鐘華美

【摘 要】近幾年來(lái)中韓交流日漸增多，中韓自貿(mào)區(qū)的談判隨著2014年11月中韓兩國(guó)元首在北京共同宣布結(jié)束實(shí)質(zhì)性談判以及2015年2月25日，中韓雙方完成中韓自貿(mào)協(xié)定全部文本的草簽，并對(duì)協(xié)定內(nèi)容進(jìn)行了確認(rèn)。至此，中韓自貿(mào)區(qū)談判全部完成。自打自貿(mào)協(xié)定簽訂之后，經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)20年的過(guò)渡期，中方零關(guān)稅的產(chǎn)品將達(dá)到稅目的91%，進(jìn)口額的85%，韓方零關(guān)稅產(chǎn)品將達(dá)到稅目的92%、進(jìn)口額的91%，這對(duì)兩國(guó)出口均有推動(dòng)作用。韓國(guó)和中國(guó)由于地理位置相近、生活習(xí)慣和飲食習(xí)慣相似等特點(diǎn)，韓國(guó)商品一直深受中國(guó)百姓的喜歡，赴韓旅游的人數(shù)也逐年增加，化妝品、生活用品、服裝、電子產(chǎn)品等成為赴韓游國(guó)人的購(gòu)物首選。中韓貿(mào)易協(xié)定簽署后，雙方超過(guò)90%的商品將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，對(duì)中國(guó)消費(fèi)者而言，意味著在未來(lái)會(huì)有更多的韓國(guó)商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，消費(fèi)者可以不用去韓國(guó)、不用代購(gòu)，在國(guó)內(nèi)就能買(mǎi)到各式各樣、價(jià)格低廉的韓國(guó)商品。本文主要分析中韓自貿(mào)區(qū)的建立對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的。

【關(guān)鍵詞】中韓自貿(mào)區(qū)；機(jī)遇；挑戰(zhàn)；合作

一、中韓自貿(mào)區(qū)的建立給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇

（一）推動(dòng)中國(guó)對(duì)韓貿(mào)易的發(fā)展

中韓自貿(mào)區(qū)建立后，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)逐步消除關(guān)稅壁壘，有助于實(shí)現(xiàn)雙方貿(mào)易自由化，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)為韓國(guó)第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地和最大的進(jìn)口來(lái)源地，韓國(guó)是中國(guó)第三大國(guó)別出口市場(chǎng)。中國(guó)自韓國(guó)進(jìn)口的主要產(chǎn)品為機(jī)電產(chǎn)品、光學(xué)醫(yī)療設(shè)備和化工產(chǎn)品，中國(guó)出口至韓國(guó)的主要產(chǎn)品為機(jī)電產(chǎn)品、賤金屬及制品和化工產(chǎn)品。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，《中韓協(xié)定》簽署并生效后，經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)20年的過(guò)渡期，中方給予韓方零關(guān)稅的產(chǎn)品將達(dá)到稅目的91%、進(jìn)口額的85%；韓方給予中方零關(guān)稅的產(chǎn)品將達(dá)到稅目的92%、進(jìn)口額的91%，這將大力推動(dòng)雙邊貿(mào)易。在服務(wù)貿(mào)易方面，通過(guò)自貿(mào)區(qū)談判，中韓雙方解決了出境游合作、醫(yī)療等方面的一致，同時(shí)，雙方承諾在協(xié)定生效后兩年內(nèi)，啟動(dòng)負(fù)面清單模式繼續(xù)開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易談判。

（二）促進(jìn)兩國(guó)投資增長(zhǎng)

在投資領(lǐng)域，中國(guó)是韓國(guó)最大的海外投資目的國(guó)。目前，韓國(guó)企業(yè)在中國(guó)的投資近600億美元，是中國(guó)一個(gè)非常重要的外資來(lái)源。雙方承諾將對(duì)投資者和跨國(guó)公司內(nèi)部往來(lái)人員給予兩年期的就業(yè)和居留許可，并給予商務(wù)訪客一年期多次往返簽證；加上之后再自貿(mào)協(xié)定具體簽訂時(shí)會(huì)給兩國(guó)企業(yè)大力合作的政策支持，以促進(jìn)兩國(guó)的投資增長(zhǎng)，投資合作。

