田秀琴

摘要：通過對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的分析，總結(jié)了事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的問題，并提出了加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策建議：提高對(duì)資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)；在明晰產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上構(gòu)建較完善的資產(chǎn)監(jiān)管體系；把好資產(chǎn)入口，做好資產(chǎn)配置工作；加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；資產(chǎn)配置

中圖分類號(hào)：G420 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-3283（2016）06-0156-03

事業(yè)單位是我國第二大社會(huì)組織，范圍覆蓋各個(gè)行業(yè)，在公共管理和社會(huì)服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用。事業(yè)單位的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)不可或缺的重要組成部分，但由于諸多原因，事業(yè)單位資產(chǎn)管理仍存在許多不足，需進(jìn)一步改進(jìn)與提高。作者結(jié)合工作實(shí)際，在收集大量資料的基礎(chǔ)上，對(duì)事業(yè)單位如何進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理進(jìn)行了深入研究，以期為事業(yè)單位的資產(chǎn)管理改革提供借鑒。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

2006年財(cái)政部頒布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》施行后，各級(jí)各類事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度和管理水平均有所提高，但資產(chǎn)管理現(xiàn)狀仍不容樂觀。

（一）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不夠清晰

1資產(chǎn)所有權(quán)不夠清晰

部分事業(yè)單位在歷史沿革中的管理體制發(fā)生變化，投資主體具有多元化的特點(diǎn)，這導(dǎo)致單位資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜。特別是涉及中央與地方、行政與事業(yè)、全民與集體和職工等投資主體形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系更加復(fù)雜，難以分清。如某事業(yè)單位駐外辦事處使用的房產(chǎn)，當(dāng)年由原煤炭部以煤炭投資公司名義出資購買，該單位無任何購房手續(xù)，至今未辦理房產(chǎn)證，產(chǎn)權(quán)關(guān)系無法明確。

2資產(chǎn)占有使用權(quán)不夠清晰

從部分事業(yè)單位的資產(chǎn)管理情況來看，有些資產(chǎn)日常的占有使用由所屬單位行使，但其產(chǎn)權(quán)卻仍屬主管部門或系統(tǒng)內(nèi)其他單位，在出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛或承擔(dān)費(fèi)用損失等問題時(shí)，就會(huì)相互推諉扯皮，管理責(zé)任難以落實(shí)到位。如某事業(yè)單位是在機(jī)構(gòu)改革時(shí)，由多個(gè)部門組合在一起成立的規(guī)模較大的廳級(jí)單位，原主管部門下屬事業(yè)單位眾多，相應(yīng)的房產(chǎn)也較多。該事業(yè)單位雖然產(chǎn)權(quán)歸屬到新成立的單位，但資產(chǎn)仍然由原單位的下屬單位進(jìn)行出租，甚至有的單位將出租收入在賬外核算管理，造成資產(chǎn)管理問題較多，出現(xiàn)問題時(shí)追責(zé)、問責(zé)較難。

（二）資產(chǎn)配置不夠合理

1資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

從目前的管理體制來看，事業(yè)單位資金來源于本級(jí)財(cái)政投入、上級(jí)主管部門撥入以及自籌。因此，事業(yè)單位資產(chǎn)購置的資金來源較多，加之未實(shí)行資產(chǎn)的定額管理，造成資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，部分單位資產(chǎn)配置比較隨意。如某事業(yè)單位國家撥付的專項(xiàng)資金較多，各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的資金較充裕，購置臺(tái)式電腦后又購置了筆記本電腦，兩年后又重新購置一批，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。

2資產(chǎn)分配不均

由于當(dāng)前的資產(chǎn)管理體制，未做到資產(chǎn)配備與事業(yè)單位承擔(dān)的業(yè)務(wù)量相匹配，造成各單位之間的資產(chǎn)配備水平不一。如有的單位職工不多，卻占用大面積辦公樓，剩余面積或是閑置或是用于出租，而有的單位卻需要花費(fèi)大量財(cái)政資金租賃房屋辦公；有些部門盲目追求辦公設(shè)備、家具等的“高大上”，造成許多仍具使用功能的設(shè)備和家具大量閑置，而有些部門則辦公設(shè)備落后、家具陳舊，導(dǎo)致資產(chǎn)分配不均。

