調(diào)控能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的策略

侯彥霖

【摘 要】隨著GDP的不斷增長，能源被大量消耗，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，霧霾就是經(jīng)濟(jì)增長中典型的負(fù)面產(chǎn)物?；诖?，調(diào)控能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是第一要務(wù)。下面將從調(diào)控能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則入手，探討提出若干經(jīng)濟(jì)策略，希望能為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；調(diào)控

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源、環(huán)境的制約影響逐漸增強(qiáng)，人們對環(huán)境的關(guān)注度也越來越高，如果繼續(xù)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而消耗大量的能源、破壞環(huán)境，勢必會引發(fā)生態(tài)危機(jī)，將要付出的代價也是非常沉重的。因此，找尋調(diào)控能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的策略是當(dāng)務(wù)之急。

一、調(diào)控能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則

（一）創(chuàng)新驅(qū)動

機(jī)制體制的創(chuàng)新，節(jié)能環(huán)保法律及標(biāo)準(zhǔn)的完善，對實現(xiàn)節(jié)能減排有利的金融、財稅、價格等經(jīng)濟(jì)政策的建立和健全，市場資源配置作用的充分發(fā)揮，有效約束機(jī)制與激勵機(jī)制的形成，公民以及排污、用能單位等自覺節(jié)能減排動力的增強(qiáng)等都是調(diào)控能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展時應(yīng)當(dāng)要注意的問題，要遵循創(chuàng)新驅(qū)動原則，加快創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)及管理制度，完善長效機(jī)制，真正實現(xiàn)最大化的節(jié)能減排效益。

（二）分類指導(dǎo)

按照不同區(qū)域的技術(shù)水平、資源質(zhì)量、主體功能定位等差異制定差異化的政策，分類設(shè)置節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，最大限度降低社會總成本[1]。同時，要按照各行業(yè)的特殊性，有針對性地實施政策措施，重點抓好建筑、工業(yè)等用能領(lǐng)域的節(jié)能工作，盡可能提高能源利用率。另外，要加大建設(shè)基礎(chǔ)性環(huán)境設(shè)施的力度，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上減少排放主要污染物的總量，以節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

在對協(xié)調(diào)發(fā)展能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境進(jìn)行調(diào)控時，應(yīng)正確樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，兼顧效率與公平，重視不同區(qū)域在不同發(fā)展階段的包容性、承繼性，預(yù)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在短期內(nèi)出現(xiàn)巨大轉(zhuǎn)折造成經(jīng)濟(jì)不正常運行及社會活動受振蕩，確保社會與經(jīng)濟(jì)都能穩(wěn)定發(fā)展，同時實現(xiàn)節(jié)能減排和生態(tài)文明。

二、調(diào)控能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)策略

（一）深化經(jīng)濟(jì)改革，提供制度保障

要想實現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制度保障不可或缺。在當(dāng)前全面實現(xiàn)現(xiàn)代化及促進(jìn)小康建設(shè)的總目標(biāo)下，不僅要加強(qiáng)精神文明建設(shè)、物質(zhì)文明建設(shè)，還應(yīng)深化經(jīng)濟(jì)改革，加強(qiáng)制度建設(shè)、體制建設(shè)，即制度文明建設(shè)，盡快解決傳統(tǒng)體制遺留下的問題，包括不完善的市場經(jīng)濟(jì)體制、固有的市場經(jīng)濟(jì)矛盾等。及時將計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化成市場經(jīng)濟(jì)體制就是一個正確的選擇，如果缺乏制度創(chuàng)新，就無法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。當(dāng)然，市場經(jīng)濟(jì)體制也是存在問題與矛盾的，尤其是在社會問題、能源問題、環(huán)境問題等的解決方面存在一定的局限性，要求政府積極扮演引導(dǎo)和監(jiān)督的角色。在經(jīng)濟(jì)改革中，隨著不斷解決計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下的問題，市場經(jīng)濟(jì)體制的矛盾逐漸凸顯，只有堅持深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)與體制創(chuàng)新，才能為能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障，確保經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移發(fā)展動力

