商植桐 康豫

摘要：依法治腐是國(guó)際反腐敗斗爭(zhēng)的成功經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)廉政建設(shè)的必由之路，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。我國(guó)目前法律體系還不夠健全，立法、司法、執(zhí)法尚存在許多問題沒有得到有效解決，相應(yīng)的監(jiān)督體系還不夠完善，法治文化建設(shè)還不夠深入，依法治腐還有很長(zhǎng)的路要走。依法治腐要找準(zhǔn)著力點(diǎn)與落腳點(diǎn)，構(gòu)建有中國(guó)特色的法制體系與法治結(jié)構(gòu)，建立法律剛性執(zhí)行機(jī)制，構(gòu)建有效運(yùn)行保證體系以及培育優(yōu)秀法治文化。

關(guān)鍵詞：腐敗；依法治腐；權(quán)力制約；法治文化

中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-7168（2016）05-0076-07

習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)做出全面部署；2015年8月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)公布把反腐敗法納入重要立法項(xiàng)目；十三五規(guī)劃將全面有效地推進(jìn)依法治國(guó)作為今后五年的重要任務(wù)。對(duì)依法治腐工作進(jìn)行理論研究與探索，有助于科學(xué)規(guī)范推進(jìn)依法治腐工作，推動(dòng)干部清正、政府清廉、政治清明目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、依法治腐是我國(guó)廉政建設(shè)的必由之路

國(guó)無法不治，民無法不立。世界上清廉指數(shù)比較高的國(guó)家或地區(qū)，均有比較完備的反腐敗法律體系，并能有效地執(zhí)行。依法治腐是全球反腐成功的經(jīng)驗(yàn)，有諸多做法可以借鑒。從世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程看，“中等收入陷阱”似乎是不可逾越的階段，此階段滋生的腐敗幾乎都有著相似的規(guī)律——權(quán)力腐敗。當(dāng)前腐敗形態(tài)和成因?qū)χ袊?guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響越來越大，成功治理腐敗成為跨越中等收入陷阱的必經(jīng)之路[1]。 黨的十八大報(bào)告指出，反腐問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。習(xí)近平曾以蘇聯(lián)為例，總結(jié)了蘇共的歷史教訓(xùn)，向全黨明確闡述了腐敗對(duì)于一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家顛覆性的危害。全黨必須始終加強(qiáng)“五位一體”建設(shè)，抓緊抓牢“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，不斷優(yōu)化與創(chuàng)新中國(guó)特色反腐敗模式，使黨永葆青春活力。

依法治腐是走出腐敗高發(fā)期進(jìn)入反腐倡廉自覺期的根本途徑。法制是配置權(quán)力、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和防治腐敗的基本制度。法制的不完善或者缺陷往往構(gòu)成了腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的惡性生態(tài)因子[2]。 我國(guó)反腐敗法律缺位問題亟待解決。目前，我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律，如刑法、公務(wù)員法、安全法、反洗錢法等，究其內(nèi)容都有限制自由裁量、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、抑制腐敗的功能，但這些法律內(nèi)容非常分散，執(zhí)行的主體多元化，沒有形成反腐敗法制體系與法治架構(gòu)的閉合空間。我國(guó)反腐敗工作限定在黨規(guī)黨紀(jì)政紀(jì)層面，沒有專門的反腐敗法律，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約缺乏法律支撐，致使我國(guó)腐敗問題難以根除。我國(guó)依法治腐面臨高度的嚴(yán)峻性和緊迫性，依法治腐任重而道遠(yuǎn)[3]。按照歷史發(fā)生學(xué)原理，我國(guó)正處于腐敗高發(fā)降減期與高壓反腐陣痛期相互交織的階段，要成功逾越腐敗鴻溝，必須不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義廉潔自信、廉潔自覺、廉潔自強(qiáng)，既要將反腐倡廉斗爭(zhēng)以摧枯拉朽之勢(shì)強(qiáng)力推進(jìn)，保持高壓態(tài)勢(shì)不放松，又要?jiǎng)?chuàng)造依法治腐的法制環(huán)境，統(tǒng)攬各個(gè)領(lǐng)域的反腐敗資源，構(gòu)建反腐敗合力。