3資產(chǎn)缺乏平衡調(diào)劑機(jī)制

由于資產(chǎn)分配不均，導(dǎo)致閑置資產(chǎn)無法得到合理有效的利用，資產(chǎn)緊缺的單位又無資金購買，造成浪費(fèi)與緊缺并存的局面。如有些單位利用其管理特權(quán)或收費(fèi)職能，通過占有的資產(chǎn)進(jìn)行創(chuàng)收，對(duì)資產(chǎn)調(diào)劑抵觸較大；有些單位資產(chǎn)購置時(shí)未入賬，使財(cái)務(wù)或資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)的管理失控，無法平衡調(diào)劑，優(yōu)化配置更是無從談起；在管理體制上，各主管部門、單位各管其自身資產(chǎn)，部門之間、單位之間共享程度較低，影響了資產(chǎn)的調(diào)劑使用。

（三）管理體制不夠健全

1財(cái)政部門內(nèi)部管理體制不健全

財(cái)政部門內(nèi)部預(yù)算管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資產(chǎn)的配置，而資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資產(chǎn)的處置，相互間銜接不夠緊密，未能充分做到“資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合”。在對(duì)預(yù)算單位開展部門預(yù)算管理之后，財(cái)政部門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)管理資金，納入預(yù)算管理的事業(yè)單位具體管理事務(wù)，但財(cái)政部門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)無法監(jiān)管到單位購置的資產(chǎn)是否真正需要配置、配置多少等，易出現(xiàn)盲目安排或重復(fù)安排。

2資產(chǎn)使用部門管理體制不健全

有些單位對(duì)資產(chǎn)管理重視不夠，未建立專門機(jī)構(gòu)、設(shè)置專門崗位進(jìn)行具體的資產(chǎn)管理，造成誰都管、又誰都不管的局面。由于職責(zé)不清、職能交叉，使單位基礎(chǔ)工作薄弱、家底不清、賬實(shí)不符、賬外資產(chǎn)大量存在等現(xiàn)象相當(dāng)普遍，有關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的規(guī)章制度也不能得到有效落實(shí)。

（四）資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)不易控制

由于一些單位管理層存在著“重資金、輕資產(chǎn)”的思想，資產(chǎn)管理水平滯后，不能很好地對(duì)資產(chǎn)流失、損失風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。如有的單位往來款項(xiàng)清理不及時(shí)甚至發(fā)生壞賬，實(shí)物資產(chǎn)處置不按規(guī)定履行相應(yīng)程序，對(duì)外投資具有隨意性、不執(zhí)行集體決策等，造成資產(chǎn)流失較嚴(yán)重；有的單位未明確資產(chǎn)的管理責(zé)任，交接制度不能有效執(zhí)行，造成部分資產(chǎn)流失無法問責(zé)；有的單位資產(chǎn)丟失也無人問津的情況時(shí)有發(fā)生，甚至還有些單位對(duì)責(zé)任人不報(bào)告、不處理，更談不上追償或問責(zé)；有的單位仍存在先處置、后報(bào)批，對(duì)資產(chǎn)出租等行為不按規(guī)定程序?qū)ν夤_招標(biāo)等隨意處置行為。

（五）管理制度不夠規(guī)范

制度是約束權(quán)力、強(qiáng)化管理的重要屏障，制度不完善、制度執(zhí)行不到位，極大地制約了資產(chǎn)管理水平的提高。如有的事業(yè)單位缺乏資產(chǎn)管理審批制度，未能依據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定并結(jié)合單位實(shí)際制定相應(yīng)的資產(chǎn)審批制度，使資產(chǎn)管理處于松散狀態(tài)；有的單位資產(chǎn)的日常監(jiān)督管理制度空白，缺乏對(duì)資產(chǎn)管理全過程的有效監(jiān)管制度和定期資產(chǎn)清查規(guī)定；有的單位資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方面的制度不能與時(shí)俱進(jìn)，無法與資產(chǎn)實(shí)物管理同步，賬面數(shù)字真實(shí)性不強(qiáng)；有的單位資產(chǎn)管理的考核和問責(zé)制度也未建立，對(duì)資產(chǎn)如何管理、應(yīng)達(dá)到何種標(biāo)準(zhǔn)、出現(xiàn)問題如何處理等方面缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)和方法。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）管理層對(duì)資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠

有些單位的管理層，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，存在著“重資金輕實(shí)物、重購置輕管理”的思想，工作中只關(guān)注爭(zhēng)取資金、如何解決資產(chǎn)的資金出處，對(duì)資產(chǎn)如何管理、如何核算、如何做到不流失等并不關(guān)心，對(duì)資產(chǎn)使用的安全性、有效性關(guān)注不夠，使資產(chǎn)管理工作比較薄弱，資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和低效成為一種通病。

