詹芳芳

摘要：在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國成人教育迎來了發(fā)展的新契機(jī)。成人教育制度創(chuàng)新是更好地發(fā)展成人教育的途徑之一。文章介紹了成人教育制度的基本概念，通過分析成人教育制度的特點(diǎn)與原則，學(xué)習(xí)國外開展成人教育工作的經(jīng)驗(yàn)，提出了我國成人教育制度進(jìn)行創(chuàng)新需要注意的幾個(gè)問題，對(duì)完善我國成人教育制度，促進(jìn)我國成人教育健康發(fā)展具有一定的理論意義和實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。

關(guān)鍵詞：成人教育制度；特點(diǎn)與原則；創(chuàng)新；思考

中圖分類號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-9214（2016）03-0294-01

引言

“無規(guī)矩不成方圓”，在倡導(dǎo)終身教育的時(shí)代背景下，我國成人教育制度已經(jīng)逐漸發(fā)展成為了我國的基本教育制度之一。成人教育制度的全面完善與否關(guān)系著我國成人教育發(fā)展的速度與穩(wěn)定。本文中筆者從基本概念出發(fā)，以我國的基本國情為依據(jù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，闡述了關(guān)于創(chuàng)新我國成人教育制度需要注意的幾個(gè)問題，以期可以對(duì)我國從事成人教育制度建設(shè)的工作者提供幫助。

一、成人教育制度基本內(nèi)涵

成人教育制度的概念有廣義和狹義之分。狹義的成人教育制度是指有關(guān)機(jī)構(gòu)依法對(duì)各級(jí)各類成人教育活動(dòng)制定出來的規(guī)范，一般以成人教育的規(guī)章、條例、法律等規(guī)范性文件形式表述出來。廣義的成人教育制度是指成人教育活動(dòng)的規(guī)范建立并運(yùn)行的成人教育體系。包括成人教育活動(dòng)的目的、方針、理論、政策性法律性規(guī)范及組織機(jī)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備等。

二、成人教育制度存在的問題

盡管我國的成人教育可以追溯到古代，但是真正地受到人們的重視卻比較晚。隨著終身教育思想在國際上的傳播，我國學(xué)者和教育實(shí)踐者開始從事與成人教育有關(guān)的研究與實(shí)踐。盡管如此，我國成人教育的發(fā)展仍然很慢，很多方面還有待完善，尤其是制度方面的問題亟待解決。從總體來看，成人教育的地位卻沒有得到完全的確定，成人教育的作用也沒有得到充分的發(fā)揮。在硬件建設(shè)上，投資數(shù)量不能滿足成人教育的發(fā)展需求；在師資方面，普通教育的師資配備往往優(yōu)先于成人教育，而且教師的專業(yè)素養(yǎng)也有待提升；在管理方面，機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度不健全，管理水平不高。

因此，在當(dāng)今信息知識(shí)全球化和終身教育背景下，在我國全面進(jìn)行深化制度改革的環(huán)境中，進(jìn)一步開展建立成人教育制度的實(shí)踐與研究工作，完善我國成人教育制度，創(chuàng)造性地建成中國特色的成人教育制度，這已經(jīng)成為我國成人教育工作者義不容辭的使命。

三、成人教育制度的特點(diǎn)及其原則

建立科學(xué)完善的成人教育制度，需要深入理解成人教育制度的基本內(nèi)涵，了解成人教育領(lǐng)域存在的基本問題，更需要了解成人教育制度的特點(diǎn)及其原則，把握成人教育的規(guī)律。從而制定出全面可行的成人教育制度。

就成人教育制度的特點(diǎn)來說，其特點(diǎn)主要有三個(gè)方面。一是權(quán)威性，成人教育是傳統(tǒng)的學(xué)校教育向終身教育過渡的一種新型的教育制度（《中國教育發(fā)展和改革綱要》第十條），被世界各國所認(rèn)同。二是規(guī)范性，這是制度的一個(gè)顯著特點(diǎn)，也是制度的本質(zhì)所在。三是資源性，充分開發(fā)教育資源，優(yōu)化教育資源配置，提高人財(cái)物的使用效能。[1]集合政府、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的力量辦教育，使成人教育資源利用最大化。

