劉成剛

【摘要】社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分和基石，地位低，作用大。中央一號(hào)文件和黨的十六屆五中全會(huì)都對(duì)新農(nóng)村建設(shè)作出了全面科學(xué)的規(guī)劃部署，村支書(shū)作為新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)者，重要性不容忽視。目前我國(guó)貧困地區(qū)村支書(shū)問(wèn)題頻發(fā)、干勁不足，對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行研究，找出問(wèn)題提出對(duì)策，幫助其全身心投入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一件重要的基礎(chǔ)工作。貴州省赫章縣是貴州省典型的貧困縣，以此為例，很具代表性。

【關(guān)鍵詞】貧困地區(qū)；村支書(shū)現(xiàn)狀

一、赫章縣現(xiàn)狀分析

1、赫章縣落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

赫章縣位于貴州省西北，山清水秀、環(huán)境優(yōu)雅、冬暖夏涼、氣候宜人，是有名的古夜郎國(guó)，位于赫章新發(fā)的韭菜坪景區(qū)素有“貴州屋脊”之稱(chēng)。全縣礦產(chǎn)資源十分豐富，但由于早期濫采濫挖沒(méi)有規(guī)劃，小煤窯及小礦井遍布，很多山體已被掏空。給本地后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大的損失，現(xiàn)在基本已被控制住。一定的歷史時(shí)期及機(jī)遇迅速帶富了少部分人，但硬件設(shè)施和工業(yè)落后，很大部分還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展時(shí)期，收入低微。整體來(lái)說(shuō)，赫章縣經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，貧富差距極大，物價(jià)奇高，消費(fèi)畸形，縣城繁榮的實(shí)質(zhì)是脆弱的根基。

2、城鄉(xiāng)人口分布

截至2013年，赫章縣轄21個(gè)鄉(xiāng)（其中少數(shù)民族鄉(xiāng)12個(gè)）、6個(gè)鎮(zhèn)，456個(gè)村、9個(gè)社區(qū)。赫章縣總?cè)丝?9.87萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口占93.56%。

二、赫章縣村支書(shū)的現(xiàn)狀概述

1、各村村支書(shū)年齡及文化程度的結(jié)構(gòu)

赫章縣各村村支書(shū)大體年齡偏高，文化程度低下。很多村支書(shū)都是本地一些中老年人擔(dān)任，文化程度基本處于小學(xué)及初中水平。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展和黨和政府對(duì)于村級(jí)干部的重視，為響應(yīng)積極建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的號(hào)召，對(duì)村支書(shū)的年齡及文化要求越來(lái)越高。越來(lái)越多的高中職年輕人走上了村官的工作崗位，一些村莊還出現(xiàn)了大學(xué)生村官，初中以下文化已幾乎沒(méi)有。

2、現(xiàn)任村支書(shū)的心態(tài)淺析

很多村支書(shū)均對(duì)工作目標(biāo)及方向較為盲目，沒(méi)有明確的工作指向。他們認(rèn)為，村支書(shū)報(bào)酬低，事情多，政府不重視，群眾不看重，很難調(diào)動(dòng)積極性。村支書(shū)提出的很多很有建設(shè)性的方案政府都極少采納，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)常常是丟下任務(wù)就不管。而農(nóng)民在公共設(shè)施建設(shè)過(guò)程中大多以家務(wù)繁忙為由拒絕參加，有些因?yàn)樾蘼芬獜钠涞乩锝?jīng)過(guò)，便橫加阻攔。一些村支書(shū)認(rèn)為，村干部在生活中不受尊重，地位不高，為此大部分村支書(shū)出現(xiàn)不稱(chēng)職乃至失職現(xiàn)象。

“做最貼心的公仆，過(guò)較落后的生活”是當(dāng)前村支書(shū)最普遍的心聲。要搞好新農(nóng)村建設(shè)，解決村支書(shū)后顧之憂(yōu)是亟需解決的問(wèn)題。

三、赫章縣村支書(shū)工作開(kāi)展中的問(wèn)題及對(duì)策分析

1、村支書(shū)工作開(kāi)展中的主要問(wèn)題

（1）收入偏低，任務(wù)繁重

赫章縣由于地方財(cái)力有限，村干部的報(bào)酬偏低，成為農(nóng)村基層干部組織發(fā)展的最大障礙，也是目前很多大學(xué)生不愿意考取村官的最基本原因。受經(jīng)濟(jì)水平制約，該縣村支書(shū)月工資為400元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中部、東部地區(qū)。該縣村支書(shū)均為非脫產(chǎn)任職，即既要顧家包村，又要完成上級(jí)工作任務(wù)。收入低，任務(wù)重。據(jù)調(diào)查，多數(shù)村支書(shū)表示，其付出與酬勞不成正比，甚至倒貼。干村支書(shū)，純粹是奉獻(xiàn)。因此，村支書(shū)們經(jīng)常遇到“家里不理解，村民不滿(mǎn)意，上級(jí)不重視”的尷尬境地。

