王春娟

【摘 要】村鎮(zhèn)規(guī)劃管理關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展繁榮與穩(wěn)定，決定著農(nóng)民生活環(huán)境和生活質(zhì)量的改善，影響著現(xiàn)代化新農(nóng)村建設進程。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求，是全面建設小康社會的重要舉措。文章分析了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中存在的幾個突出問題，探討了基于新農(nóng)村建設下村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的有效對策。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設；村鎮(zhèn)規(guī)劃；規(guī)劃管理

引言

在當前踐行社會主義新農(nóng)村建設工作的過程中，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作承擔著規(guī)劃農(nóng)村建筑空間布局、優(yōu)化村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設的職責，進行通過科學合理的規(guī)劃來改變農(nóng)村面貌，將農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展切實展現(xiàn)在社會面前，并以農(nóng)村基礎(chǔ)條件的不斷優(yōu)化與完善來進一步服務于農(nóng)村居民生活水平的提升。而在實際踐行村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的過程中，需要以政府的宏觀指導為基礎(chǔ)，在保護村民合法權(quán)益的同時，實現(xiàn)對社會利益的協(xié)調(diào)，并對相應配置空間的優(yōu)化。

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中存在的幾個突出問題

1、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理意識薄弱

從我國大力倡導新農(nóng)村建設以來，我國在新農(nóng)村建設方面投入了大量的人力、物力和財力.，新農(nóng)村建設也取得了較大的成就。在新農(nóng)村建設中，村鎮(zhèn)規(guī)劃占據(jù)著非常重要的地位，如果不重視村鎮(zhèn)規(guī)劃，將會讓村鎮(zhèn)的各項建設陷入無頭蒼蠅式的混亂局面。但是當前，很多村鎮(zhèn)都缺乏規(guī)劃意識，上到村鎮(zhèn)領(lǐng)導，下到普通群眾，都沒有樹立規(guī)劃意識。沒有把村鎮(zhèn)的規(guī)劃當做一項重要的工作來抓，表現(xiàn)在沒有編制村鎮(zhèn)的規(guī)劃，沒有對村鎮(zhèn)發(fā)展中的土地、環(huán)境等問題進行詳細的分析和研究，導致村鎮(zhèn)的無計劃發(fā)展，影響了村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展和長遠發(fā)展的實現(xiàn)。

2、村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學發(fā)展觀指導

對村鎮(zhèn)進行規(guī)劃的目的是為了更好地進行建設，為村鎮(zhèn)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。但是當前，很多村鎮(zhèn)在進行規(guī)劃時，規(guī)劃工作缺乏科學發(fā)展觀的指導，不能充分考慮各地村鎮(zhèn)發(fā)展的實際，不注重結(jié)合村鎮(zhèn)的發(fā)展特點進行規(guī)劃，不能講村鎮(zhèn)的規(guī)劃與村鎮(zhèn)的中長遠期發(fā)展結(jié)合起來。這樣一來，就容易導致規(guī)劃工作與發(fā)展的不同步，造成規(guī)劃嚴重落后于村鎮(zhèn)發(fā)展或規(guī)劃過分超前等現(xiàn)象。這種不科學、不合理的規(guī)劃會影響村鎮(zhèn)的健康發(fā)展，會影響新農(nóng)村建設的成效。

3、村鎮(zhèn)規(guī)劃存在片面性

村鎮(zhèn)規(guī)劃是一項系統(tǒng)過程，是一項牽一發(fā)而動全身的工程，在村鎮(zhèn)規(guī)劃時如果不注意與其他方面規(guī)劃的融合，很有可能造成村鎮(zhèn)規(guī)劃與其他規(guī)劃的沖突，會與村鎮(zhèn)發(fā)展的全局相悖。但是當前，很多村鎮(zhèn)在規(guī)劃時存在片面性，主要表現(xiàn)在：首先，村鎮(zhèn)規(guī)劃與居民點的規(guī)劃沖突，一些村鎮(zhèn)在制定規(guī)劃時，不能充分考慮居民點的規(guī)劃和設計，導致二者互相影響和沖突，影響了村鎮(zhèn)的和諧發(fā)展。其次，村鎮(zhèn)規(guī)劃與村鎮(zhèn)整體環(huán)境保護的沖突。在制定村鎮(zhèn)規(guī)劃時首先必須要考慮的問題就是該地的環(huán)境保護，如果不注重環(huán)境保護，將會影響村鎮(zhèn)的健康發(fā)展。但是，當前一些村鎮(zhèn)在制定規(guī)劃時，并不重視環(huán)境保護，沒有充分考慮環(huán)境因素，在進行規(guī)劃前沒有對村鎮(zhèn)所在區(qū)或周圍的工廠及污染源等進行全面的調(diào)查，使得規(guī)劃與環(huán)境保護脫離，加劇了村鎮(zhèn)的環(huán)境污染。