（三）推動(dòng)中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變

在規(guī)則領(lǐng)域，中韓雙方達(dá)成了進(jìn)一步加強(qiáng)合作和規(guī)制整合的制度性安排?！吨许n自貿(mào)協(xié)定》在政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域制定了相關(guān)規(guī)則，這些規(guī)則需要雙方政府有效地執(zhí)行。對(duì)政府部門(mén)而言，通過(guò)適應(yīng)中韓自貿(mào)區(qū)在公共服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)則，有助于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

（四）對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)方面有促進(jìn)作用

（1）中韓自貿(mào)區(qū)一旦建成將對(duì)雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生積極影響，自貿(mào)區(qū)條款會(huì)削減關(guān)稅，談判各方會(huì)互相給予優(yōu)惠政策，通過(guò)加強(qiáng)海關(guān)合作增加貿(mào)易的便利，在動(dòng)植物檢疫等方面也會(huì)制定具體實(shí)施條款。以關(guān)稅削減談判為例，中韓兩國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅都將會(huì)降低，企業(yè)出口的部分農(nóng)產(chǎn)品會(huì)逐漸免交關(guān)稅，雖然中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本快速增加，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是有利于中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)保持在韓國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的，不至于在與韓國(guó)其他貿(mào)易伙伴的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)，即韓國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的限制要高于中國(guó)。因此，通過(guò)談判削減關(guān)稅將會(huì)大量節(jié)約交易成本，雙方的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易種類(lèi)和貿(mào)易量都將增加。

（2）韓國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品是供不應(yīng)求的，繼續(xù)大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的趨勢(shì)是不會(huì)改變的，受到韓國(guó)自然條件及土地情況的等多種因素制約，韓國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能滿足韓國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，近幾年來(lái)進(jìn)口量逐漸增長(zhǎng)。

二、中韓自貿(mào)區(qū)的建立給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易不對(duì)稱

在中韓經(jīng)貿(mào)合作中，韓國(guó)的貿(mào)易順差現(xiàn)象嚴(yán)重，將會(huì)導(dǎo)致雙方貿(mào)易失衡。一方面韓國(guó)在中國(guó)的投資主要是依賴中國(guó)廉價(jià)的原材料和廉價(jià)勞動(dòng)力制造的零部件；另一方面兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有很大不同。也就是說(shuō)中國(guó)從韓國(guó)進(jìn)口的大部分都是汽車(chē)、電訊設(shè)備、電子產(chǎn)品等需要技術(shù)的技術(shù)密集型產(chǎn)品，而韓國(guó)進(jìn)口的則是紡織品、金屬產(chǎn)品等一些廉價(jià)、勞動(dòng)密集型商品，而一旦中韓自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)，在關(guān)稅大幅度削減的情況下，兩國(guó)的貿(mào)易量必然上升，有可能使貿(mào)易不對(duì)稱的情況進(jìn)一步加劇。自中韓建交以來(lái)，絕大多數(shù)年份中國(guó)都處于貿(mào)易逆差的情況，中韓自貿(mào)區(qū)很可能導(dǎo)致貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大。特別是遇到中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩和對(duì)外貿(mào)易疲軟，中國(guó)貿(mào)易逆差備受關(guān)注。

（二）兩國(guó)更容易發(fā)生貿(mào)易摩擦

韓國(guó)關(guān)稅復(fù)雜，盡管中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)議在盡量的減少關(guān)稅和貿(mào)易壁壘，但根據(jù)以前韓國(guó)的自貿(mào)區(qū)協(xié)定的規(guī)定來(lái)看，韓國(guó)會(huì)為了保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)等，韓國(guó)關(guān)稅設(shè)置并不有利于中國(guó)的產(chǎn)品，這些關(guān)稅對(duì)于中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口來(lái)說(shuō)，將受到層層限制，導(dǎo)致雙方的貿(mào)易失衡。此外，除了關(guān)稅因素，韓國(guó)海關(guān)方面還設(shè)定了嚴(yán)格的檢查標(biāo)準(zhǔn)，通關(guān)手續(xù)十分復(fù)雜、衛(wèi)生檢疫過(guò)程繁鎖，使得中國(guó)商品進(jìn)入韓國(guó)市場(chǎng)相對(duì)困難，十分容易造成貿(mào)易摩擦。

