民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)怎么打

龍騰飛

民族地區(qū)是中國貧困最集中的地方，民族地區(qū)人口占中國16%-17%，卻集中了中國50%以上的貧困人口。如何實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國一起同步全面建成小康？

“全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個(gè)都不能少。”習(xí)近平同志擔(dān)任總書記以來的多次講話，透露出他一直以來對(duì)扶貧工作尤其是民族地區(qū)扶貧工作的關(guān)切。在擔(dān)任福建省委和省政府領(lǐng)導(dǎo)期間，習(xí)近平在繁忙的工作中，仍時(shí)時(shí)關(guān)注少數(shù)民族群眾。每年，他都深入包括閩東在內(nèi)的少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)村調(diào)研考察、看望慰問。

民族地區(qū)是中國貧困最集中的地方，雖然改革開放以來發(fā)展很快，但近年來出現(xiàn)了新的現(xiàn)象：貧困越來越向少數(shù)民族地區(qū)集中。中國民族地區(qū)700個(gè)縣，人口占中國16%-17%，卻集中了中國50%以上的貧困人口。

如期全面建成小康社會(huì)，民族地區(qū)是短板，也是難點(diǎn)和重點(diǎn)。如何實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國一起同步全面建成小康？

民族地區(qū)扶貧之難

目前，在全國30個(gè)省份中，至少23個(gè)省份明確了2016年脫貧“軍令狀”的具體數(shù)字，廣西、云南、四川、貴州、湖南、甘肅等11個(gè)省區(qū)今年的脫貧目標(biāo)均在100萬人以上。除明確脫貧人數(shù)外，多地還提出今年貧困縣摘帽、人口遷移等計(jì)劃。截至2015年底，我國仍有5575萬農(nóng)村貧困人口，其中絕大部分是民族地區(qū)的少數(shù)民族同胞。

在四川涼山卅I昭覺縣、布托縣、美姑縣等多個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，脫貧任務(wù)十分艱巨。涼山彝族自治州是中國最后消除奴隸制的地區(qū)，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族可謂“直過民族”（指從原始社會(huì)末期或奴隸社會(huì)直接過渡到社會(huì)主義社會(huì)的人口較少民族）。20世紀(jì)50年代，涼山州還處于奴隸制、農(nóng)奴制和封建制并存的階段，并相當(dāng)完整地保持著該區(qū)域民族、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊樣式和民族固有的文化傳統(tǒng)。歷史進(jìn)程的大跨越容易讓當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化心理、生活習(xí)性“跟不上趟”，這也是文化“窮根”的關(guān)鍵所在。

“當(dāng)一個(gè)地區(qū)的貧困與它的自然資源、民族宗教、社會(huì)治理交織在一起的時(shí)候，扶貧攻堅(jiān)的困難就可想而知。”四川省社科院副院長郭曉鳴教授說，“大涼山幾乎聚集了所有的貧困因子，是當(dāng)代中國貧困地區(qū)的一個(gè)特殊樣本?！?/p>

在新疆，民族地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)同樣艱巨。由于歷史、自然、地理位置等原因，新疆的貧困面廣，貧困程度深。比如新疆的人口大區(qū)和貧困大區(qū)喀什，全區(qū)共有450萬人，占新疆總?cè)丝诘?/5；其中維吾爾族人口為411萬，占全疆維吾爾族總?cè)丝诘?8.6%。

新疆維吾爾自治區(qū)喀什地委委員、書記曾存說他自己半輩子沒離開過喀什，“喀什地區(qū)有12個(gè)縣市，其中8個(gè)縣市是國定貧困縣，4個(gè)縣是區(qū)定貧困縣；貧困村1222個(gè)，占全疆總數(shù)的40.3%：建檔立卡的貧困人口為105.6萬，占全疆總數(shù)的40.5%。通過這三組數(shù)據(jù)你就能感受到喀什現(xiàn)在的貧困程度之深，我們的脫貧任務(wù)之重?！?/p>