依法治腐是建設(shè)廉潔政治、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。依法治腐是由我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一根本經(jīng)濟(jì)體制所決定的[4]，但由于這一新的體制還不夠完善，許多現(xiàn)存的法律制度同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，給權(quán)錢交易、權(quán)色交易等違法違紀(jì)活動(dòng)提供了機(jī)會(huì)與空間。腐敗沒有特區(qū)，反腐沒有禁區(qū)，這一原則和理念為權(quán)力運(yùn)行標(biāo)出了鮮明的法律紅線[5]。建設(shè)廉潔政治必須依法授權(quán)、依法用權(quán)、依法控權(quán)，要以法律法規(guī)厘清市場(chǎng)與政府的職能界限，進(jìn)一步清權(quán)、確權(quán)、削權(quán)、限權(quán)，亮權(quán)、規(guī)權(quán)、督權(quán)、評(píng)權(quán)，建立權(quán)力清單，約束權(quán)力事項(xiàng)，限定自由裁量權(quán)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，管控權(quán)力“余威”，防止權(quán)力“期權(quán)”。十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨從中央領(lǐng)導(dǎo)人自身做起，制定并堅(jiān)持“八項(xiàng)規(guī)定”，馳而不息反對(duì)“四風(fēng)”，凈化了黨內(nèi)風(fēng)氣，純潔了黨的隊(duì)伍，凝聚了全黨力量，爭(zhēng)得了黨心民心。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通力合作，反腐敗斗爭(zhēng)取得輝煌成績(jī)。然而，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，腐敗分子觸犯法律的，應(yīng)由執(zhí)法機(jī)關(guān)查辦、司法機(jī)關(guān)審判，接受法律懲治。反腐敗工作亟須厘清責(zé)任范圍，理順工作脈絡(luò)，提高工作效率，使“打虎”、“拍蠅”進(jìn)一步深化、規(guī)范化、法治化。依法治腐，構(gòu)建一整套完善的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律保障體系，對(duì)建設(shè)廉潔政治與實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略目標(biāo)尤為重要。

依法治腐是中國(guó)共產(chǎn)黨走出歷史周期律的必然選擇。民主政治是腐敗的“天敵”，有效的民主政治制度是腐敗現(xiàn)象最有力的“克星”[6]。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主，必須有廉潔高效的行政體系作保證，只有通過法治對(duì)公職人員進(jìn)行規(guī)權(quán)限權(quán)，以完善監(jiān)控機(jī)制規(guī)范權(quán)力，才能促使公職人員依法維護(hù)群眾權(quán)益，從而有效推進(jìn)民主進(jìn)程。民主監(jiān)督只有真正實(shí)現(xiàn)制度化法治化，監(jiān)督才有剛性與威力，反腐倡廉建設(shè)才能取得更大的成效?；鶎有姓?quán)與老百姓的利益息息相關(guān)，這些權(quán)力的異化對(duì)社會(huì)污染特別巨大，必須盡快依法鏟除?；鶎痈瘮〉某霈F(xiàn)，是極度危險(xiǎn)的信號(hào)?；鶎痈瘮≌咄切∪宋?，甚至是比“蒼蠅”還小的“蚊子”，腐敗金額不是很多，以“過路錢”、“拔毛錢”等居多，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)往往不能掌握。法律具有普及性、大眾性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)，其影響力和制約力遍及公民存在的時(shí)時(shí)處處，打擊“蒼蠅腐敗”，需要發(fā)揮這些權(quán)力客體的作用，積極培育公民的法治精神、法治思維、法治方式，以文化的力量、輿論的力量、法治的力量推動(dòng)“消蚊”、“滅蠅”。

