陳文濤

[摘要]本文提出建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校是新型城鎮(zhèn)化背景下均衡發(fā)展九年義務(wù)教育的一項(xiàng)重要手段，分析了建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的重要意義，梳理了當(dāng)前寄宿制學(xué)校存在的主要問題和困難，提出了政策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；寄宿制學(xué)校；困境；發(fā)展

從上世紀(jì)90年代開始，隨著農(nóng)村中小學(xué)布局的調(diào)整和國家教育經(jīng)費(fèi)投入的增加，農(nóng)村寄宿制學(xué)校得到了迅速發(fā)展。2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提倡舉辦寄宿制學(xué)校，2004-2007年中央財(cái)政投入了100億元組織實(shí)施了“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，這些舉措有力地促進(jìn)了農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。截止到2014年，我國農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育寄宿生人數(shù)已經(jīng)達(dá)到2643.03萬人，占農(nóng)村地區(qū)在?？?cè)藬?shù)9423.8萬人的28.0%，并且還有逐年遞增的趨勢(shì)。其中：農(nóng)村小學(xué)寄宿生總數(shù)達(dá)到947.61萬人，小學(xué)階段寄宿率為14.6%，農(nóng)村初中寄宿生總數(shù)達(dá)到1695.42萬人，初中階段寄宿率達(dá)58.1%。在西部農(nóng)村地區(qū)，小學(xué)寄宿生比例高達(dá)21.4%，初中寄宿生比例高達(dá)66.7%。寄宿制學(xué)校已成為農(nóng)村教育最重要的辦學(xué)形式之一，并發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的重要意義

1.建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校是發(fā)展農(nóng)村教育的基礎(chǔ)。中國有13億多人口，目前近半數(shù)生活在農(nóng)村，近七成的義務(wù)教育適齡兒童在農(nóng)村，八成以上的義務(wù)教育學(xué)校在農(nóng)村。辦好農(nóng)村義務(wù)教育有特殊意義：一是促進(jìn)教育公平的需要。農(nóng)村教育是農(nóng)村的希望，讓自己的孩子接受良好的教育是每一個(gè)父母的愿望。二是農(nóng)村文化傳承的需要。教育是中華文化傳承的主要途徑，歷史上許多位于山野鄉(xiāng)村的書院、私塾在中華文化的傳承上都發(fā)揮過重要作用。當(dāng)前的農(nóng)村學(xué)校不僅承擔(dān)著教育子弟、培養(yǎng)人才的任務(wù)，也發(fā)揮著傳播知識(shí)、播種現(xiàn)代文明的重要作用。三是保障國家糧食安全的需要。不管城鎮(zhèn)化怎么發(fā)展，中國18億畝耕地紅線必須堅(jiān)守，要有農(nóng)村，要有土地，要有種田的人，那么農(nóng)村學(xué)校就不可或缺。所以，我們說農(nóng)村義務(wù)教育是義務(wù)教育的重中之重，而農(nóng)村寄宿制學(xué)校是農(nóng)村義務(wù)教育的一種重要組織形式，必須加強(qiáng)建設(shè)。

2.建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。黨的十八大和2014年出臺(tái)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》有利地推動(dòng)了國家新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，2011-2014年國家城鎮(zhèn)化率分別為51.27%、52.57%、53.7%和54.8%，年均城鎮(zhèn)化率增長高達(dá)1.18個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，2011-2014年，全國義務(wù)教育階段在校生城鎮(zhèn)化率分別為65.1%、68.0%、70.8%和72.5%，年均城鎮(zhèn)化率增長高達(dá)2.47個(gè)百分點(diǎn)。中小學(xué)生的城鎮(zhèn)化率增速明顯快于國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程。由于當(dāng)前義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距的客觀存在和相當(dāng)一部分家長希望子女接受更好教育的愿望較為強(qiáng)烈，有理由相信中小學(xué)生的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還將繼續(xù)加快。

