新制度下事業(yè)單位內(nèi)部會計控制

高宏

摘要：近年來，我國政府正朝服務型政府轉型，事業(yè)單位的改革隨之成為政府改革的重點。隨著新《事業(yè)單位會計制度》及《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的實施，加強內(nèi)部會計控制已成為各事業(yè)單位的重要任務。針對事業(yè)單位內(nèi)部會計制度存在的制度不完善、意識較薄弱以及執(zhí)行力度不夠等問題，提出加強制度建設并加大監(jiān)管力度、實施合理的獎懲條例等措施，以期更好的健全完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，以促進事業(yè)長期有效的發(fā)展。

關鍵詞：新制度；事業(yè)單位；內(nèi)部會計控制

隨著我國新制度的不斷實施，我國事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制工作迎來新的挑戰(zhàn)?；谛轮贫鹊臏蕜t，事業(yè)單位內(nèi)部會計控制也需要做出適當調整，以適應新制度下的改革，形成事業(yè)單位運營管理的合力效應[1]。本文就新制度實施的背景下，結合事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度現(xiàn)狀提出一系列相應對策，以期更好地完善事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度。

一、事業(yè)單位內(nèi)部會計控制概述

內(nèi)部會計控制是指根據(jù)國家會計法規(guī)、結合本單位業(yè)務特點進行的旨在保證財產(chǎn)安全、會計信息真實、財務活動合法的內(nèi)部管理活動[2]。目前事業(yè)單位正處于轉型階段，受內(nèi)部控制理念以及傳統(tǒng)的管理體會制度等約束，加之內(nèi)部會計控制制度的空缺，使得事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制制度薄弱。主要表現(xiàn)有：內(nèi)部會計控制制度意識薄弱、內(nèi)部會計制度不夠完善、評價體系不健全、責權落實不到位等。

二、新制度為內(nèi)部會計控制提供重要依據(jù)

（一）新制度規(guī)范會計報告體系

會計報表作為財務部門以及上級單位了解財政，掌握相關政策并指導預算及執(zhí)行重要資料，是反映單位財務、收支及收支計劃基礎。新制度進一步規(guī)范事業(yè)單位的會計報告相關體系：財務報告均由報表、報表附注及財務說明書構成，財務報表由會計報表、附注構成[3]。此外，新制度還規(guī)定：“事業(yè)相關單位年度財務報告應當按照有關規(guī)定經(jīng)過注冊會計師審計?！边@一系列新制度不僅有利于規(guī)范會計報告體系，更為事業(yè)單位內(nèi)部會計控制提供重要依據(jù)。

（二）新制度強調信息實用性

新制度注重信息實用性，注重資產(chǎn)的價值管理及會計信息的質量，以便信息真實反映事業(yè)單位的現(xiàn)實狀況以及有關部門及時掌握事業(yè)單位的收支情況。新制度下，資產(chǎn)類的會計科目由原來的11個增為17個，其中新增的有：零余額賬戶用款額度、累計折舊、累計攤銷、財政應返還額度、在建工程、文物文化資產(chǎn)以及待處置資產(chǎn)損益。該種變化反映出事業(yè)單位作為公益性的公共部門也同樣重視資產(chǎn)價值管理并注重單位資產(chǎn)狀況的真實反映。在新制度的準則下，負債類會計科目新增“應付職工薪酬”、“短期借款”和“長期借款”、“長期應付款”三項，均反映履行的各種現(xiàn)時義務。此外，凈資產(chǎn)類會計科目也有所增加，對于細化事業(yè)單位的財政資金及非財政資金核算以及政府的財政性資金的使用的嚴肅性做出進一步的強調。

（三）新制度注重體現(xiàn)資產(chǎn)變動情況

新制度規(guī)定，財務報表以資產(chǎn)的負債、收入支出、財政撥款的收支組成的會計報表、報表附注構成。其中新的資產(chǎn)負債相關表以“資產(chǎn)=負債+凈資產(chǎn)”表達財務情況。新的收支表更加清晰地表達收入來源以及支出去向，對于相關事業(yè)單位收支變動情況以及凈資產(chǎn)的變動情況具有更加真實的反映，它以上下排列格式及事業(yè)基金形成步驟分別反映各項收支結余情況，其中包括事業(yè)類收入、支出，事業(yè)、經(jīng)營、非財政撥款結轉結余以及非財政撥款結余和轉入事業(yè)基金。

三、新制度下事業(yè)單位內(nèi)部會計控制對策

（一）加強員工內(nèi)部會計控制意識的建設

內(nèi)部會計控制意識對于事業(yè)單位開展內(nèi)部會計控制及保證內(nèi)部會計控制有效實施具有重要意義[4]。然而，由于事業(yè)單位的經(jīng)費主要來自財政撥款，導致目前事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制意識相比其他企業(yè)相對較薄弱。員工的內(nèi)部會計控制意識薄弱導致相關內(nèi)部會計控制制度無法完善，因此，加強員工內(nèi)部會計控制意識，從思想意識的層面上做好內(nèi)部會計控制的工作，使事業(yè)單位得員工能夠正確認識內(nèi)部會計控制的作用以及重要性，從而最大化限度的發(fā)揮事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制效能。