依法治腐是破解體制性障礙的重要舉措。我國(guó)是一黨執(zhí)政的國(guó)家，黨內(nèi)紀(jì)委行使黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，民主黨派負(fù)責(zé)黨際監(jiān)督。雖然黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，紀(jì)在法前，但黨紀(jì)約束與監(jiān)督效力缺乏國(guó)法的剛性，民主黨派的監(jiān)督也時(shí)遇困惑。國(guó)法高于黨紀(jì)，建立反腐敗法律體系，一方面可以利用法律特有的威懾力與懲治力，強(qiáng)化黨紀(jì)效能，推動(dòng)黨紀(jì)的有效執(zhí)行；另一方面，以法的形式明確黨內(nèi)監(jiān)督、黨際監(jiān)督、黨外監(jiān)督的權(quán)力邊界，特別是確定黨際監(jiān)督的法理依據(jù)，把參政黨參政與監(jiān)督的范圍、方式、內(nèi)容、步驟等用法律方式固定下來，為民主黨派發(fā)揮政黨功能提供組織、法律保障[7]。在我國(guó)反腐敗工作實(shí)踐中，存在紀(jì)檢機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)權(quán)力交縱、職能沖突現(xiàn)象，司法反腐的獨(dú)立性不能彰顯，刑罰的不可避免性受到干擾，法制執(zhí)行缺乏剛性，影響了黨規(guī)的有效性和國(guó)法的權(quán)威性。將黨政司多元反腐資源由反腐敗法律一元統(tǒng)領(lǐng)，做到黨紀(jì)與國(guó)法的無縫銜接，克服因體制造成的監(jiān)督與懲治的障礙，真正做到反腐無死角、打虎無禁區(qū)，以盡快實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的廉政建設(shè)目標(biāo)。

二、我國(guó)依法治腐面臨的主要問題

依法治腐是國(guó)際反腐敗斗爭(zhēng)的成功經(jīng)驗(yàn)，是遏制腐敗蔓延的重要途徑。目前，世界上一百多個(gè)國(guó)家建立了各具特色的反腐敗法律或者相關(guān)法律體系。20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)“兩會(huì)”上反腐敗立法呼聲日漸高漲，有的被全國(guó)人大列為“一號(hào)議案”。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和歷史原因，我國(guó)依法治腐工作仍面臨諸多問題。

（一）法制不健全，執(zhí)行力度有限

改革開放以來，我國(guó)人大在法制體系建設(shè)上做了大量工作，但因欠賬太多，我國(guó)法制建設(shè)還相對(duì)落后，在預(yù)防、懲治、監(jiān)督、國(guó)際合作等反腐敗方面的法律還不完善。在黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)方面也存在諸多問題，其中主要包括反腐倡廉法律制度科學(xué)性不強(qiáng)、創(chuàng)新不足以及執(zhí)行不力這三大問題[8]。法律制度的科學(xué)性、創(chuàng)造性、可操作性不強(qiáng)，直接影響法律制度的執(zhí)行；而如果執(zhí)行法律制度不認(rèn)真、不較真、不動(dòng)真，選擇性執(zhí)行或規(guī)避執(zhí)行，不僅會(huì)使法律制度淪為“稻草人”、“紙老虎”，還會(huì)動(dòng)搖執(zhí)政根基、喪失制度自信、涼了黨心民心[9]（p.1）。腐敗現(xiàn)象蔓延，與法制建設(shè)不力有著直接關(guān)系。

（二）法治意識(shí)淡薄，依法辦事理念不強(qiáng)

由于民主法制建設(shè)不健全，加之受中國(guó)傳統(tǒng)人治文化的影響，普通大眾的法治理念相對(duì)淡薄，法治思維和法治方式反腐意識(shí)不濃[10]。法學(xué)家伯爾曼指出，法律只在受到普遍信任而不受強(qiáng)制力制裁的時(shí)候，才能真正發(fā)揮效力[11]（p.43）。我們要加強(qiáng)對(duì)公民的法治意識(shí)教育，擺脫法治無用、法律程序麻煩等錯(cuò)誤的思想觀念，形成法律至上、嚴(yán)格依法辦事的法治氛圍和公民知法、懂法、信法、守法的法治精神，使全體公民真正認(rèn)同法治、信仰法治，養(yǎng)成良好的法治行為習(xí)慣，只有這樣依法治腐才能不斷向前推進(jìn)。