2012年印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》和2013年《教育部國家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》，都強(qiáng)調(diào)要辦好必要的村小和教學(xué)點(diǎn)，嚴(yán)禁盲目撤并，這對(duì)于保障適齡兒童就近入學(xué)具有重要意義，體現(xiàn)了教育公平。但是長期來看，國家政策的支持只能一定程度上延緩村小和教學(xué)點(diǎn)減少的速度，給予農(nóng)村長久居民和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中待轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口一定的義務(wù)教育保障，卻無法扭轉(zhuǎn)減少的趨勢(shì)。事實(shí)上，自2002-2012年，農(nóng)村中小學(xué)校平均以每年2萬所左右的速度在逐年減少，2013年減少1.4萬所。建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校是兼顧教育公平和教育質(zhì)量的一項(xiàng)重要手段，提供食宿保障了學(xué)生相對(duì)就近上學(xué)的權(quán)利，適當(dāng)集中教學(xué)又整合教育資源、提高了教育質(zhì)量，妥善應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化，必須建設(shè)好農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校。

3.建設(shè)寄宿制學(xué)校是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要手段。均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，是我國繼全面實(shí)現(xiàn)“兩基”之后義務(wù)教育領(lǐng)域最主要的戰(zhàn)略目標(biāo)，國務(wù)院提出到2020年要使全國95%的縣基本實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展的最基本要求就是均衡配置教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育基本公共服務(wù)均等化。一方面是硬件資源均衡，主要指教室、宿舍、食堂、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)儀器裝備，一方面是軟件資源均衡，主要指師資隊(duì)伍均衡。從硬件均衡來講，相對(duì)于人數(shù)較少，隨時(shí)可能面臨撤并“危險(xiǎn)”的一些村小和教學(xué)點(diǎn)來講，投資寄宿制學(xué)校無疑是效率和效益的最佳選擇。就師資隊(duì)伍來講，農(nóng)村地區(qū)由于辦學(xué)條件和生活居住條件相對(duì)較差，往往吸引不到優(yōu)秀教師，農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，整體素質(zhì)亟待提升。還有一些鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，由于規(guī)模過小，教師數(shù)量相對(duì)于開足開齊課程的要求顯得“捉襟見肘”，甚至嚴(yán)重短缺，教學(xué)質(zhì)量難以保證，嚴(yán)重阻礙了義務(wù)教育均衡發(fā)展，建設(shè)寄宿制學(xué)校，既解決了學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的困難，又整合了教育資源，特別是整合優(yōu)化了教師資源，能更好地發(fā)揮不同結(jié)構(gòu)師資的不同功能，形成了“1+1>2”的疊加效應(yīng)，使有限的教育資源發(fā)揮出更大的效益。此外，相對(duì)集中的辦學(xué)和規(guī)范化的管理，有利于保障學(xué)生安全和健康成長。

二、農(nóng)村寄宿制學(xué)校面臨的問題和困難

當(dāng)前，我國農(nóng)村寄宿制學(xué)校主要面臨以下幾個(gè)方面的問題和困難。

1.單項(xiàng)建沒好，整體條件差。一些寄宿制學(xué)校由于國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持，新建了宿舍樓或?qū)W生食堂，但由于不是全面建設(shè)，經(jīng)費(fèi)支持不足，導(dǎo)致有的學(xué)校只是宿舍好、食堂不行，或者食堂好、教室不行，特別是合格的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、床鋪、課桌椅、圖書、教學(xué)儀器設(shè)備等嚴(yán)重不足。據(jù)國家審計(jì)署2011年審計(jì)數(shù)據(jù)，1 185個(gè)縣中重點(diǎn)調(diào)查的學(xué)校共有553.91萬名學(xué)生提出了寄宿需求，但這些學(xué)校的宿舍僅能容納462.64萬人（占84%）寄宿。部分學(xué)校宿舍還存在空間擁擠、條件簡陋以及管理服務(wù)能力不足等問題，抽查的12533所寄宿制學(xué)校中，有919個(gè)縣的4515所學(xué)校（占36%）生均宿舍面積未達(dá)到國家規(guī)定的3平方米標(biāo)準(zhǔn)，涉及寄宿生185.56萬人；538個(gè)縣的160l所學(xué)校（占13%）存在“大通鋪”或兩人一床等現(xiàn)象；878個(gè)縣的4990所學(xué)校（占40%）的學(xué)生宿舍樓內(nèi)未配備廁所等設(shè)施；還有8113所學(xué)校（占64%）無學(xué)生宿舍管理人員或由授課教師兼任，780所學(xué)校（占6%）在周邊3公里以內(nèi)無醫(yī)療機(jī)構(gòu)的情況下也未配備專職醫(yī)護(hù)人員。