事業(yè)單位應加強對內(nèi)部會計控制制度的宣傳力度，對事業(yè)單位員工進行定期教育培訓，可通過知識講座、交流座談以及在線學習等豐富多彩的形式進行宣傳，并對不同崗位的員工采取不同的教育宣傳方式，以期達到更好的效果，從而使得事業(yè)單位的員工從上至下都能形成一股很好的內(nèi)部會計控制意識，進而激發(fā)出事業(yè)單位的整體配合工作的效應，最大限度的發(fā)揮出事業(yè)單位的內(nèi)部控制作用，真正達到促進事業(yè)單位的長期經(jīng)濟發(fā)展效益，實現(xiàn)事業(yè)單位的長期有效發(fā)展。

（二）健全完善制度，加強執(zhí)行力度

目前，部分事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制制度仍然不十分健全，其相關核算工作不十分規(guī)范，導致會計信息失真等一系列問題的出現(xiàn)，而使得事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度的實施無法起到應有的作用。崗位設置不科學，票據(jù)等審查監(jiān)管力度不夠，新措施的執(zhí)行力度不夠等，使得內(nèi)部會計控制制度發(fā)揮不到其應有的作用。許多單位對于內(nèi)部會計控制制度不夠重視，內(nèi)部審計部門形同虛設，導致相關部門無法及時有效的監(jiān)督內(nèi)部的相關經(jīng)濟活動，從而導致單位缺乏應有的監(jiān)督作用。這些問題嚴重阻礙事業(yè)單位內(nèi)部會計控制水平的提高

在新制度的準則下，事業(yè)單位應根據(jù)自身的實際情況，健全完善事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度，例如：完善財務預算、內(nèi)部獎懲、資產(chǎn)盤點、考核評價以及風險管理等制度，此外，在健全完善事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度后，還需加強其執(zhí)行力度，這樣才能使得內(nèi)部會計控制制度真正起到作用。由于資金及資產(chǎn)是事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度主要管理的對象，因此，可采用輪換員工的定期檢查、專人負責盤點等方式來杜絕單位腐敗行為并保障資產(chǎn)完整，對事業(yè)單位資產(chǎn)增減狀況進行記錄，這有利于事業(yè)單位對資金及資產(chǎn)的實際狀況進行全面掌握。

（三）重視評價工作，實施獎懲措施

事業(yè)單位通常將審批或經(jīng)費支配的權利賦予主要負責人，這就導致責任無法落實到位，考核管理無法有效實施。由于權利與責任的不對等，導致出現(xiàn)主要負責人權利不受約束而責任卻不承擔的現(xiàn)象，進而導致事業(yè)單位的項目決算及績效評價無法有效實施。因此，為有效保證嚴格實施并執(zhí)行內(nèi)部會計控制制度，應重視員工評價制度，并有效實施內(nèi)部獎懲措施，從而改善全體上下員工的工作狀態(tài)并提高其工作狀態(tài)。單位可設置專門部門和專業(yè)人員負責內(nèi)部會計控制制度的評價工作，以達到有效提高內(nèi)部會計控制的效果。

事業(yè)單位可采用內(nèi)部評價聯(lián)合外部評價的方式，通過內(nèi)部評價可有效避免內(nèi)部會計控制工作出現(xiàn)混亂的狀況，從而達到監(jiān)督內(nèi)部會計控制制度的作用；通過外部評價，引進會計事務所的等相關中介機構，已達到強化監(jiān)督及執(zhí)行的作用。對于對單位有貢獻的員工，事業(yè)單位可采取精神及物質上的獎勵，也可以是對其未來職業(yè)發(fā)展有促進作用或其他能夠激勵員工積極工作的形式。同時，對于有損單位的員工也應該采取相應的懲罰措施，對違法亂紀的員工尤其需要加大懲罰力度。實現(xiàn)權力責任到人，重視員工評價工作，并實施相應的獎懲措施，將有效保障內(nèi)部會計控制制度的實施，促進事業(yè)單位的健康發(fā)展。

四、結束語

伴隨社會不斷發(fā)展與進步，我國事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制工作迎來新挑戰(zhàn)。健全良好的內(nèi)部會計控制制度是事業(yè)單位健康長效發(fā)展的有力保障，在新制度的實施下，我國事業(yè)單位將以更高的標準及要求來實施內(nèi)部會計制度。新制度的頒布實施，不僅為事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度提供重要依據(jù)，為大量工作的開展方法及開展形式提供新的方向。因此，在新制度的準則下，事業(yè)單位應不斷加強員工內(nèi)部會計控制制度意識的建設，完善健全審計工作、獎懲制度，并加大執(zhí)行力度，實現(xiàn)責權明確，注重評價工作，以期獲得更好的社會經(jīng)濟效益，充分發(fā)揮其為公共服務的基本職能。

參考文獻：

[1]呂會珍.新時期行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制創(chuàng)新研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)于財務，2013（16）：119-120.

[2]高海燕.新事業(yè)單位會計準則下內(nèi)部控制探析[J].中國總會計師，2015（04）： 62-63.

[3]苗萌.新制度下事業(yè)單位內(nèi)部會計控制探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)于財務，2014 （02中）：103-104.

[4]梁結紅.淺析新事業(yè)單位會計制度下的事業(yè)單位內(nèi)部控制[J].當代經(jīng)濟，2014 （24）：68-69.

（作者單位：淄博市張店區(qū)勞動就業(yè)辦公室）