（三）法治文化建設(shè)滯后，敬廉崇法氛圍不濃

法治文化是人們對(duì)法律生活所持有的以價(jià)值觀為核心的思維方式和行為方式[12]。中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過程。目前，我國(guó)既沒有良好的法治文化傳承，又沒有充分的法治文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，法治文化建設(shè)仍處于初級(jí)階段，甚至在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別行業(yè)，出現(xiàn)了與法治文化相抵觸的庸俗文化，“塌方式腐敗”、“前腐后繼”、給醫(yī)生紅包等均是這種庸俗文化的外在表現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，許多人一方面希望公職人員依法辦事，另一方面遇到事情習(xí)慣于找關(guān)系、托門路，意欲通過繞過法律規(guī)定達(dá)到個(gè)人目的，甚至“努力讓國(guó)人辦事不求人”成為全國(guó)政協(xié)委員在“兩會(huì)”上的吶喊主題。只有法治文化得以不斷發(fā)展，我國(guó)法律制度的制定與執(zhí)行才能具備良好的精神動(dòng)力和文化支撐，公民法治意識(shí)才能得到有效培養(yǎng)，法治理念才能得到優(yōu)化與創(chuàng)新。

（四）司法的懲治功能發(fā)揮不力

馬克思早就指出：法官除了法律，沒有別的上司。從動(dòng)態(tài)視角看，在涉及反腐敗法律中存在規(guī)定不明確、不具體，法律銜接不到位，法律體系不規(guī)范等問題時(shí)，司法機(jī)關(guān)難以正確適用法律反腐，司法的懲治功能就難以充分發(fā)揮；司法反腐也有助于反腐敗法律體系的完善及其價(jià)值目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)。司法機(jī)關(guān)及其人員獨(dú)立行使職權(quán)必須強(qiáng)力落實(shí)司法責(zé)任與其配套跟進(jìn)。司法是公平正義的象征，如果司法本身出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，不僅褻瀆司法公正，而且損毀國(guó)家機(jī)器的權(quán)威，對(duì)國(guó)家治理造成致命傷害。

（五）腐敗的“破窗效應(yīng)”影響依法治腐

馬克思認(rèn)為，腐敗源于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的異化。如果腐敗得不到及時(shí)有效懲治，就會(huì)引發(fā)“從眾效應(yīng)”和“破窗效應(yīng)”，造成地域性“塌方式腐敗”；或者既得利益集團(tuán)為了維護(hù)自己的利益或地位，通過種種手段或方式，阻撓對(duì)腐敗問題的查處，阻礙反腐法治化進(jìn)程。目前，我國(guó)腐敗案件依然呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，腐敗問題還有一定存量。我們必須加大對(duì)腐敗行為的打擊力度，防止“破窗效應(yīng)”泛化。縱容腐敗會(huì)使更多人對(duì)更大的腐敗麻木不仁，使刑罰這條“高壓線”起不到應(yīng)有的威懾作用。

三、找準(zhǔn)依法治腐的著力點(diǎn)與落腳點(diǎn)

依法治腐是一個(gè)系統(tǒng)工程，在全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)上，依法治國(guó)與從嚴(yán)治黨要找準(zhǔn)著力點(diǎn)與落腳點(diǎn)，以法治思維與法治手段推進(jìn)反腐倡廉工作走向深入。

（一）建立完善法律體系

依法治腐的“法”，不僅要懲治腐敗，而且要通過法治環(huán)境的構(gòu)建預(yù)防腐?。徊粌H要強(qiáng)調(diào)實(shí)體法規(guī)的懲戒性、約束性、激勵(lì)性和保障性，而且要凸顯程序法規(guī)的規(guī)范作用、導(dǎo)引作用、評(píng)價(jià)作用和教育作用，夯實(shí)抑制腐敗滋生的法制基礎(chǔ)。