2.教育經(jīng)費(fèi)缺，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)難。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入一定程度上存在“重硬輕軟”的現(xiàn)象，偏重于學(xué)校硬件建設(shè)，對(duì)學(xué)校規(guī)范管理和質(zhì)量提升的經(jīng)費(fèi)支持重視不夠，甚至在一些偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)，地方支持補(bǔ)助力度不夠，經(jīng)費(fèi)撥付并未考慮寄宿制學(xué)校的水、電、采暖費(fèi)用支出較大等實(shí)際情況，造成運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

3.工勤人員少，經(jīng)費(fèi)沒處出。毫無疑問，寄宿制學(xué)校工作人員的工作量、工作難度、壓力要比非寄宿制學(xué)校大很多，然而在很多地方，教師編制配置向寄宿制學(xué)校傾斜力度不夠，造成教職工數(shù)量和結(jié)構(gòu)都難以滿足客觀需求。一些寄宿制學(xué)校教師既當(dāng)教師，又當(dāng)廚師，還是宿舍管理員和保安員，工作責(zé)任大、壓力大。還有一些山區(qū)寄宿制學(xué)校由于遠(yuǎn)離醫(yī)院，學(xué)生生病就醫(yī)難，迫切需要增加合格的醫(yī)療工作人員。而根據(jù)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度，很多地方由學(xué)校聘用的工勤人員的經(jīng)費(fèi)無法開支，更談不上為他們購買保險(xiǎn)和社保等。

4.飯菜質(zhì)量次，學(xué)生營養(yǎng)缺。一些寄宿制學(xué)校廚房和餐廳建設(shè)不達(dá)標(biāo)，缺乏必要的硬件設(shè)施，就餐條件、衛(wèi)生條件差。一些食堂飯菜質(zhì)量差，菜品樣數(shù)少且無變化，學(xué)生一周都吃不上一個(gè)葷菜。各地普遍缺乏對(duì)寄宿制學(xué)校學(xué)生營養(yǎng)均衡膳食的指導(dǎo)，只有極個(gè)別地方配備了兼職的營養(yǎng)師，普遍缺少食堂飯菜質(zhì)量的監(jiān)督和監(jiān)測(cè)制度。還有些寄宿制學(xué)校地處邊遠(yuǎn)地區(qū)，山高坡陡，交通、通信都不發(fā)達(dá)，雖有食堂卻吃不上好飯菜。

5.學(xué)校離家遠(yuǎn)，學(xué)生回家難。一些地方過度撤并村小和教學(xué)點(diǎn)，集中建設(shè)寄宿制學(xué)校，導(dǎo)致學(xué)校學(xué)生離家遠(yuǎn)，每逢周末放假，學(xué)生集中回家，往往交通運(yùn)力不足，造成學(xué)生回家難。還有一些地方公共交通建設(shè)不足，黑車、超載等現(xiàn)象增加了學(xué)生回家的安全隱患，甚至導(dǎo)致安全事故。筆者調(diào)研的一所中部省份鎮(zhèn)區(qū)的寄宿制學(xué)校，在生源高峰期，該校共有初中學(xué)生2300多人，近年來由于受計(jì)劃生育政策和城鎮(zhèn)化的影響，農(nóng)村學(xué)生逐年減少，學(xué)校經(jīng)過兩次合并整合兩所學(xué)校后還只有800多人，寄宿生中離家遠(yuǎn)的距離學(xué)校有十幾公里，寄宿學(xué)生周末回家，主要是搭便車或由家長騎摩托車來接，還有一些學(xué)生是搭乘黑車，交通安全風(fēng)險(xiǎn)增加。