及時將發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動力轉(zhuǎn)移到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等方面，以減輕環(huán)境與能源的壓力。經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境、能源之間的矛盾是一直存在的，在快速推進(jìn)城市化、工業(yè)化的階段顯得特別突出，這是高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，同時也意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不當(dāng)、不足[2]。環(huán)境、能源等問題不能通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停止來解決，只能在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中協(xié)調(diào)解決，且能源、環(huán)境并非是經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法逾越的障礙。一是重視推動技術(shù)進(jìn)步，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變擺在重要位置，通過對新技術(shù)的應(yīng)用來發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，以有效降低能源消耗，縮短能耗持續(xù)增加的時間，盡可能用最小的能源消耗代價來實現(xiàn)工業(yè)化。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，重視協(xié)調(diào)發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)，將服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展擺在突出位置，抑制過度重型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨勢的發(fā)展，使整體經(jīng)濟(jì)效率得到提高。三是科學(xué)規(guī)劃工業(yè)的發(fā)展，禁止盲目擴(kuò)張重化工業(yè)。如城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)得到更科學(xué)、更合理的規(guī)劃，預(yù)防過分鋪張或超前；在承接國際轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)時應(yīng)慎重，避免發(fā)達(dá)國家向國內(nèi)轉(zhuǎn)移高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)，并減少生產(chǎn)或出口高污染、高能耗的產(chǎn)品。四是重視對節(jié)約能源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，適當(dāng)把握城市化、工業(yè)化等的進(jìn)度，改變經(jīng)濟(jì)增長速度太快而削弱可持續(xù)發(fā)展能力的局面，同時完善價格形成機(jī)制，解決價格無法反映市場供求關(guān)系、能源稀缺程度、環(huán)境污染等的成本的問題，促使收益及成本都內(nèi)部化。五是在考核政績時淡化GDP指標(biāo)，建立健全能綜合反映能源利用、經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境保護(hù)、社會進(jìn)步、生活質(zhì)量改善等情況的綜合考評制度，為調(diào)控能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策性條件。

（三）注重協(xié)調(diào)公平，緩解失衡矛盾

在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時應(yīng)重視協(xié)調(diào)、公平，有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的矛盾。由于部分區(qū)域大力發(fā)展能源采掘業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，而一些經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的區(qū)域不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，綜合成本越來越高，造成經(jīng)濟(jì)增長速度越來越緩慢，另一些區(qū)域卻因其充分發(fā)揮了綜合優(yōu)勢而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的不斷加速，經(jīng)濟(jì)幾何中心逐漸北移，各個經(jīng)濟(jì)板塊之間的差距越來越小[3]。最近幾年，原材料工業(yè)、能源工業(yè)新增的生產(chǎn)力將在今后幾年得到釋放，一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，如憑借采掘工業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長的區(qū)域如果無法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化，就很難使經(jīng)濟(jì)快速增長的勢頭保持下去；一般制造業(yè)也能帶動區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，其轉(zhuǎn)移對緩解區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距也有幫助，這不僅由產(chǎn)業(yè)升級的壓力來決定，還要受到區(qū)域發(fā)展環(huán)境的影響，在某種意義上存在不確定性。為此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)優(yōu)化開發(fā)格局，實行分類指導(dǎo)與統(tǒng)籌發(fā)展，更積極地實施區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，逐漸縮小差距，真正實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、結(jié)語

長時間以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是第一要務(wù)，導(dǎo)致人們不得不面對環(huán)境污染、能源短缺等問題。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，只有不斷深化經(jīng)濟(jì)改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并注重緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡、持續(xù)增長，真正實現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]胡紹雨.我國能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展分析[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2013（04）：78-82.

[2]趙小平，薛惠鋒，宋立強(qiáng).能源和環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2014（01）：57-60.

[3]黃新煥，王文平，蔡彬清.我國能源—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展評價[J].統(tǒng)計與決策，2015（09）：68-70.