關于推進縣級財政預算績效管理的思考

韓淑慧

【摘 要】財政預算是財政管理的重點，績效管理是財政預算優(yōu)勢發(fā)揮的關鍵。本文舉例說明了縣級績效管理工作開展的狀況，總結(jié)了當前財政預算績效管理存在的問題，提出了推進財政預算績效管理的對策，為縣級財政的長效發(fā)展提供理論指導。

【關鍵詞】縣級財政；財政預算；績效管理

當前，我國財政支出結(jié)構還有一定的優(yōu)化空間，財政績效還沒有實現(xiàn)系統(tǒng)的規(guī)范化，尤其是縣級財政預算，缺乏科學的統(tǒng)計清算過程，嚴重制約了縣級財政高效發(fā)展。財政預算關系到國家經(jīng)濟的未來發(fā)展方向，財政預算需要績效管理來保障實施效果，因此，本文提出關于推進縣級財政預算績效管理的研究有重要意義。

一、績效管理工作開展情況

績效管理機構主推單位是財政局，主要職責是對全縣城財政預算進行績效管理，通過組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督和股份化等方式遵循“領導統(tǒng)一管理、股東會協(xié)調(diào)、各關系部門配合、績效管理機構踐行的原則，穩(wěn)步促進預算績效管理的發(fā)展。

1.完善制度，夯實基礎

通過建立規(guī)范的規(guī)章制度，樹立預算績效管理思路。遵照上級相關文書的指示精神，結(jié)合實際情況，制定出適用于內(nèi)蒙古赤峰市人民政府推進市級財政支出預算績效管理的意見與建議。

2.穩(wěn)步推進，組織實施

首先，要做好年度績效評定計劃書，確立工作目標。使工作人員明確績效管理的重要性，理解從單一項目撥款到專項資金支出，再到部門各項預算總和支出所實施的績效評價。制定“系統(tǒng)調(diào)研、試點管理、點面結(jié)合、平穩(wěn)推進”的工作計劃。其次，要抓住重點，主動出擊。發(fā)揮好作為上級部門的助手作用，做好社會焦點、影響范圍廣和與民關切的項目支出評價。最后，要做好總體布局和分布實施。緊緊遵循中央和省、州相關管理要求，圍繞完善公共財政體制機制和強化部門支出責任這根主線，以全面部署為依托，分布實施為策略，穩(wěn)步推進為約束，逐步推進績效目標的導航作用，利用好績效評價機制，以落實效果為保障，做好政府財政的優(yōu)化工作。以提高質(zhì)量和服務水準為目標，經(jīng)過一段時間的實踐，努力實現(xiàn)預算績效管理的雙覆蓋，即財政決策部門和財政性資金的覆蓋。

3.強調(diào)結(jié)果，提高意識

首先要要做好評價項目問效跟蹤工作，做好資金使用流向跟蹤，約束管理和信息反饋。落實好整改方針和措施，提升資流經(jīng)單位的績效意識，規(guī)范管理資金流程，使資金利用效能得到充分發(fā)揮。如：關于農(nóng)村居民最低生活補助經(jīng)費項目支出情況和旅游發(fā)展資金?？顑蓚€項目的績效評價中，要嚴格執(zhí)行財務管理規(guī)定，資金下?lián)芤獙？顚Ｓ?，嚴格審批投資項目的合理性和合法性，以保障財政撥款能真正解決實際問題。另外，要做好本年度的資金流向統(tǒng)計和績效預算，將結(jié)果上報給財務管理部門，以完成后期監(jiān)督評價。并作為下年度的預算參考，為優(yōu)化財政支出效率提供參考依據(jù)，降低風險支出和違規(guī)支出率，提升績效評價工作的實用價值。

二、開展財政預算績效管理存在的問題

1.對績效理念認識不足

財政預算管理這是一個較新的定義，縣市級一些單位的領導對預算績效管理的重要性沒有一個根本的認識，不了解做預算管理的目的，寧可花費大力氣去爭取資金，跑項目，想當然的以為只要資金使用合法就可以了，忽視了績效的作用，在這種思想的影響下，一些下級部門的領導對績效管理更加不重視，即使做預算管理也是缺乏科學性，最終導致財政預算精度不高。

2.績效管理機制不健全

績效考核的評價工作涉及政府下屬的諸多部門以及財務部門的各個下屬科室，由于我們市還缺乏完善的績效考核管理制度，因此對這項工作的評價也比較低，對各項財政自己的預算，管理，考核等相應的制度還不健全，工作也是剛剛起步，還沒有達到預期的效果。

3.績效評價指標體系不完善

本市財政部門對本市財政的績效考核方案還沒有更多精力進行精細研究，基本是按照上級的工作部署，并沒有針對本市的基本情況，制定科學合理的績效考核方案，很多財政資金的支出并沒有預期的預算方案，因此實際工作開展起來，困難還相對較多。

4.績效管理技術力量欠缺

赤峰市雖然也成立了績效考核的專門管理部門，但是人員配備不足，而且工作經(jīng)驗較少，業(yè)務能力不強，相當多的工作還需要業(yè)務部門配合完成，這都影響了市級績效考核管理工作的開展。

三、推進財政預算績效管理的對策建議

為了加快本市財政績效考核細則的實施，提高對預算管理的重視，有效推進預算考核管理工作，提出如下建議：

1.發(fā)揮預算單位主體作用

強化部門的預算編制和執(zhí)行主體責任，形成“誰干事誰花錢、誰花錢誰擔責”的機制，從預算編制到執(zhí)行，預算單位都要切實負起責任。

2.積極穩(wěn)妥開展績效評價試點

采取循序漸進、分步實施的方式開展績效評價工作，由易到難、由項目評價到綜合評價逐步展開。一是在評價層次上，先以項目績效評價為主，再推廣到部門預算整體績效評價。二是在評價組織實施上，先以財政部門為主、部門配合，再過渡到人大、審計、財政以及部門各自分工負責立體式的績效評價模式

3.強化績效評價結(jié)果應用

按照政府信息公開的有關要求，逐步公開財政支出項目預算及績效評價結(jié)果，加強社會公眾對財政資金使用效益的監(jiān)督。

4.加強管理機構隊伍建設

一是由于預算績效管理具有很強的專業(yè)性、復雜性，需在財政部門培養(yǎng)選拔一批具有專業(yè)知識和技能的人才來承擔。二是加強業(yè)務培訓，加大對縣級財政部門和預算單位相關人員的培訓力度。

參考文獻：

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