6.家庭教育少，心理問題多。根據(jù)調(diào)查，在寄宿制學(xué)校就讀的學(xué)生，有相當(dāng)一部分是農(nóng)村留守兒童，隔代監(jiān)護(hù)、養(yǎng)育的現(xiàn)象較為普遍，家庭教育缺位嚴(yán)重，還有一部分寄宿生雖然父母在家，但是也是一個(gè)星期才回一次家，缺乏與父母正常的情感交流和親子互動(dòng)。淡漠的親子關(guān)系對(duì)孩子的成長十分不利，也因此導(dǎo)致了一些學(xué)生的心理健康問題。還有一些寄宿制學(xué)校，夜間安排學(xué)生上課或上自習(xí)，增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，文娛體育活動(dòng)少，課余生活單調(diào)，不利于學(xué)生健康成長。

7.安全隱患多，學(xué)校責(zé)任大。近年來，一些關(guān)于農(nóng)村寄宿制學(xué)校安全隱患和安全事故的新聞報(bào)道頻頻出現(xiàn)，農(nóng)村寄宿制學(xué)校的安全問題仍不容忽視。寄宿制學(xué)校要保障學(xué)生一天24小時(shí)的學(xué)習(xí)、生活，從住宿安全、飲食安全、衛(wèi)生健康到學(xué)習(xí)活動(dòng)、課余生活管理，學(xué)校都需要通盤考慮，安全管理壓力很大，安全隱患多。同時(shí)，一些地方“校鬧”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，無形中增加了學(xué)校的安全管理壓力，當(dāng)前對(duì)于涉校涉生安全事故法律依據(jù)仍需要進(jìn)一步明確，安全糾紛的處理機(jī)制也需要進(jìn)一步完善。

8.制度不健全，管理不到位。一些農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在，部分寄宿制學(xué)校保障水平欠缺，管理制度不健全，生活服務(wù)不細(xì)致，利用社會(huì)資源不多，家校合作還不夠，甚至有些學(xué)校管理隨意性較大，有章不循，掛在墻上的規(guī)章制度成為一紙空文。教育部雖然于2014年出臺(tái)了《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，具有普遍指導(dǎo)意義，但是對(duì)于寄宿制學(xué)校還是顯得有些針對(duì)性不夠，仍然需要健全寄宿制學(xué)校的管理規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。

9.教師待遇低，留不住人才。農(nóng)村教師待遇普遍偏低，很多地方實(shí)施的鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼力度不夠，并沒有有效抵御住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響，農(nóng)村教師的待遇仍需要進(jìn)一步提高。待遇低導(dǎo)致一些農(nóng)村教師生活狀況窘迫，年輕教師“下不來，留不住”，優(yōu)秀的年富力強(qiáng)的教師，也紛紛進(jìn)城或“改行換業(yè)”了，一些農(nóng)村寄宿制學(xué)校面臨“中年教師塌陷”問題，影響教學(xué)質(zhì)量。2015年，國家雖然出臺(tái)了鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，吸引優(yōu)秀人才扎根、服務(wù)農(nóng)村，但從實(shí)際情況看，還需要進(jìn)一步加大落實(shí)相關(guān)工作的力度。

10.結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)教師缺。據(jù)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)，2014年，全國城區(qū)小學(xué)的生師比為19.9：1，而鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村小學(xué)的生師比分別為17.1：1和14.4：1；全國城區(qū)初中的生師比為12.6：1，而鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村初中的生師比分別為11.4：1和8.5：1。這說明，相對(duì)于國家頒布的初中13.5：1、小學(xué)19：1的城鄉(xiāng)統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村教師并不缺，總體上還有所富裕。但是很多寄宿制學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性缺員嚴(yán)重，缺男教師、缺年輕教師、缺音體教師成為困擾很多地方的老大難問題。

