財政專項資金管理存在的若干問題及對策探討

周習華

【摘 要】目前，我國在許多經濟建設、社會保障以及社會管理項目中都需要財政專項資金的支持和保障。財政專項資金管理的效果水平直接關系到這些社會項目的發(fā)展情況以及國家社會經濟的和諧安定。因此，必須要加強對財政專項資金的管理和控制。本文就目前我國財政專項資金管理的現狀進行簡要分析，并研究和探討如何更好的提高財政專項資金管理的效率和水平，以期更好的保障和推動我國社會主義事業(yè)得以順利、有序、可持續(xù)化的建設發(fā)展。

【關鍵詞】財政專項資金；管理；問題；對策

財政專項資金是國家財政撥款中一項重要組成部分，它主要是指國家為了發(fā)展或扶持某一領域的項目而專門從國家財政資金中撥出的專門用于該項目事業(yè)發(fā)展的資金。財政專項資金對某一地區(qū)或某一行業(yè)的發(fā)展有著極為重要的保障和推動作用，但在實際資金管理過程中，仍然存在一些問題和不足，導致財政專項資金不能?？顚Ｓ?，或使用效果不佳，從而影響到財政專項資金的作用發(fā)揮。本文簡單分析和總結財政專項資金管理中存在的問題和不足，并就如何進一步提高財政專項資金管理的水平和效果提出自己的建議和看法，從而更好的加強財政專項資金的使用效率和成效。

一、財政專項資金管理中的問題

目前，我國財政專項資金在管理過程中普遍存在如下方面的問題和不足，具體表現在：

1.缺乏完善的前期預算基礎

目前，許多地方政府或單位在申報財政專項資金時，沒有對申報項目的具體情況進行嚴格、全面的了解和掌握，缺乏對申報項目具體資金使用方面的前期論證、規(guī)劃和預算，專項資金的前期工作基礎較為薄弱，申報內容過于空洞、簡單、籠統(tǒng)，從而為后期的資金使用埋下了較大的隱患。

2.缺乏有效的資金過程管理

目前，我國在財政專項資金使用過程方面缺乏科學、全面、有效的管理控制，各級政府在財務管理職能方面的發(fā)揮不足，財政部門及相關主管部門在財政專項資金的申報、審批、接收、分配以及后期流向、收益等過程的管理不到位、不嚴格、不具體，往往只是在出現問題后加以處理或補救，對資金扶持項目的決策、進度、需求以及資金使用等情況不了解、不清楚，從而造成財政專項資金管理工作的不理想。

3.缺乏有效的監(jiān)督管理

我國對財政專項資金的使用具有明確的規(guī)定，要求專項資金必須專款專用，并在項目完成后應將其結余上交至財政部門或在經過審批后留用。然而在實際使用過程中，由于缺乏完善、有效的監(jiān)督管理，導致財政專項資金在下發(fā)過程中被“層層剝皮”，有些地方政府甚至將專項資金挪為他用或沒有對其進行專門獨立的存儲核算，導致財政專項資金不能實現真正意義上的?？顚Ｓ?。同時，有些項目單位或企業(yè)為了不將結余資金上繳，在項目快完結時將剩余資金大量用于采購或其他項目的運營、生產、費用等，從而造成財政專項資金的使用浪費。

二、加強財政專項資金管理的對策

針對當前我國財政專項資金管理工作中的諸多問題，在今后的管理工作中，各級政府可以通過采取如下方面的措施來提高和強化財政專項資金管理的效率和成果。具體措施如下：

1.強化對財政專項資金的管理控制意識

各級政府及主管部門要深刻認識到財政專項資金對申報項目以及當地經濟發(fā)展的重要性和促進性，加強對財政專項資金管理工作的關注和重視，提高自身的法律意識，加強對財政專項資金管理工作在政策、人員等方面的大力支持，從而有效保障和推動各地財政專項資金管理工作的順利開展。

2.加強前期預算管理和控制

各地政府以及項目單位在進行項目申報時，必須要著重加強對申報項目前期的資金預算管理工作，全面、詳細的了解和掌握申報項目在內容、目的、規(guī)范以及資金需求等方面的實際情況，并對專項資金的總體金額以及分配使用情況進行科學、合理、切實、具體的規(guī)劃，提高資金預算工作的科學性、準確性和實效性，堅決杜絕和改變項目預算工作的隨意性和籠統(tǒng)性，從而更好地為申報項目后期對財政專項資金的有效利用提供科學的參考依據和引導。

3.健全和完善財政內控制度

國家及各地政府要根據我國現行的相關法律、法規(guī)要求，加強對財政專項資金管理制度法規(guī)方面的完善和健全，明確財政專項資金的性質和重要地位，制定具體、規(guī)范、系統(tǒng)的財政專項資金申報、審批、劃撥、分配以及使用流程，加大對非法挪用、轉移專項資金等違法行為的懲處力度，從而有效提高財政專項資金管理工作的制度化、規(guī)范化、法制化和系統(tǒng)化，為財政專項資金管理工作提供充分、切實的法律以及，確保資金管理工作的有法可依、有章可循。

4.大力加強財政監(jiān)督審計工作

各級政府必須要下大力氣加強財政專項資金在劃撥、數目、流向以及使用情況等各個環(huán)節(jié)當中的統(tǒng)計、審查工作，做好財政專項資金的事前、事中以及事后監(jiān)督，積極完善財政專項資金監(jiān)督審查制度，構建科學、切實、有效的財政專項資金審查機制，規(guī)范審查工作的內容、標準、流程以及操作行為，不斷提高財政專項資金審查工作的獨立性和權威性，加大審查監(jiān)督的執(zhí)法落實力度，并加強對各種財政風險的分析和防范，從而確保財政專項資金管理工作的科學性和有效性。

三、結語

財政專項資金管理對我國社會主義經濟建設發(fā)展有著極為重要的推動和促進作用，對行業(yè)發(fā)展平衡、地區(qū)安定和諧等都有著直接影響。因此，國家及各級政府必須要重視加強對財政專項資金的管理控制，提高管理控制意識，完善管理制度體系，加強監(jiān)督力度，從而不斷提高財政專項資金管理的工作質量和水平，有效促進和推動我國社會主義事業(yè)的高速、長效、和諧發(fā)展。

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