4、村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏強有力的支撐

對村鎮(zhèn)來說，規(guī)劃是前提，但是要保證規(guī)劃的實施，必須要有基礎(chǔ)設施作保證，否則村鎮(zhèn)規(guī)劃將會流于形式。但是當前，很多村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)配套設施都不完善，基礎(chǔ)設施不論是從規(guī)模上還是布局上都不能滿足規(guī)劃的需求。這些都影響了村鎮(zhèn)規(guī)劃的順利實施。

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃應遵循的原則

1、立足現(xiàn)實、顧及長遠的原則

規(guī)劃要從方便群眾生產(chǎn)、生活出發(fā)，著眼于滿足群眾現(xiàn)實生產(chǎn)、生活需求，注意村內(nèi)配套設施的規(guī)劃建設，安排好近期修建項目。在設立農(nóng)村養(yǎng)殖區(qū)、副業(yè)生產(chǎn)區(qū)時，要充分考慮村容村貌和環(huán)境的綠化、美化、凈化和采光。要在立足現(xiàn)實的情況下，既要考慮經(jīng)濟基礎(chǔ)與發(fā)展速度對今后建設的影響，又要考慮長遠目標與近期修建的關(guān)系。

2、因地制宜、科學規(guī)劃原則

在規(guī)劃編制上要堅持從實際出發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)自己的村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、地域特點和資源條件，搞好村鎮(zhèn)建設的規(guī)劃布局。突出重點，突出特點，注重實效，防止不切實際，貪大求洋的盲目規(guī)劃。

3、保護耕地、可持續(xù)發(fā)展的原則

保護耕地是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作的前提，在規(guī)劃工作中，我們一定要充分利用村內(nèi)所有的閑置土地，盡量減少占用的耕地。對那些棄置不住的舊宅，沒有合法手續(xù)的建筑和因搬遷而閑置的宅基地通通的都要納入到村鎮(zhèn)規(guī)劃中來，合理規(guī)劃，增加耕地。村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設工作既要滿足人民生活的需要，又要充分考慮人民的工作生產(chǎn)需要。一切以為人民服務為出發(fā)點，完善村內(nèi)的配套設施，安排好近期修建項目。在搞好第一產(chǎn)業(yè)的同時，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時要充分考慮到農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，切不可為了當前利益，而破壞了生態(tài)和諧，影響今后農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和建設。

4、符合規(guī)范、嚴格程序的原則

村鎮(zhèn)的規(guī)劃方案必須符合相關(guān)的法律法規(guī)的要求，同時也要得到群眾的支持和認可，不可盲目規(guī)劃。執(zhí)行村鎮(zhèn)的規(guī)劃方案時必須依法辦事，按程序辦事。村鎮(zhèn)建設規(guī)劃必須和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，必須與原村鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接。努力避免出現(xiàn)互相脫節(jié)和“兩張皮”問題，最大限度地減少因重復建設造成的人力物力浪費。

三、基于新農(nóng)村建設下村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的有效對策

1、建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系，實現(xiàn)現(xiàn)代村鎮(zhèn)有效建設

現(xiàn)代村鎮(zhèn)的發(fā)展呈現(xiàn)出一種發(fā)展不景氣、態(tài)勢不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，這與現(xiàn)代社會積極追求的全面綜合發(fā)展目的相沖突，不利于現(xiàn)代社會的發(fā)展和晉升。良好的村鎮(zhèn)管理建設對于村鎮(zhèn)自身發(fā)展和進步有良好的推動作用，對于村鎮(zhèn)自身長遠的發(fā)展有利無弊，因此，在村鎮(zhèn)建設內(nèi)部需要適時地結(jié)合現(xiàn)代村鎮(zhèn)發(fā)展狀況，及時合理的對村鎮(zhèn)內(nèi)部做出有效的規(guī)劃，在以后發(fā)展過程中真正做到心中有數(shù)，實現(xiàn)村鎮(zhèn)內(nèi)部的有效規(guī)劃，加強村鎮(zhèn)內(nèi)部有效管理，實現(xiàn)現(xiàn)代村鎮(zhèn)內(nèi)部的真正有效發(fā)展。積極建立健全現(xiàn)代村鎮(zhèn)內(nèi)部管理和規(guī)劃，以現(xiàn)代發(fā)展進步為主要目的，有效合理的促進現(xiàn)代村鎮(zhèn)的內(nèi)部有效發(fā)展，實現(xiàn)村鎮(zhèn)內(nèi)部體系的真正健全和完善，現(xiàn)代村鎮(zhèn)真正合理的發(fā)展和進步，積極創(chuàng)新出符合現(xiàn)代村鎮(zhèn)發(fā)展晉升的思路和想法，勵志于現(xiàn)代村鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理方面中。

