劉允

摘 要：適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)”，是實現(xiàn)中高速發(fā)展不減勢的“雙引擎”之一。必須消除對“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的認識誤區(qū)，統(tǒng)籌各部門營造支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動推進我國經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展，完善各項體制機制，為加快推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”保駕護航。

關(guān)鍵詞：大眾創(chuàng)業(yè)；萬眾創(chuàng)新；政府

中圖分類號：F014 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）07-0003-03

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出：“激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給。” [1]因此，加快推進“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，既是當前我國經(jīng)濟新形勢發(fā)展的迫切需要，也是邁向全面建成小康社會的必然途徑。

一、加快推進“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的重要性

李克強總理在2015年《政府工作報告》中提出：“打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)‘雙引擎，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級?！盵2]可見，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是中國經(jīng)濟社會發(fā)展永遠不能放松的一項工作，也是中國經(jīng)濟能否轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。

（一）激發(fā)市場需求需要加快推進“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”

目前，國際國內(nèi)經(jīng)濟情況不容樂觀，世界經(jīng)濟發(fā)展放緩，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力較大，國際國內(nèi)市場需求有待進一步開發(fā)。因此，通過“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”來推動經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展成為了必然的選擇。一方面，隨著國際市場需求需要的加大，以往產(chǎn)品的質(zhì)量、技術(shù)含量和使用效能已完全不能滿足國際市場的需要，這就要求我們要加快推進“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”來改變我們產(chǎn)品的質(zhì)量、技術(shù)含量，從而增加我國產(chǎn)品在國際市場中的份額；另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化以及全面深化改革的推進，也要求我們必須創(chuàng)造新產(chǎn)品、新技術(shù)和新服務(wù)，以滿足國內(nèi)市場的需求需要，這要求我們必須走集約發(fā)展、高科技含量發(fā)展、高附加值發(fā)展的道路。

（二）引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)需要加快推進“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的目的就是要推動經(jīng)濟的良性發(fā)展、激活市場需要。引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)就需要大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)去增加市場動力、活力和競爭力，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。具體來說，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是保持經(jīng)濟“中高速”的新動力，因為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅能夠幫助創(chuàng)業(yè)者制造出滿足個性化、多樣化消費需求的高質(zhì)量產(chǎn)品，而且還能引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者不斷加大對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的投資力度。同時，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)還以互聯(lián)網(wǎng)、智能制造為依托，激發(fā)市場活力，培育新的初創(chuàng)企業(yè)，改變傳統(tǒng)的融資模式，優(yōu)化封閉的資源配置方式，讓智力資源、產(chǎn)業(yè)資源、社會資源更加自由流動。

（三）促進社會發(fā)展與進步需要加快推進“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”

“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”一經(jīng)提出就被廣大人民群眾認同和期待，并在全社會形成廣泛共識，這是因為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進著社會的發(fā)展與進步。一是大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)滿足人的最高需求，讓自由發(fā)展的精神在全社會蔚然成風，讓每個有思想、有創(chuàng)造的人都擁有積極的精神和良好的狀態(tài)；二是大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將打破傳統(tǒng)的體制機制障礙，讓每個人都有成功出彩的機會，讓每個努力的人都擁有自主創(chuàng)業(yè)的空間；三是大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將促進社會的公平正義，體現(xiàn)政府的服務(wù)職能，讓各行各業(yè)的從業(yè)者都能感受到公平正義之風，讓政府的權(quán)力在陽光下運行，從根本上促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、消除“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的認識誤區(qū)

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”作為新時期中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級十分重要的手段，正在受到越來越多的人的參與和支持，但需要注意的是，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍越來越濃的情況下，也出現(xiàn)了一些不太和諧的聲音。

（一）“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”并不是要求每個人都去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

中央號召“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，并不是要每一個人都去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，而是鼓勵大家去闖一闖、試一試，能創(chuàng)就創(chuàng)，不能創(chuàng)也可以從事其他方面的就業(yè)工作。因為在當今條件，確實不是每個人都具備創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新條件的。但是從客觀實際來看，我國是人口大國，就業(yè)越來越成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的一道難題，如果就業(yè)問題解決不好，不僅會給中國的經(jīng)濟發(fā)展帶來極大的壓力，也會給社會穩(wěn)定帶來極大的風險，而創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新本身也是一種拓寬就業(yè)渠道的有效途徑，如果有更多的人加入到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中來，積極主動地去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，盡管可能會出現(xiàn)多數(shù)不成功的現(xiàn)象，但是成功的概率也會越來越高，新成長的企業(yè)越來越多，就業(yè)的人數(shù)也會越來越多，我國經(jīng)濟的發(fā)展也會越來越好。因此，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雖然不是要求每個人都去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但也要求我們每個人都具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識，一旦擁有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機會或者條件，要毫不猶豫的投入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大潮中，為我國經(jīng)濟的進一步轉(zhuǎn)型升級貢獻自己的力量。

（二）“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”并不只是少數(shù)專業(yè)人士的任務(wù)

隨著“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的理念日益深入人心，社會上也出現(xiàn)了這樣的觀點，認為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在一定的成本和風險，一旦創(chuàng)業(yè)失敗就需要承擔應(yīng)有的風險，往往會造成社會動蕩，不宜在全社會廣泛號召動員，為安全起見，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)應(yīng)是少數(shù)專業(yè)人士的事。而實際上，這種觀點在理論上是經(jīng)不起推敲的，在實踐中也已被證明是錯誤的。因為對于中國這樣一個龐大經(jīng)濟體而言，如果只有少數(shù)市場主體參與，很難滿足全國統(tǒng)一市場的需要。因此，只有萬眾一心，不斷培育“雙創(chuàng)”人才，激發(fā)眾人的奇思妙想，讓“雙創(chuàng)”成為眾人之事，而非少數(shù)專業(yè)人士的任務(wù)，才能在最大范圍內(nèi)推動人、財、物等各種市場要素自由流動，才能倒逼不合理的體制機制實現(xiàn)改革突破，最終提升整個經(jīng)濟的運行效率。

