區(qū)域化管理模式在大型國有煤炭企業(yè)的探索與構(gòu)建

李中偉

【摘 要】區(qū)域化管理不是單純機(jī)構(gòu)的設(shè)置與人員的調(diào)整，而是從戰(zhàn)略高度對(duì)企業(yè)的整體功能進(jìn)行提升，從頂端設(shè)計(jì)的層面上對(duì)區(qū)域內(nèi)所屬企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果，為企業(yè)發(fā)展帶來化學(xué)反應(yīng)。目前，國內(nèi)對(duì)區(qū)域化管理模式的研究尚未形成完整的理論和實(shí)踐體系，在此背景下，永煤集團(tuán)通過摸索實(shí)踐，探索出了一條適合企業(yè)發(fā)展區(qū)域化管理模式，對(duì)其他同類企業(yè)而言，不失為一種有益的借鑒。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域化管理；深度融合；國有企業(yè)；人力資源

集團(tuán)企業(yè)的管理和控制問題，是一個(gè)綜合了理論性和實(shí)踐性的復(fù)雜議題，從國際范圍看，已經(jīng)形成了不少成功的案例和經(jīng)驗(yàn)。但我國的集團(tuán)企業(yè)成長歷史比較短，大多數(shù)集團(tuán)企業(yè)管控理論與實(shí)踐方面還不夠成熟，在其快速成長的過程中管控問題已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，但照搬其他集團(tuán)企業(yè)的成功管控模式和經(jīng)驗(yàn)并不明智，而應(yīng)該根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)，選擇適合企業(yè)資源能力和發(fā)展背景的模式。針對(duì)在快速擴(kuò)張過程中出現(xiàn)的問題，永煤集團(tuán)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，按照“區(qū)域化和專業(yè)化管理相結(jié)合”的工作思路，科學(xué)借鑒先進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，從管控模式入手，逐步探索出了適合永煤集團(tuán)發(fā)展需要的區(qū)域化管理模式。

一、區(qū)域化管理的基本思路

1.理順區(qū)域管理職能

一是區(qū)域化重組后，管理專業(yè)和范圍與原來相比發(fā)生了巨大變化，區(qū)域內(nèi)分散的單位或組織進(jìn)行統(tǒng)一管理，要清晰界定區(qū)域管理機(jī)構(gòu)與下屬單位的職責(zé)界面，職責(zé)理不清就會(huì)造成管理上的錯(cuò)位與混亂，不僅起不到1+1>2的效果，反而相互影響抵消。二是管理模式應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、信息化的原則，達(dá)到“三統(tǒng)一”（即管理流程統(tǒng)一、管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理體系統(tǒng)一），將相關(guān)的企業(yè)規(guī)章制度也逐步過渡形成統(tǒng)一的公司體系文件并貫徹執(zhí)行，否則區(qū)域內(nèi)所屬單位各自一套管理系統(tǒng)，管理標(biāo)準(zhǔn)不一，必然對(duì)后續(xù)管理造成不便。三是生產(chǎn)組織架構(gòu)應(yīng)適度進(jìn)行統(tǒng)一，按不同職責(zé)服務(wù)于各個(gè)單位。

2.完善體制機(jī)制建設(shè)

創(chuàng)新區(qū)域化發(fā)展模式，首先需要企業(yè)從自身出發(fā)，樹立區(qū)域化發(fā)展的理念，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效的改革，使之適應(yīng)新形勢(shì)下區(qū)域集團(tuán)式經(jīng)營發(fā)展的需要。完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，建立區(qū)域化配套性的勞動(dòng)用工、人事、分配、財(cái)務(wù)、市場(chǎng)營銷等制度體系，使企業(yè)建立起適應(yīng)區(qū)域市場(chǎng)拓展的激勵(lì)和約束機(jī)制。在企業(yè)管理的各個(gè)方面，如質(zhì)量管理、生產(chǎn)管理、供應(yīng)管理、銷售管理、研究開發(fā)管理、人事管理等方面，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化，充分調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性，形成完善的激勵(lì)、約束機(jī)制。

3.加強(qiáng)人力資源的有效配置

由于業(yè)務(wù)和管理模式的變化，區(qū)域公司需要更多一專多能的復(fù)合型人才。一方面，為著力提升一線員工的技能素質(zhì)，應(yīng)建立一套科學(xué)完善的培訓(xùn)、考核體系，注重提高全員綜合素質(zhì)；另一方面，要合理分配分散的人員，把員工放到最合適的崗位上，有效調(diào)配人力資源，實(shí)現(xiàn)更高的人力資源利用效率。