2、體現(xiàn)農(nóng)民真實的意愿

對于每一個規(guī)劃工作者來講，無論是城市規(guī)劃還是村鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃的核心都是要為特定區(qū)域的居住人群服務的。人是城市和鄉(xiāng)村發(fā)展形態(tài)的施力者，城市和鄉(xiāng)村的空間形態(tài)要適應人類的各種活動。對于有幾千年歷史的中國農(nóng)村來說，人與人之間的關(guān)系更多地體現(xiàn)于親緣關(guān)系和地域關(guān)系，因此，要編制好每一個村鎮(zhèn)規(guī)劃，必須充分反映農(nóng)村人與人之間的關(guān)系和體現(xiàn)農(nóng)民真實的意愿。

3、切合農(nóng)村實際

當前村鎮(zhèn)規(guī)劃最大的弊端就是過于照搬城市規(guī)劃的內(nèi)容，嚴重脫離農(nóng)村實際，造成農(nóng)村像城市，城市像農(nóng)村，缺少農(nóng)村固有體貌特征，不可否認城市規(guī)劃的建立和發(fā)展，在很大程度上促進了村鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展，它的理論內(nèi)涵，它的理論方法及基本原則至今為村鎮(zhèn)規(guī)劃所沿用，但它畢竟不是村鎮(zhèn)規(guī)劃，就中國的農(nóng)村而言，它具有于城市不同的發(fā)展道路，具有自己獨立的個性和適用條件。因此，村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要因地制宜，量力而行，要更多地體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色和當?shù)氐淖匀伙L貌。同時，在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制中要充分地尊重當?shù)氐拿袼罪L情，要適應當?shù)氐膫鹘y(tǒng)社會文化。

4、村鎮(zhèn)規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧

村鎮(zhèn)規(guī)劃的前期調(diào)查工作是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的基石，它工作的質(zhì)量直接影響到村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的質(zhì)量，因此要以科學嚴肅的態(tài)度，扎實嚴謹?shù)淖黠L，搞好每一項調(diào)查工作，同時要綜合各方面的有利因素和不利因素，做到統(tǒng)籌兼顧，要用科學發(fā)展觀指導村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作，使我們的村鎮(zhèn)規(guī)劃真正承擔起指導社會主義新農(nóng)村建設的重任。

5、加強規(guī)劃管理促進農(nóng)村全面發(fā)展

在農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃設計中要體現(xiàn)農(nóng)民意愿，著眼長遠發(fā)展，在村容村貌、整潔衛(wèi)生，建設農(nóng)村文明環(huán)境方面要綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，綜合配套。在節(jié)約型社會建設中有所體現(xiàn)。

從經(jīng)濟、衛(wèi)生、節(jié)約、取暖、照明、給供水、排污等多方面加以規(guī)劃。真正做到規(guī)劃設計嚴謹科學合理安排，并經(jīng)濟利用土地資源，確保有限土地資源的集約利用，富有成效。

村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中要加強規(guī)劃的落實監(jiān)管，保證規(guī)劃設計科學合理實施，保證質(zhì)量，防止有規(guī)劃而無落實或落實中有偏頗，管理不到位，使規(guī)劃合理的部分在落實中走樣，甚至土地非農(nóng)化使用，違背規(guī)劃初衷。在規(guī)劃實施中要確保農(nóng)民意愿的實現(xiàn)與國家政策措施的落實相一致，確保農(nóng)民利益不受侵犯和損失。

結(jié)語

總之，我國的村鎮(zhèn)建設工作經(jīng)過近幾年的努力，取得了巨大成就。但是，我們也看到了很多需要我們?nèi)ソ鉀Q的問題，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作如果要走入一個更高、更科學的層次，就必須在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對理論與實踐中遇到的重大問題進行深入研究，提出切實可行的解決方案，方能指引我國的村鎮(zhèn)建設工作走向更高的臺階。相信在黨的領(lǐng)導下，在各層次人民的努力下，我國的村鎮(zhèn)建設一定能取得全面的勝利。

參考文獻：

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