（二）對(duì)資產(chǎn)管理制度建設(shè)重視不夠

單位資產(chǎn)管理不到位，大多是未真正把資產(chǎn)管理權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里。有些單位是因?yàn)槲唇⒔∪嚓P(guān)制度，有些單位是有制度但執(zhí)行不到位，造成制度有無一個(gè)樣、制度執(zhí)行好壞沒區(qū)別，造成資產(chǎn)管理水平不易提高。

（三）會(huì)計(jì)核算特點(diǎn)易使資產(chǎn)管理不到位

事業(yè)單位在資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算中執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，對(duì)資產(chǎn)的核算要求與企業(yè)不同。如資產(chǎn)計(jì)提折舊方面沒有強(qiáng)制性的要求，也不需要進(jìn)行成本核算。為此，資產(chǎn)的損耗、損失甚至浪費(fèi)都不能從日常的會(huì)計(jì)核算資料中具體、詳實(shí)地予以反映，因而資產(chǎn)的后續(xù)管理容易被單位領(lǐng)導(dǎo)忽視。

（四）資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊

不少單位資產(chǎn)管理人員并不是專業(yè)、專職人員，有的還是財(cái)務(wù)人員或是其他科室人員兼職管理，導(dǎo)致工作中發(fā)生資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位、人員未盡到應(yīng)履行的職責(zé)等情況。另外，財(cái)政部門或主管部門認(rèn)為事業(yè)單位資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單，往往不開展有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使得資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)提高較慢，在一定程度上制約了單位資產(chǎn)管理水平的提高。

（五）外部監(jiān)督機(jī)制不健全

近年來，財(cái)政審計(jì)等部門除了會(huì)計(jì)監(jiān)督或是組織專門的資產(chǎn)管理檢查外，更注重的是預(yù)算或財(cái)務(wù)收支方面的管理，對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)管力度明顯不足；發(fā)現(xiàn)問題的處理、處罰和處分，也存在偏松、偏軟的情況，一定程度上影響了資產(chǎn)管理水平的提升。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

針對(duì)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，結(jié)合工作實(shí)際，為進(jìn)一步提高社會(huì)資源配置效率，可重點(diǎn)從以下方面做好資產(chǎn)管理工作。

（一）提高對(duì)資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)

認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有認(rèn)識(shí)到位，才能把工作做好。事業(yè)單位應(yīng)切實(shí)提高資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，真正做到“打破常規(guī)、尋求突破”。在工作中應(yīng)樹立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相融合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、提高資產(chǎn)使用效率與加強(qiáng)調(diào)劑相配合等新的資產(chǎn)管理理念。同時(shí)，要與其他財(cái)政改革配套進(jìn)行，做到積極配合，互相促進(jìn)。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建完善的資產(chǎn)監(jiān)管體系

要對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行徹底的清查，進(jìn)一步理清資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確相應(yīng)的責(zé)任。嚴(yán)格按照國家出臺(tái)的法律法規(guī)，明確資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)。各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定，既有分工、又有配合，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，不斷建立和完善“財(cái)政部門-主管部門-事業(yè)單位”的三級(jí)管理體系。其中各級(jí)財(cái)政部門代表各級(jí)政府履行對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)全面、綜合的管理職能，負(fù)責(zé)制定有關(guān)的政策和制度，履行監(jiān)管職責(zé)并加強(qiáng)執(zhí)法檢查；各主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬事業(yè)單位的資產(chǎn)實(shí)施具體的監(jiān)督管理，具體制定資產(chǎn)管理的詳細(xì)辦法，組織對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，按規(guī)定權(quán)限審核或?qū)徟嘘P(guān)資產(chǎn)購置、處置事項(xiàng)，負(fù)責(zé)本部門內(nèi)的資產(chǎn)平衡調(diào)劑；事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的資產(chǎn)實(shí)施具體管理，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管、使用、管理等具體工作，并對(duì)資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和高效負(fù)責(zé)。

（三）把好資產(chǎn)入口，做好資產(chǎn)配置工作

各級(jí)財(cái)政部門和主管部門要把好資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)的關(guān)口，做到既要辦好事業(yè)、節(jié)約資金、又要提高資產(chǎn)效益效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置與事業(yè)單位職能的最優(yōu)匹配。

一是制定完善的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)范單位資產(chǎn)配置、降低行政成本、解決資產(chǎn)配置不公、禁止鋪張浪費(fèi)具有重要意義。財(cái)政部門要在充分調(diào)查、摸底并具體研究的基礎(chǔ)上，對(duì)單位按行業(yè)、類型、規(guī)模進(jìn)行劃類分檔，結(jié)合部門預(yù)算管理工作，確定具體的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。主管部門和具體事業(yè)單位也要針對(duì)行業(yè)和單位實(shí)際，提出具體實(shí)施意見和建議。具體推進(jìn)和實(shí)施時(shí)，可以先點(diǎn)后面、逐步推開，最終實(shí)現(xiàn)全部單位執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)配置公平，徹底解決單位之間資產(chǎn)配置不勻的情況。

