宋德林

【摘 要】水利工程建設事關國計民生，事關人民群眾的生命財產(chǎn)安全，對我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的安定起著重要的作用。病險水庫除險加固、中小河流治理、灌區(qū)節(jié)水改造，人畜安全飲水等一大批水利工程已全面展開，在保證工程質(zhì)量的同時，更要花好、用好每一筆資金。

【關鍵詞】水利工程；項目造價；資金控制

引 言

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。水利工程質(zhì)量事關國計民生，事關人民群眾的生命財產(chǎn)安全。近年來，我國每年都在水利工程項目中投入了大量的人力、物力、財力，以保證水利工程建設和維護工作的順利進行。水利工程建設有著極強的專業(yè)性和綜合性，且施工建設的周期長，投資大，資金流向復雜。在水利工程建設中，投資過程貫穿于水利工程的每個建設階段，在保證質(zhì)量的前提下，更要加強對工程造價以及投資資金的控制，保證每個建設階段的資金管理都能落實到位，以此促進水利工程建設的發(fā)展。水利工程企業(yè)要從全方位的角度，對水利工程項目的造價和資金進行控制，既要保證工程建設的質(zhì)量，又要保證將工程建設的成本降到最低，以此來增加企業(yè)的經(jīng)濟效益。

一、水利工程項目造價的控制

水利工程項目造價的控制，應該嚴格按照一定的程序進行，嚴禁水利工程建設過程中出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，即項目造價的概算值超過了估算值、預算制超過了概算值、決算值超過了預算值。水利工程項目造價的控制要確保水利工程建設的資金按照事前的概算、預算落實到位，不能出現(xiàn)太大的落差。在控制水利工程項目的造價時，要全面考慮各種影響造價的投資因素，根據(jù)工程建設的規(guī)模、時間、質(zhì)量等要素，合理地預測資金的使用量，這樣才能做好造價的概預算和控制工作。

現(xiàn)代的水利工程建設的造價控制已經(jīng)不僅僅是單純的工程建設的投資，還包括了在水利工程中保護生態(tài)環(huán)境、防止水土流失，拆遷和安置水利工程建設影響到的居民，以及可持續(xù)發(fā)展建設等項目的投資。同時，水利工程施工地點的地理情況、施工難度等方面也會影響到水利工程的造價控制。為了能夠更好的對水利工程的造價進行控制，水利工程企業(yè)應該在造價擬定時，對水利工程的建設地區(qū)進行詳細的考察，確定當?shù)氐牡乩砬闆r、環(huán)境情況、居民分布情況，并按照國家相關的投資方針，對工程造價做好概算、預算工作，最大限度的減少招標漏項。水利工程項目造價控制主要包括了項目可行性研究、投資估算、設計概算、施工圖預算、竣工結(jié)算等方面的工作，我們只有將這些工作都落實到位，才能提高水利工程項目造價控制的效率。

二、水利工程項目資金的控制

水利工程項目資金控制的主要內(nèi)容是控制好現(xiàn)金流量。在控制水利工程項目資金的過程中，要嚴格按照施工前的資金預算方案進行，防止資金在使用中發(fā)生非預期的情況。引起工程建設資金出現(xiàn)非預期情況的因素有很多，比如水利工程企業(yè)事先未對施工建設地區(qū)的地質(zhì)、地形、水質(zhì)等情況做詳細的調(diào)查，導致原始計劃受到影響，進而使預算資金不足。

除了上述這些不能完全控制的因素影響著水利工程的資金控制以外，還有人為因素也影響著資金的控制，比如水利工程項目資金的預算工作落實不到位、預算工作的深度不夠、項目管理機制不完善、資金的監(jiān)督機制不健全、工程驗收不實等。出現(xiàn)這些人為因素的原因主要來自以下幾方面。

一是個別新建工程，因為工期的緊張，在決策階段對工程的規(guī)模、難度等情況估計不足，工程建設過程中不斷的變更施工方案等，會造成資金缺口不斷擴大，工程投資不斷增加，進而突破了工程初始的預算值。同時，因為資金短缺致使工程建設的進度減慢甚至是停滯不前，使得投資方和承包商都蒙了巨大的損失。