“對(duì)于地方黨政干部來說，摘不了貧困帽，就摘烏紗帽?！痹疽痪溆哪脑?，在曾存口中，卻帶著一絲嚴(yán)峻的味道。

產(chǎn)業(yè)扶貧把貧困人口“拉”出來

2009年，時(shí)任廣西壯族自治區(qū)副主席的陳童良在廣西那坡縣調(diào)研時(shí)，被眼前的景象震驚了：遭受旱災(zāi)的老百姓顆粒無收，平均一戶的年收入僅有3000元出頭。那坡縣是集老、少、邊、山、窮于一體的國家重點(diǎn)扶持的貧困縣，被自治區(qū)劃定的貧困村有59個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的46.4%。2015年，廣西自下而上集中開展精準(zhǔn)識(shí)別工作，把全區(qū)538萬貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別到村、到戶、到人，其中100萬扶貧移民搬遷人口精準(zhǔn)識(shí)別到屯、到戶。在新一輪的脫貧攻堅(jiān)工作中，那坡縣提出“以整村推進(jìn)和貧困戶脫貧解困為抓手，精準(zhǔn)幫扶到村到戶，大力實(shí)施社會(huì)扶貧、金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧”。2015年底，全縣實(shí)現(xiàn)減貧1.49萬人。

那坡縣的脫貧辦法是產(chǎn)業(yè)扶持，做強(qiáng)一村一品。陳章良認(rèn)為，“只有發(fā)展產(chǎn)業(yè)才能做到‘授人以漁，真正把貧困人口拉出來，奔向小康。”

廣西深山中有一種竹鼠，農(nóng)民們平時(shí)用甘蔗喂食，肉質(zhì)鮮嫩味美，但是因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱，很少有人知道。在政府的幫扶下，崇左市天等縣獨(dú)山村的20幾戶特困戶開始養(yǎng)殖竹鼠。竹鼠種先免費(fèi)養(yǎng)，扶貧辦負(fù)責(zé)對(duì)接外面的公司來收購。等到收購之后，才從收購金里扣除成本，這樣一來，平均每戶一年收入能有1萬多元。

和獨(dú)山村的竹鼠一樣，很多農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)都存在“養(yǎng)在深山無人知”的問題，廣西進(jìn)而提出，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，應(yīng)該大力加強(qiáng)信息化工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過建立電商平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)+有效解決產(chǎn)品的銷路問題。

在民族地區(qū)，旅游扶貧也被看做是消除貧困的一種“利器”。民族地區(qū)往往旅游資源豐富，旅游扶貧具有優(yōu)勢(shì)，在有的地方甚至成為扶貧的唯一選擇。在我國，最早喊出“旅游扶貧”口號(hào)的是民族地區(qū)，第一個(gè)設(shè)立的國家級(jí)旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)也在民族地區(qū)，被世界大加贊賞的旅游扶貧成效和模式也出現(xiàn)在民族地區(qū)。

四川阿壩州人大常委會(huì)原主任王福耀認(rèn)為，旅游扶貧不僅是造血式扶貧，而且是開放式扶貧，外界的新觀念、新思維和現(xiàn)代化的生活方式、市場(chǎng)化的經(jīng)營方式迅速進(jìn)入藏區(qū)，可以帶動(dòng)藏區(qū)群眾在精神文明上脫貧，推動(dòng)藏區(qū)由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代、由封閉轉(zhuǎn)向開放。

2016年全國兩會(huì)上，王福耀和其他14名委員聯(lián)名提出《以發(fā)展藏區(qū)特色旅游為抓手解決民族地區(qū)區(qū)域性整體貧困問題的建議》提案，呼吁從國家層面支持四川藏區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

扶智與扶志并重

“過去我們一直在扶貧，大多數(shù)是以物質(zhì)扶貧為主。譬如送吃穿用等生活用品，送設(shè)備和電腦等，后來發(fā)現(xiàn)電腦和設(shè)備送過去后使用率不高。為什么？因?yàn)榻逃鲐殯]有跟上?！毙陆畮煼洞髮W(xué)副校長牛汝極在喀什、阿克蘇等地的中小學(xué)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有不少學(xué)生不會(huì)使用國家通用語言，有的甚至背不出乘法口訣。

