(nóng)村水利工程建設(shè)規(guī)劃和審批手續(xù)，以保障工程快速進(jìn)行。合理規(guī)劃是就是要完善工程建設(shè)的資源利用體系，要求向地方政府及時(shí)的報(bào)備，對(duì)工程規(guī)模和點(diǎn)信息加以說明，同時(shí)要在上級(jí)主管部門審批后進(jìn)行施工[5]。還要加強(qiáng)工程設(shè)施安全保障農(nóng)村小型水利工程安全運(yùn)行。健全工程設(shè)施的管理制度，打擊偷盜、毀壞水利工程設(shè)施行為，提高看管人員的責(zé)任意識(shí)，利用好現(xiàn)有的條件保障水利設(shè)施安全。

（2）農(nóng)村小型水利工程是典型的公共服務(wù)產(chǎn)品，其運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)償完全應(yīng)該由政府承擔(dān)，相關(guān)部門需要建立耗費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)在水利工程中使用的費(fèi)用加以補(bǔ)貼，保障水利工程安全運(yùn)營和發(fā)展。

3.4嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)資質(zhì)制度和工程招標(biāo)制度。 審批工程時(shí)，把握好設(shè)計(jì)和承包單位是具有一定資質(zhì)的從事資質(zhì)的單位，對(duì)于無資質(zhì)單位和個(gè)人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程的要嚴(yán)格禁止。小型水利工程必須經(jīng)過行政部門招標(biāo)辦招標(biāo)，招投標(biāo)制度要符合現(xiàn)今實(shí)施的規(guī)定，依據(jù)設(shè)計(jì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，在招標(biāo)時(shí)要在事前或者事后對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行再次審查，發(fā)現(xiàn)問題的要及時(shí)整改。

3.5加大技術(shù)培訓(xùn)力度。 采取多種形式培訓(xùn)，拓展基層水利人員管理水平，培養(yǎng)他們水利工程方面的專業(yè)技能，對(duì)于學(xué)習(xí)效果進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，增強(qiáng)他們?cè)谵r(nóng)村基層水利工作中的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)能力，不斷提升負(fù)責(zé)人的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)其理論聯(lián)系實(shí)際的能力。

4. 結(jié)語

水利工程建設(shè)質(zhì)量是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的命脈和血統(tǒng)，小型農(nóng)村水利工程設(shè)施關(guān)系到農(nóng)村千家萬戶的生活，只有科學(xué)的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營難能保障農(nóng)業(yè)豐收，人民豐衣足食，社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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