二是通過設(shè)定前置性審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格資產(chǎn)配置審批。各單位應(yīng)在每年編制部門預(yù)算前，開展單位資產(chǎn)購置審批工作。對(duì)有配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)購置，要摸清底數(shù)，超過標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)在部門預(yù)算中一律不予以安排；對(duì)沒有配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)購置，首先要看是否能在行業(yè)內(nèi)、單位間進(jìn)行調(diào)劑，提高資產(chǎn)配置效率?？砂凑铡罢{(diào)劑—承租—購買—新建”的順序配置資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)平衡調(diào)劑和整合共享。主管部門和財(cái)政部門同意購置的資產(chǎn)，要嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》和《政府采購法》，事業(yè)單位要按照內(nèi)部控制的要求，進(jìn)行資產(chǎn)購置、審批和使用等職權(quán)的相互分離，大額資產(chǎn)購置還要履行集體決策程序。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理

一是認(rèn)真落實(shí)資產(chǎn)清查制度。為全面真實(shí)、準(zhǔn)確完整地反映事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局情況，需要事業(yè)單位摸清資產(chǎn)家底，真正建立和落實(shí)資產(chǎn)清查制度，做到賬物相符、賬賬相符、賬卡相符。首先要了解單位基本情況和財(cái)務(wù)狀況，詳細(xì)了解實(shí)物資產(chǎn)的數(shù)量和金額，為編制部門預(yù)算、完善管理奠定基礎(chǔ)。其次要全面核實(shí)單位的各類債權(quán)和對(duì)外投資，了解對(duì)方的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營管理、償債能力等基本信息。

二是建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。財(cái)政部門、主管部門和事業(yè)單位要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的研發(fā)和推廣使用工作。事業(yè)單位要在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，將各類資產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)日常發(fā)生的購置、調(diào)入、調(diào)出、出售、報(bào)廢等引起的資產(chǎn)增減變動(dòng)情況及時(shí)全面地錄入系統(tǒng)，逐步建立和完善中央與地方、財(cái)政部門與主管部門和事業(yè)單位之間的國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)，使事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平有大幅度的提升和飛躍。

三是加強(qiáng)資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、使用和保管。要按照內(nèi)部控制的有關(guān)規(guī)定，建立健全貫穿資產(chǎn)管理全過程的各項(xiàng)制度。資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、使用和保管要規(guī)定具體工作流程，涉及的各有關(guān)部門要有明確授權(quán)，各個(gè)環(huán)節(jié)要設(shè)置不同的崗位，要由不同的人員來履行不同的職能，確保資產(chǎn)的日常管理落實(shí)到位。

四是做好資產(chǎn)處置審批。資產(chǎn)處置是各單位、部門對(duì)其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷產(chǎn)權(quán)的一種行為，主要包括無償轉(zhuǎn)讓、出售、報(bào)廢、報(bào)損等。事業(yè)單位應(yīng)區(qū)分實(shí)物資產(chǎn)、債權(quán)、對(duì)外投資的不同處置方式，采取相應(yīng)控制措施，確定資產(chǎn)處置的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和審批權(quán)限。處置時(shí)，要嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定，履行必要的審查批準(zhǔn)程序，及時(shí)處理賬務(wù)，避免賬實(shí)不符。

五是做好資產(chǎn)收入管理。事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量較大，產(chǎn)生的各類收入較多。其中：資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入以及對(duì)外投資收益，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)行綜合預(yù)算管理，在單位賬內(nèi)統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。實(shí)物資產(chǎn)、債權(quán)和對(duì)外投資等按規(guī)定程序處置后產(chǎn)生的收入屬于非稅收入，應(yīng)繳入本級(jí)財(cái)政，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。

在當(dāng)前各項(xiàng)改革不斷推進(jìn)的大背景之下，只有進(jìn)一步明確事業(yè)單位資產(chǎn)的管理體制，細(xì)化和落實(shí)各主管部門、各單位的資產(chǎn)管理職責(zé)，全面規(guī)范資產(chǎn)的各項(xiàng)管理，建立健全各項(xiàng)制度，對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)管，事業(yè)單位資產(chǎn)的管理水平就會(huì)有大幅度的提高，其資產(chǎn)的管理更加適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，更加符合國有資產(chǎn)管理體制改革的總體要求。對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政改革和事業(yè)單位資產(chǎn)改革具有十分重要的意義。

（責(zé)任編輯：董博雯劉茜）