（2）環(huán)境偏差，工作量大

在赫章縣農(nóng)村，交通、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等均有了一定的改善，但是，由于歷史及地理原因，村與村之間的發(fā)展是不平衡的，村組基本尚無(wú)公共交通工具，干部進(jìn)一些偏遠(yuǎn)村組需步行很長(zhǎng)一段路。村支書(shū)工作種類(lèi)過(guò)多，如農(nóng)村教育、計(jì)劃生育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通安全、項(xiàng)目實(shí)施、民事糾紛、農(nóng)村合作醫(yī)療、黨的基層組織建設(shè)等等任務(wù)，均需村委會(huì)主抓或配合落實(shí)。一些村支書(shū)長(zhǎng)期在村里工作，外出學(xué)習(xí)少，導(dǎo)致眼界不開(kāi)闊。工作方法不能更上生產(chǎn)力的發(fā)展。許多問(wèn)題老觀念難解決，新觀念沒(méi)思路。

（3）年齡老齡化，年輕干部少

目前，赫章縣現(xiàn)有村支書(shū)中，年齡普遍偏大。30 歲以下的村支書(shū)僅占四分之一，其中 1 名為外出務(wù)工回鄉(xiāng)初中文化、1 名為高中畢業(yè)生。年輕干部少的原因關(guān)鍵還是在于報(bào)酬待遇問(wèn)題。年輕人寧愿外出務(wù)工，也不愿當(dāng)村官，究其原因，村干部待遇少，事務(wù)多，并不能給家庭帶來(lái)實(shí)惠，家里人都不支持。

（4）機(jī)制不健全，保障有隱憂(yōu)

縣級(jí)部門(mén)對(duì)村干部的培養(yǎng)、選拔、考核、激勵(lì)機(jī)制不健全，許多村干部在選拔、任用時(shí)，均是抹不開(kāi)村民的熱情和個(gè)人面子，勉強(qiáng)去干村干部工作的。同時(shí)村支書(shū)退出和保障機(jī)制不健全，導(dǎo)致許多村支書(shū)辛辛苦苦干了幾十年，退休后養(yǎng)老、醫(yī)療等保障得不到較好的落實(shí)。盡管該地區(qū)采取了一系列措施，逐年提高著在職村干部的待遇和生活補(bǔ)貼，但是由于地方財(cái)力有限，政策、措施落實(shí)不到位，提高村干部待遇的速度和力度跟不上，造成了當(dāng)前有能者退縮，上前者無(wú)能的狀況。

2、提出的對(duì)策措施

（1）提高收入，調(diào)動(dòng)積極性

政府應(yīng)重視村級(jí)組織工作，在能承受的基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)高村干部工資，讓其生活有保障，把心思全部放到工作中去。如果村支書(shū)連基本生活水平都不能保證，每天除了工作還要把精力放在養(yǎng)家糊口上，其結(jié)果只能是工作家庭兩耽誤。

（2）修路建村，外出學(xué)習(xí)

加快村莊公路及公共設(shè)施建設(shè)，號(hào)召群眾有錢(qián)出錢(qián)有力出力，共建美好新農(nóng)村，加大宣傳攻勢(shì)。同時(shí)，對(duì)村干部的技能素質(zhì)培訓(xùn)要高度重視，火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶，只有村干部的素質(zhì)能力提高了，才能更好地帶領(lǐng)村民脫貧致富。所以說(shuō)，多給村干部一些外出學(xué)習(xí)考察的機(jī)會(huì)還是很有必要的，很多時(shí)候眼界與見(jiàn)識(shí)往往決定著一個(gè)人的發(fā)展思想是否創(chuàng)新。

（3）推進(jìn)年齡結(jié)構(gòu)年輕化

很多村出現(xiàn)年齡老齡化，年輕干部少的問(wèn)題。針對(duì)這種問(wèn)題，要以年輕人選拔優(yōu)先，特別是高中職畢業(yè)生，務(wù)工回鄉(xiāng)人員及大學(xué)生村官。同時(shí)提高待遇，積極鼓勵(lì)年輕人為家鄉(xiāng)建設(shè)做貢獻(xiàn)。

（4）健全機(jī)制，老有所依

地方政府針對(duì)村干部的保障機(jī)制相當(dāng)簡(jiǎn)陋，很多地方都不到位。很多村干部為民操勞大半輩子，到頭基本生活都成問(wèn)題。村民都說(shuō)，村干部年輕在職時(shí)得罪人，退下來(lái)了除了“一堆仇人”外一無(wú)所有。目前赫章縣許多村干部都是村民一致選舉，難以推脫才就任。完善養(yǎng)老醫(yī)療機(jī)制免除后顧之憂(yōu)是村支書(shū)工作得到擁護(hù)的前提。

總而言之，全面建成小康社會(huì)的短板在貧困地區(qū)，貧困地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民富了，覺(jué)悟高了，內(nèi)需拉動(dòng)就更快了。村支書(shū)作為最貼近村民的黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)，能不能全身心投入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，帶領(lǐng)村民脫貧致富，關(guān)鍵在于地方政府是不是解決了其后顧之憂(yōu)，是不是為其提供了一個(gè)可行的鼓勵(lì)和保障機(jī)制。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 蔣百平. 新農(nóng)村建設(shè)中村干部激勵(lì)機(jī)制研究——以防城港市為例[D].廣西：廣西大學(xué)，2012.

[2] 陳玉昌. 新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中村干部的培育及管理研究——以南京市高淳縣為例[D]. 南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2009.