三、興利除弊。大力發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校

新時(shí)期發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面著力。

1.合理布局，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)形勢(shì)，制定農(nóng)村寄宿制學(xué)校規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、學(xué)齡人口變化、地理環(huán)境、交通狀況、教育條件保障能力和學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等因素，保障寄宿制學(xué)校布局與村鎮(zhèn)建設(shè)和學(xué)齡人口居住分布相適應(yīng)，合理確定學(xué)校服務(wù)半徑，盡量縮短學(xué)生上下學(xué)路途時(shí)間。特別要配合國家加快水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局寄宿制學(xué)校，重點(diǎn)在鎮(zhèn)區(qū)，兼顧?quán)l(xiāng)村。適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村寄宿制學(xué)校發(fā)展規(guī)模，提高辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，國家應(yīng)鼓勵(lì)和支持建立一批高水平的農(nóng)村寄宿制學(xué)校，發(fā)揮試點(diǎn)引領(lǐng)效應(yīng)。

2.加強(qiáng)考核，強(qiáng)化各級(jí)政府承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。把農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)成績納入對(duì)地方各級(jí)政府的考核體系，有力保障對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的投入和管理。加大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，并重點(diǎn)支持農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。在實(shí)行“以縣為主”管理體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌，同時(shí)強(qiáng)化依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村中心學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)寄宿制學(xué)校的指導(dǎo)和管理。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要統(tǒng)籌解決好寄宿制學(xué)生上下學(xué)的公用交通問題，積極籌措教育經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村委會(huì)要積極履行維護(hù)學(xué)校的治安和安全、動(dòng)員適齡兒童入學(xué)的責(zé)任。

3.綜合改革，突破影響寄宿制學(xué)校發(fā)展的體制性障礙。一是利用“全面改薄”契機(jī)，全面改善貧困地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。賦予地方更多自主權(quán)，使地方政府在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用中獲得有條件的自主性，以便更加合理地使用財(cái)政資金，提高使用效益，在一些農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該是“缺什么補(bǔ)什么”，避免出現(xiàn)單項(xiàng)建設(shè)不錯(cuò)，整體條件差的情況。二是加強(qiáng)政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的分年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，特別是對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校投入情況，綜合考慮教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政性支出的比例、城鄉(xiāng)學(xué)校差異系數(shù)等情況，劃定教育投入結(jié)構(gòu)紅線，此舉也可以促進(jìn)避免地方政府在通過義務(wù)教育均衡發(fā)展縣評(píng)估認(rèn)定以后，不均衡現(xiàn)象的反彈。三是結(jié)合國家正在實(shí)行的學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃和全面改薄工程，建好寄宿制學(xué)校食堂，試行全國統(tǒng)一的寄宿制學(xué)校學(xué)生“免費(fèi)餐券”制度，一日三餐均可使用，既可在寄宿制學(xué)校里使用，也可以由學(xué)生自主選擇就近的飯館就餐，提高學(xué)生營養(yǎng)保障水平。四是通過教師編制向農(nóng)村寄宿制學(xué)校傾斜，或者政府購買服務(wù)等方式，保障寄宿制學(xué)校必設(shè)常設(shè)人員崗位，并將其工資納入專項(xiàng)財(cái)政支出，或增設(shè)事業(yè)費(fèi)保障他們的待遇。在中小學(xué)校特別是農(nóng)村寄宿制學(xué)校，保安、宿管員、廚師、醫(yī)護(hù)人員都是學(xué)生安全健康的重要保障。

4.強(qiáng)化管理，推進(jìn)學(xué)校治理體系現(xiàn)代化。一是推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的寄宿制學(xué)校管理規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，幫助提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。二是指導(dǎo)做好寄宿制學(xué)校安全工作，推動(dòng)學(xué)生意外傷害處理機(jī)制立法，建立學(xué)生意外傷害援助機(jī)制和涉校涉生矛盾糾紛仲裁調(diào)解機(jī)制，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。三是加強(qiáng)育人模式的改革，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的研究和實(shí)施工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校德育工作的指導(dǎo)，扭轉(zhuǎn)一些“只教書不育人”現(xiàn)象。四是加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校信息化建設(shè)，加大對(duì)“同步課堂”“空中課堂”等網(wǎng)絡(luò)信息資源的利用，探索城市優(yōu)質(zhì)教師資源的城鄉(xiāng)共享模式。五是加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的特色建設(shè)，提升學(xué)校品質(zhì)。建立一套特色學(xué)校發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，建立多元評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，避免農(nóng)村學(xué)?！扒Ｒ幻妗?，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵(lì)一些學(xué)校因地制宜地建設(shè)養(yǎng)殖和蔬菜基地，既可以作為高年級(jí)學(xué)生勤工儉學(xué)和體驗(yàn)勞動(dòng)的場(chǎng)所，也可以有效改善學(xué)生一日三餐的飲食。