（三）文化爭(zhēng)端也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)貿(mào)合作出現(xiàn)危機(jī)

近幾年來(lái)中韓兩國(guó)人民來(lái)往盡管逐漸增加，也逐漸了解對(duì)方的國(guó)家文化，但是中韓建交之前幾十年的對(duì)立與韓美聯(lián)盟關(guān)系，使得中韓兩國(guó)在很多方面產(chǎn)生了隔閡。特別是近幾年來(lái)，兩國(guó)人民在歷史文化、文化根源等方面紛爭(zhēng)很多比如“申遺之爭(zhēng)”等問(wèn)題成為中韓兩國(guó)貿(mào)易往來(lái)的潛在危機(jī)，在申遺之爭(zhēng)中，中韓兩國(guó)人民對(duì)于近期向世界遺產(chǎn)委員會(huì)申請(qǐng)的本國(guó)遺產(chǎn)，都存在強(qiáng)大的不滿；這些不友好的聲音很有可能會(huì)成為中韓自由貿(mào)易區(qū)談判和實(shí)施過(guò)程中的很大的障礙。如果不及時(shí)、正確的處理這些問(wèn)題，有可能對(duì)兩國(guó)的貿(mào)易往來(lái)產(chǎn)生沖擊。

（四）沖擊本國(guó)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)

中韓自貿(mào)區(qū)會(huì)大幅降低或取消關(guān)稅并提高市場(chǎng)開(kāi)放度，兩國(guó)比較劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)將會(huì)受到?jīng)_擊，如中國(guó)的化妝品、電子、服裝、鋼鐵和服務(wù)業(yè)等，還有韓國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品和輕工產(chǎn)業(yè)等。中韓企業(yè)應(yīng)牢牢抓住自貿(mào)區(qū)的歷史機(jī)遇，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值，在生物、新能源等新領(lǐng)域?qū)ふ彝黄瓶诤涂稍鲩L(zhǎng)點(diǎn)，拓展合作領(lǐng)域，加強(qiáng)金融等服務(wù)貿(mào)易合作等來(lái)創(chuàng)造自貿(mào)區(qū)的突破，這也是兩國(guó)企業(yè)所要面臨的挑戰(zhàn)。

（五）不利于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入韓國(guó)市場(chǎng)

受多種條件的制約，雖然自貿(mào)區(qū)會(huì)使雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易范圍擴(kuò)大，但影響程度仍然有限，要客觀看待對(duì)于中韓雙方的自貿(mào)協(xié)定的影響，因?yàn)轫n國(guó)在對(duì)外簽署的自貿(mào)協(xié)定中還沒(méi)有任何一個(gè)協(xié)定是規(guī)定對(duì)韓國(guó)所有農(nóng)產(chǎn)品的出口都實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化。比如，在韓國(guó)—東盟自貿(mào)協(xié)定中，韓國(guó)不降稅到零農(nóng)產(chǎn)品占其所有農(nóng)產(chǎn)品稅目總數(shù)的比例竟然高達(dá)40%以上；在韓國(guó)—?dú)W盟自貿(mào)協(xié)定中，韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品自由化水平相對(duì)較高，但仍然對(duì)大米產(chǎn)品、大麥、大豆、人參、馬鈴薯、洋蔥、大蒜、辣椒、柑橘、鱈魚(yú)、魷魚(yú)等進(jìn)行例外處理，對(duì)乳制品、蜂蜜、橙、飼料、糊精、比目魚(yú)等農(nóng)產(chǎn)品采取配額管理。

此外韓國(guó)還對(duì)牛肉、豬肉、蘋(píng)果、大麥、麥芽、人參、糊精等產(chǎn)品實(shí)施特殊保障措施，在過(guò)渡期內(nèi)進(jìn)口量達(dá)到一定數(shù)量時(shí)增收附加關(guān)稅，而在中韓貿(mào)易中，中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品上對(duì)韓出口占有很大一部分，而韓國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，所以這些都是中韓自貿(mào)區(qū)所要面對(duì)的挑戰(zhàn)。

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