（三）“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”并不是一句簡單的口號

馬克思恩格斯早就提出，“思想本身根本不能實現(xiàn)什么東西。思想要得到實現(xiàn)，就要有使用實踐力量的人?！盵3]毛澤東同志也指出，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！盵4]因此，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”并不是一句簡單的口號，也不是要在社會上刮一陣風，而是人的創(chuàng)造性社會實踐過程。具體來說，就是要通過各種新興技術(shù)和一系列政策制度安排，讓普通人也有更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)從“小眾”走向“大眾”，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理念深入民心，在全社會形成大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新浪潮，打造經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的新引擎。

三、加快推進“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的途徑

新時期全面推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，就要統(tǒng)籌各部門營造支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動推進我國經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展，完善各項體制機制，為推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供有效的政策保障。

（一）全社會共同營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，形成發(fā)展共識和合力

當前，我國經(jīng)濟進入增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新就是要鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)者應(yīng)用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新需求，培育新市場、打造新業(yè)態(tài)，為經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的動力和活力。這就需要政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等各部門持續(xù)發(fā)力，形成發(fā)展共識和合力，共同營造全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。一是政府要轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，除了積極營造向上的創(chuàng)新文化，宣傳先進典型和創(chuàng)業(yè)事跡外，還應(yīng)讓市場發(fā)揮多層次資本市場作用，在各地區(qū)之間建立聯(lián)系機制，讓先進企業(yè)傳授自己的工作方法與經(jīng)驗，讓人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源在地區(qū)間自由流動，甚至在每年考核中也要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為一項重要政績考核指標，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境予以評估，切實發(fā)揮政府職責，踏踏實實為百姓做事。二是企業(yè)要集聚整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源和政策，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。企業(yè)要有敏感的觸覺，善于利用國家和社會已有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，努力把已有設(shè)施條件用好，最大限度地整合利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)、大學科技園、科技企業(yè)孵化器等資源，同時，還要敏銳地抓住國家及地方的有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)扶持政策，把優(yōu)勢資源用到極致，讓每個創(chuàng)業(yè)者都能“用其智、得其利、創(chuàng)其富”。三是高校要加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系建設(shè)，引導(dǎo)大學生樹立正確的就業(yè)觀念，改變以往傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，制定相關(guān)政策或提供相應(yīng)設(shè)施，幫助和激勵大學生進行自主創(chuàng)業(yè)。具體方法：可以通過成立創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等低成本、便利化、開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，幫助大學生找到創(chuàng)業(yè)項目，掌握創(chuàng)業(yè)技巧，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。四是科研院所要努力把科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，加強分類指導(dǎo)，盤活存量資源，善于利用傳統(tǒng)的孵化器、大學科技園等機構(gòu)，努力把現(xiàn)有資源轉(zhuǎn)化為實物，不斷滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新需求。

（二）以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動，推進我國經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展

信息化是當今時代的突出特點，任何國家和地區(qū)如果離開信息化，都將會被全世界所遺棄。隨著信息化的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)也深入千家萬戶，不斷地改變著我們?nèi)粘５纳a(chǎn)和生活。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代要想更好地發(fā)展經(jīng)濟、改變我們的生活，各行各業(yè)就要主動、廣泛、深度地與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，在“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展中創(chuàng)造更多更大的經(jīng)濟和社會價值。正如李克強總理說：“制訂‘互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略?！盵5]因此，我們需要持續(xù)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動，鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、促進跨界融合、惠及社會民生，推動我國經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。在企業(yè)信息化方面，要深入挖掘互聯(lián)網(wǎng)價值，高效利用互聯(lián)網(wǎng)平臺資源，讓更多的中小微企業(yè)獲得先進經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展空間，全面提升企業(yè)競爭力；在政府治理方面，也要改變傳統(tǒng)的管理模式，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”模式，利用新媒體、社交網(wǎng)絡(luò)等互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立“智慧城市”的管理和服務(wù)體系，讓更多的企業(yè)享受到“互聯(lián)網(wǎng)+”的福利，在市場中公平自由地競爭和發(fā)展，從而營造出公平正義的社會風氣，不斷推動我國經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展。

（三）完善體制機制，為推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供政策支持

習近平總書記在2014年中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)：“市場要活、創(chuàng)新要實、政策要寬，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策制度環(huán)境?！币虼?，政府部門要完善各種體制機制，積極發(fā)揮作用，為推進“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”提供政策支持。一是要營造良好的法制環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境，為市場主體松綁加力，把該放的放到位，把該給的給充分，把該管的管起來，健全制度、完善服務(wù)、優(yōu)化管理，落實相關(guān)鼓勵政策，給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者送去實實在在的“紅包”。二是完善普惠性稅收政策，加快落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，政府對初創(chuàng)企業(yè)的扶持方式要從選拔式、分配式支持向普惠式、引領(lǐng)式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮財政資金撬動社會資本的杠桿作用，用政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“小投入”吸引來社會資本的“大投入”，形成市場化的創(chuàng)新資源配置格局和公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟秩序。三是加強輿論宣傳和政策落實情況督查。大力宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)政策、典型案例和經(jīng)驗、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新人才和團隊，努力營造勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍。同時，組織開展推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策措施落實情況監(jiān)督檢查，建立和完善政策執(zhí)行評估體系和通報制度，確保各項政策措施落地生根。