4.完善相關(guān)配套政策的研究與制定

永煤集團(tuán)把區(qū)域化管理的實(shí)踐作為一個(gè)持續(xù)漸進(jìn)的過程，因?yàn)闆]有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，而實(shí)施區(qū)域化管理的地區(qū)單位又存在各種不同情況，相應(yīng)的規(guī)章及政策方面存在“盲區(qū)”，要在實(shí)踐中不斷探索、實(shí)踐、創(chuàng)新。需要結(jié)合實(shí)際情況制定區(qū)域化管理重組整合的相關(guān)政策、制度和細(xì)則等。

5.樹立區(qū)域合作意識(shí)

一是大局意識(shí)，要加強(qiáng)對(duì)各單位的教育和引導(dǎo)，樹立“一盤棋”思想，迅速從原來的角色定位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，形成區(qū)域的大局觀。二是品牌意識(shí)，要做強(qiáng)做大區(qū)域市場(chǎng)，必須要在提升品牌影響力上下工夫。要依托永煤集團(tuán)成熟的理念和體制，通過整齊劃一的外在形象和獨(dú)具風(fēng)格的內(nèi)部管理來做出專屬于區(qū)域公司的品牌和名氣，依托企業(yè)的實(shí)力優(yōu)勢(shì)有助于形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌，成熟的品牌反過來又有助于提升企業(yè)實(shí)力。三是整體意識(shí)。區(qū)域是一個(gè)整體，立足崗位應(yīng)把自己的事情做好，一旦有需要，就必須要整合區(qū)域內(nèi)多個(gè)單位為目標(biāo)共同奮斗，甚至要犧牲個(gè)別單位的利益。如果沒有區(qū)域化管理，無法取得這樣的結(jié)果。通過區(qū)域資源的集中，實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與生產(chǎn)經(jīng)營能力的更大化。

二、區(qū)域化管理的目標(biāo)

對(duì)區(qū)域公司而言，實(shí)施區(qū)域化管理的目標(biāo)，是要建立相對(duì)獨(dú)立的子公司管理體系，在集團(tuán)制度許可范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的統(tǒng)一管理，從而更加合理地配置資源，降低運(yùn)營成本，杜絕資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各企業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力，提高對(duì)集團(tuán)的貢獻(xiàn)值。

對(duì)集團(tuán)而言，實(shí)施區(qū)域化管理的目標(biāo)，是要建立區(qū)域化管控機(jī)制和扁平化管理體制，釋放區(qū)域公司自主性和能動(dòng)性，以充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢(shì)和集約化優(yōu)勢(shì)，同時(shí)把總部從繁瑣事務(wù)管理中解放出來，提高決策效率，提升運(yùn)營質(zhì)量，從而全面深化企業(yè)改革，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康向好發(fā)展。

三、永煤集團(tuán)實(shí)施區(qū)域化管理模式的主要形式與做法

在上述基本思路的指導(dǎo)下，永煤集團(tuán)對(duì)部分地區(qū)、部分下屬單位實(shí)施區(qū)域化管理，由于各地區(qū)、子公司情況不一，同時(shí)出于發(fā)展戰(zhàn)略等多方面考慮，實(shí)施區(qū)域化管理的范圍、程度和方式也是不同的，做到了因地制宜、因企制宜。

1.黨群組織協(xié)調(diào)型

最早在2006年5月，就成立了永煤上海聯(lián)合黨支部，進(jìn)行了最初的嘗試。隨后按照這種模式又成立了信陽地區(qū)聯(lián)合黨支部、欒川區(qū)域聯(lián)合黨委、三門峽聯(lián)合黨委、永龍永登黨委、永銀永駿黨委。這種模式是以黨委、黨建工作為切入點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)域化管理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)各種資源的優(yōu)化組合，充分集中各種有價(jià)值的資源并形成合力。其顯著特點(diǎn)是黨建先行，“以點(diǎn)帶面”，把黨建作為切入的“點(diǎn)”，利用黨委的凝聚力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。其優(yōu)點(diǎn)是易于實(shí)施，因?yàn)樗腔邳h群組織在管理和協(xié)調(diào)上的優(yōu)越性建立的，避開了行政管理方面的阻力。隨著區(qū)域一體化工作的進(jìn)一步深化， 2013年4月，成立永煤濮陽地區(qū)聯(lián)合黨委、紀(jì)委、工會(huì)，負(fù)責(zé)濮陽龍宇化工有限責(zé)任公司、河南永龍化工有限公司、河南永樂生物工程有限公司三家企業(yè)的黨委、紀(jì)委和工會(huì)工作，在黨委工作一體的基層上，擴(kuò)大到紀(jì)委和工會(huì)，同時(shí)，實(shí)行班子成員交叉任職，永龍化工和永樂生物的供應(yīng)和銷售等根據(jù)情況由濮陽龍宇統(tǒng)管，進(jìn)一步延伸到行政職能業(yè)務(wù)方面。濮陽地區(qū)的區(qū)域化管理相比較于單純的聯(lián)合黨委，進(jìn)行了更加有益的探索，在行政職能方面進(jìn)行了融合。