牛汝極認(rèn)為，邊疆民族地區(qū)與內(nèi)地的差距，比較明顯的是第二、三產(chǎn)業(yè)的落后，更核心的卻是文化素質(zhì)的差距。從長遠(yuǎn)看，只有通過教育授之以漁，才能有效阻斷貧困的代際傳遞。

他進(jìn)而認(rèn)為，教育扶貧最關(guān)鍵的是做好兩件事：一是大力快速發(fā)展雙語教育。“沒有國家通用語言文字的學(xué)習(xí)和掌握，新疆各民族不可能跟上現(xiàn)代文明的步伐，也不可能從根本上解決貧困問題。”二是職業(yè)教育。“很多少數(shù)民族學(xué)生雖然有大學(xué)文憑。但就業(yè)技能跟內(nèi)地的學(xué)生相比還有不小的差距?！?/p>

如牛汝極所說，民族地區(qū)扶貧工作需要智力、教育、精神上的輸入，而觀念上的改變，恐怕才是民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的難中之難。

2013年10月31日，連接波密和墨脫兩縣、全長117公里的墨脫公路正式通車，“全國唯一不通公路縣”的歷史成為過去。雖然相比以前交通大大改善，但由于歷史欠賬多，墨脫的基礎(chǔ)設(shè)施還是很落后，脫貧工作也一直是全國的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

2012年，剛來到墨脫縣達(dá)木珞巴民族鄉(xiāng)擔(dān)任鄉(xiāng)長不久的格桑卓嘎，就逐漸感覺出墨脫扶貧中存在的一些問題。“主要是觀念，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，很多人連打工賺錢的概念都沒-有。少部分人出去打工賺了點(diǎn)錢，馬上就去買青稞酒和肉喝光吃光了?！?/p>

墨脫公路通車后，老百姓思想觀念發(fā)生了不小變化，“外面的修路工人來了，千活掙錢的觀念慢慢影響了本地人。老百姓自發(fā)成立農(nóng)牧民施工隊(duì)，承接一些技術(shù)含量低的工作?！?/p>

“貧困會(huì)惡性循環(huán)。比如我們鄉(xiāng)，大約三成左右年紀(jì)在20-30歲的小伙子都找不到媳婦。原因就是窮，村里的姑娘有些跟外來做工程的人走了，還有一些出去打工就不愿意回來了。”格桑卓嘎說。

在大涼山，這樣的問題同樣存在。不少中小企業(yè)老板透露，其實(shí)他們很希望招聘一些家庭困難的彝族年輕勞動(dòng)力務(wù)工來幫助當(dāng)?shù)厝罕娒撠殻欢Z言不通、生活習(xí)性差異巨大，“一些彝族工人堅(jiān)持忍耐性差，讓這些舉措難以為繼。往往用工方還未辭退他們，他們自己早已跑路回家了”。

中央民族大學(xué)彝族問題研究專家侯遠(yuǎn)高認(rèn)為，要解決涼山面臨的發(fā)展困境，最為根本的還是要從人身上下工夫，提高人口素質(zhì)，加強(qiáng)人力資源開發(fā)。

因此，涼山彝族地區(qū)的在大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的工作中，也在并行推進(jìn)社會(huì)文化轉(zhuǎn)型。一方面大力普及鄉(xiāng)村幼兒教育，在彝族地區(qū)的學(xué)校實(shí)施彝漢雙文化教育。另一方面，倡導(dǎo)文化自覺意識(shí)，努力建立以彝族語言和文字為載體的現(xiàn)代知識(shí)和信息傳播平臺(tái)，在充分吸收世界文明成果和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新彝族文化。

近年來，民族地區(qū)歷史性的發(fā)展進(jìn)步舉世公認(rèn)，但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍顯滯后。沒有民族地區(qū)的小康，就沒有全國的全面小康。與全國同步全面建成小康社會(huì)，無疑是當(dāng)前民族地區(qū)各族干部群眾最熱切的“中國夢(mèng)”。