二是在工程設計階段，很多水利工程建設沒有推行限額設計制度。設計部門為了增加水利工程的安全系數(shù)，只重視施工技術(shù)的設計、施工方案的設計、施工圖紙的設計等方面，而忽略了施工資金的設計，造成資金大量的浪費。推行限額設計，能夠促使設計部門在定額資金的前提下設計合理的施工技術(shù)、施工方案、施工圖紙，幫助企業(yè)節(jié)約更多不必要支出的資金。

三是部門施工企業(yè)為了追求自身利益的最大化，向投資企業(yè)虛報工程價款。而監(jiān)理單位對工程造價的控制力相對薄弱，致使很多施工企業(yè)投機成功，這也是造成工程造價升高的原因之一。

三、水利工程項目造價和資金在施工階段的控制

（一）水利工程項目決策階段

項目決策的階段是水利工程項目造價和資金控制的重要階段，要從技術(shù)能力和經(jīng)濟實力兩方面來綜合評估水利工程的建設方案，選擇合理的施工建設地點，設計合理的建設標準，用科學的方法估算出該項目的投資數(shù)目，并且對估算出的投資數(shù)目做好審查工作，審查其合理性。

（二）水利工程設計階段

設計階段主要是指經(jīng)濟設計，通過合理的經(jīng)濟設計能夠有效的降低工程造價。在設計過程中，設計人員要全面分析水利工程建設的規(guī)模、技術(shù)、施工地點等多種因素，尋找出最佳的設計方案。杜絕不顧成本，盲目加大安全系數(shù)的現(xiàn)象出現(xiàn)。在設計定完成以后，要對該設計進行檢驗，若發(fā)現(xiàn)概算超估算的現(xiàn)象，要分析其出現(xiàn)的原因，并及時修改，進而使整個設計變得更加科學合理。

（三）水利工程招投標階段

在水利工程招投標階段，要嚴格審查施工單位的資質(zhì)、社會評價度、技術(shù)能力等要素，深入分析投標人的報價計算方法。杜絕技術(shù)能力差、財務狀況差、信譽度低的施工企業(yè)來投標。簽訂合同時，合同的條款要嚴格按照合同的標準格式進行設計，用詞要準確，意思要明確，避免出現(xiàn)邏輯錯誤或是表述不全面的情況，以此保證合同工的質(zhì)量，防止后期因合同問題出現(xiàn)糾紛。

（四）水利工程施工階段

水利工程的施工階段是投資發(fā)生的主要階段，要加強對施工現(xiàn)場的管理，防止施工中出現(xiàn)資金浪費的情況。在施工階段，常會因為前期的設計問題或是后期的不可預見事件而導致工程投資增加，因此要對這方面的問題予以嚴格的控制。索賠現(xiàn)象的出現(xiàn)，也會導致工程投資的變化，應該予以合理的控制。

（五）水利工程結(jié)算階段

在工程結(jié)算階段，要審查工程建設的質(zhì)量是否達到了合同的要求，建設的內(nèi)容是否齊全等；嚴格按照合同要求的核算方法對工程建設的各類款項進行核算；簽證、驗收所有隱蔽工程；對工程建設中設計變更的項目，要嚴格檢測和驗證。結(jié)算單價應該按照合同約定的計價原則執(zhí)行。

（六）水利工程竣工階段

竣工階段是指對水利工程的建設成果、財務狀況進行驗收。通過竣工結(jié)算能夠反映出水利工程項目造價和資金控制的成果，同時也能夠通過竣工決算考核資金控制的成效。在竣工階段要總結(jié)經(jīng)驗教訓，肯定施工中的成就，吸取失敗的教訓，分析出現(xiàn)的問題，并防止該問題在以后的工程建設中出現(xiàn)。

結(jié)論與建議：

總而言之，在水利工程項目造價和資金控制的過程中，影響其控制效率的因素有很多，很多因素都是不能預見的，這給造價和資金控制增加了難度。為了應付突發(fā)情況，只有加強對水利工程項目造價和資金的管理，合理適時的運用多種調(diào)控手段，力求將資金控制在限額之內(nèi)。

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