2.行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)型

這種類型的區(qū)域化管理形式，最主要的方式是合署辦公，即兩個(gè)或兩個(gè)以上的子公司在同一處所辦公，是集探索職能有機(jī)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)效能、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)管理模式。兩個(gè)子公司的人員、資源可在永煤集團(tuán)統(tǒng)一指揮調(diào)度下視工作需要而靈活運(yùn)用。2012年9月，鑒于豐登煤礦暫時(shí)停產(chǎn)，永登煤業(yè)與豐陽煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子和部室（科室）進(jìn)行合并。2013年9月永華能源有限公司與洛陽龍門煤業(yè)有限公司合署辦公。這種合署辦公兩家子公司相對(duì)獨(dú)立，又因?yàn)樵谝惶庌k公，在協(xié)調(diào)上比較便利，實(shí)現(xiàn)了人力資源、管理資源、辦公資源共享，站在永煤集團(tuán)層面上，可以靈活對(duì)兩家單位的資源進(jìn)行優(yōu)化配置。2014年7月，在合署辦公先行先試取得階段性成果的基礎(chǔ)上，對(duì)永城本部的裕東發(fā)電和熱電廠實(shí)施了合署辦公，班子成員交叉任職，采取“一套人馬、兩套牌子”的運(yùn)作方式，有效解決了人員緊張的問題，降低了行政管理成本。作為區(qū)域化管理的一種形式，合署辦公可以說是區(qū)域化管理的必要條件，只有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮和調(diào)度，才能保證區(qū)域一體運(yùn)營。

3.一體化協(xié)同型

這種區(qū)域一體化協(xié)同管理的形式是區(qū)域化管理深度融合的體現(xiàn)，在區(qū)域內(nèi)多家單位形成一個(gè)整體，設(shè)立統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)，之前的各家單位的職能管理層級(jí)進(jìn)行歸并與重置，實(shí)現(xiàn)了人財(cái)物產(chǎn)供銷的一體化，永煤集團(tuán)層面只對(duì)區(qū)域子公司進(jìn)行考核。這種管理模式是目前永煤集團(tuán)最成熟、效果最好的區(qū)域化管理模式。經(jīng)過充分的論證和前期準(zhǔn)備，2012年1月，連續(xù)三個(gè)地區(qū)的子公司正式實(shí)行這種模式的區(qū)域化管理，永錦能源履行區(qū)域子公司的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)禹州地區(qū)煤業(yè)公司的安全生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行全面監(jiān)督、管理。 2014年11月，為加快推進(jìn)欒川地區(qū)一體化管理，充分發(fā)揮區(qū)域化、專業(yè)化的管理優(yōu)勢(shì)，由欒川龍宇鉬業(yè)有限公司履行統(tǒng)管職責(zé)，對(duì)欒川地區(qū)公司（包括永卓鎢鉬在內(nèi)的14家單位）的安全、生產(chǎn)、經(jīng)營、黨建等實(shí)施全面管理。2016年4月，分別成立永煤洛陽煤業(yè)、永煤登封煤業(yè)、永煤濮陽化工三個(gè)區(qū)域管理公司，并同步設(shè)立黨委、紀(jì)委、工會(huì)，實(shí)施一體化管控。

截至目前，永煤集團(tuán)區(qū)域化管理的基本格局初步形成并得到不斷深化完善，區(qū)域一體化的協(xié)同效應(yīng)得到充分發(fā)揮，在推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)危機(jī)、保生存實(shí)現(xiàn)集約高效發(fā)展方面起到了很大的推動(dòng)作用。

縱觀永煤集團(tuán)區(qū)域化管理的發(fā)展歷程，黨群組織協(xié)調(diào)型、行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)型模式，是通過對(duì)區(qū)域資源協(xié)調(diào)的方式來實(shí)現(xiàn)合理化高效利用，是區(qū)域化管理的初級(jí)階段，是探索發(fā)展時(shí)期的產(chǎn)物，其作用是為區(qū)域一體化協(xié)同型模式積累經(jīng)驗(yàn)。而永煤集團(tuán)在成功探索區(qū)域化管理模式，構(gòu)建區(qū)域化管理基本格局之后，區(qū)域化管理的進(jìn)程并沒有結(jié)束，還有許多細(xì)節(jié)需要完善和改進(jìn)。