5.綜合施策，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師編制和崗位設(shè)置，實(shí)施區(qū)域統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)調(diào)整，并向寄宿制學(xué)校傾斜，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)并向鄉(xiāng)村教師傾斜。二是吸引優(yōu)秀人才在農(nóng)村寄宿制學(xué)校從教，提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校教師工資待遇，建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房，使教師能夠留得住、干得好。落實(shí)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長和教師定期交流制度，推動(dòng)優(yōu)秀教師、骨干教師向農(nóng)村寄宿制學(xué)校輪崗交流。加強(qiáng)人文關(guān)懷，預(yù)防職業(yè)病，為教師每年安排一次免費(fèi)體檢。三是改革教師培養(yǎng)工作，依托地方院校加快音樂、體育、美術(shù)、英語等專業(yè)性較強(qiáng)的學(xué)科教師培養(yǎng)，試點(diǎn)雙定向（生源定向、就業(yè)定向）培養(yǎng)，優(yōu)先保障專業(yè)師資緊缺的農(nóng)村寄宿制學(xué)校。四是提高教師培訓(xùn)的實(shí)效性，改革“國培計(jì)劃”，給予地方教育部門更多的自主權(quán)，提供菜單式服務(wù)，由受訓(xùn)教師選擇內(nèi)容和時(shí)間，增加教師培訓(xùn)的實(shí)踐環(huán)節(jié)，推行教師異校掛職學(xué)習(xí)交流制度。

6.以人為本，加強(qiáng)對(duì)寄宿學(xué)生的關(guān)愛和關(guān)心。一是強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任，學(xué)校教育代替不了家庭教育，老師關(guān)愛代替不了家長的親情，學(xué)校應(yīng)主動(dòng)配合政府有關(guān)部門，做好教育政策和教育觀念的宣傳工作，幫助家長更新教育觀念，讓他們體會(huì)到家庭教育的重要性，主動(dòng)關(guān)愛自己的子女。二是多創(chuàng)造利于家長和子女溝通的條件，農(nóng)村寄宿制學(xué)校應(yīng)可以定期舉辦家長會(huì)或家長開放日活動(dòng)，邀請(qǐng)家長到學(xué)校參觀體驗(yàn)，增強(qiáng)家校溝通合作。鼓勵(lì)學(xué)生家長“常來?？纯础?，給自己的孩子送飯送衣送溫暖。鼓勵(lì)寄宿制學(xué)生“?；丶铱纯础保凑諊矣嘘P(guān)政策要求，試行放春、秋假制度。三是豐富寄宿制學(xué)生的學(xué)校生活，設(shè)立圖書室、活動(dòng)室，通過興趣小組等形式，課余時(shí)間積極開展文體娛樂活動(dòng)，愉悅身心，避免單調(diào)枯燥的學(xué)校生活。開展非盈利性服務(wù)，或者引進(jìn)社會(huì)資源，為寄宿制學(xué)生提供日常生活服務(wù)。四是重點(diǎn)關(guān)注留守兒童，設(shè)立留守兒童活動(dòng)室，提供視頻聊天和語音通話等服務(wù)，為留守兒童和家長進(jìn)行思想、生活、學(xué)習(xí)等方面的交流提供便利。五是學(xué)校在管理的過程中應(yīng)該充分考慮到寄宿學(xué)生的飲食、住宿、衛(wèi)生、安全等多個(gè)方面，定期開展身體健康檢查、心理健康課程和心理健康咨詢等各項(xiàng)預(yù)防措施，經(jīng)常進(jìn)行家訪，了解學(xué)生在家的狀況，并及時(shí)反饋學(xué)生在校狀況給學(xué)生家長，共同促進(jìn)寄宿制學(xué)生健康成長。

（責(zé)任編輯 甘璐）