建立成人教育制度遵循以下幾個(gè)重要原則：一是以人為本原則，成人教育制度應(yīng)落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)學(xué)習(xí)者的合法權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展；二是銜接性原則，在我國教育體系中，成人教育制度應(yīng)該與普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等教育體系之間相互溝通，充分發(fā)揮教育的整體性和協(xié)調(diào)性；三是開放性原則，面向社會(huì)的需求，能夠隨時(shí)調(diào)整其功能和作用，只有這樣才能保持成人教育制度的生機(jī)和活力，為現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)需要的人才。

四、國外成人教育制度發(fā)展可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

（1）以立法的形式確立成人教育的地位，使終身教育的思想深入人心。我國應(yīng)確立與成人教育相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)，并加強(qiáng)對(duì)終身教育思想的宣傳及講解，提高國人終身受教育的理念。以美國為例，美國是市場主義的國家，美國把成人教育視為立國的根本措施之一，促進(jìn)了成人教育的發(fā)展。

（2）增加對(duì)成人教育的投資，完善成人教育的配套設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，為成人教育提供充足的經(jīng)費(fèi)。例如日本，成年公民可以一起參與的教育活動(dòng)已經(jīng)成為日本對(duì)成人進(jìn)行教育的重要形式之一，日本公共社會(huì)教育設(shè)施有公民館、文化中心、博物館和會(huì)館等。[2]其中公民館是日本成人教育的主要場所。

（3）改革成人教育管理體制，鼓勵(lì)開辦開放大學(xué)。我國應(yīng)實(shí)行分權(quán)管理，政府統(tǒng)籌調(diào)控，充分發(fā)揮各機(jī)構(gòu)獨(dú)立自主辦學(xué)的權(quán)利。以英國為例，教育管理體制是中央和地方共同合作制，學(xué)校與地方工商業(yè)、用人單位合作，注重實(shí)際能力的培養(yǎng)，學(xué)校擁有很大的自主權(quán)。

五、我國成人教育制度創(chuàng)新需要注意的問題

（1） 完善成人教育體系。成人教育體系對(duì)于成人教育制度很好地運(yùn)作是至關(guān)重要的。成人教育體系的創(chuàng)新，將使成人教育能夠依托這個(gè)體系進(jìn)行有計(jì)劃、有組織、有保障地進(jìn)行。

（2） 深化改革管理制度。我國現(xiàn)在的成人教育管理制度是以政府辦學(xué)為主，社會(huì)力量積極參與，但是社會(huì)自主參與度比較低。因此，擴(kuò)大企事業(yè)單位與社會(huì)其他機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)的比例，政府適當(dāng)下放管理權(quán)，實(shí)行政府宏觀調(diào)控，與此同時(shí)，社會(huì)各個(gè)行業(yè)機(jī)構(gòu)靈活開放參與成人教育。

（3）制定科學(xué)的評(píng)價(jià)制度與監(jiān)督制度。進(jìn)一步完善我國成人教育評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)主體多元化，優(yōu)化對(duì)成人教育的評(píng)價(jià)方法；建立監(jiān)督制度，科學(xué)地安排相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法進(jìn)行監(jiān)督。

21世紀(jì)是一個(gè)信息知識(shí)大爆炸的時(shí)代。在這種社會(huì)背景下，終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)已經(jīng)成為教育發(fā)展的必然。國家實(shí)行成人教育制度，是在終身教育背景下，倡導(dǎo)全民積極進(jìn)行終身學(xué)習(xí)，適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)建成學(xué)習(xí)化社會(huì)的制度保障。當(dāng)前我國把握改革的機(jī)遇，積極進(jìn)行成人教育制度的創(chuàng)新，對(duì)我國成人教育更好的發(fā)展，特別是對(duì)成人能夠更好地接受教育，促進(jìn)個(gè)人與社會(huì)更好地發(fā)展具有重要的意義。筆者認(rèn)為，社會(huì)各界在關(guān)注普通教育的同時(shí)，更應(yīng)注意成人教育制度的建設(shè)，為成人教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（作者單位：南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]陳清洲.論我國成人教育制度創(chuàng)新[J].湖北成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（6）：38-39.

[2]李俊.發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家成人教育制度的比較研究[J].外國教育研究，教育科學(xué)研究，1999（5）：85-90.