1.設(shè)定預(yù)防性法律體系，強(qiáng)化覆蓋面。建立《中華人民共和國(guó)反腐敗法》，從法律層面對(duì)腐敗的內(nèi)涵和外延做出清晰的界定，發(fā)揮法律的導(dǎo)向功能和預(yù)防功能，明確規(guī)定并保障新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督權(quán)，置公權(quán)力于公開和透明狀態(tài)中，明確對(duì)相關(guān)舉報(bào)人的保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)等措施，降低舉報(bào)成本和風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)反腐力量，從而為我國(guó)反腐倡廉建設(shè)提供必要的法律依據(jù)和手段，通過預(yù)防和懲治腐敗行為，達(dá)到從源頭上遏制和鏟除腐敗的目的。

建立具有中國(guó)社會(huì)主義特色的《國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示法》、《公務(wù)員倫理法》、《防止利益沖突法》、《政務(wù)公開法》、《行政組織法》、《行政程序法》等國(guó)家法律，把國(guó)家公職人員的廉潔從政要求法制化，明晰陽光法案的周延性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性、強(qiáng)制性與不如實(shí)申報(bào)的懲戒機(jī)制，讓公職人員的行政權(quán)力以及家庭財(cái)產(chǎn)情況與收入增值置于陽光之下，接受廣大群眾的監(jiān)督，約束行政權(quán)力濫用的現(xiàn)象，讓公職人員不敢收受或攝取不義之利。制定與完善《征信法》，集合相關(guān)法律的征信功能，并賦予其更多管理職能，把個(gè)人和組織的社會(huì)地位、職務(wù)升遷及其成長(zhǎng)、進(jìn)步、發(fā)展與誠(chéng)信度緊密結(jié)合起來，培育全民信仰的誠(chéng)信守信文化，構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系，完善個(gè)人信用評(píng)價(jià)機(jī)制，加大違規(guī)違紀(jì)成本，形成社會(huì)懲戒效應(yīng)，達(dá)到不敢違紀(jì)違法的目的。制定與完善《公職人員工資法》，加強(qiáng)公職人員收入的透明度和規(guī)范化，并聯(lián)系國(guó)情，建立公職人員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，明示工資增長(zhǎng)預(yù)期，防止公職人員因工資過低而滋生腐敗現(xiàn)象。

建立法定的公民終身信用號(hào)碼制度。應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)社會(huì)環(huán)境，通過立法為每一個(gè)公民設(shè)置一個(gè)獨(dú)有的終身號(hào)碼，實(shí)現(xiàn)人號(hào)生死相依，并容納公民的照片、血型、手腳指紋等信息要素，實(shí)行嚴(yán)密的信息網(wǎng)絡(luò)管理，實(shí)現(xiàn)資源共享，如實(shí)反映公民基本情況，推動(dòng)公民自覺守法。完善周延的法律體系，確保公職人員和公民的任何行為有法可依、有法維權(quán)、有法保護(hù)。

2.通過監(jiān)督性法律架構(gòu)，強(qiáng)化多維監(jiān)督。監(jiān)督性法律的實(shí)質(zhì)是通過監(jiān)督傳遞壓力、推動(dòng)落實(shí)。制定《監(jiān)督法》，明確監(jiān)督主體的監(jiān)督范圍、行為定位、監(jiān)督方式、權(quán)責(zé)界限、違規(guī)處罰等事項(xiàng)，使各監(jiān)督主體協(xié)調(diào)配合并有效溝通，構(gòu)建多維有序的反腐敗監(jiān)督體系。制定《公民舉報(bào)法》，以法律的剛性保障公民依法行使監(jiān)督權(quán)。對(duì)舉報(bào)人實(shí)行保護(hù)措施和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)失實(shí)依法追究相應(yīng)責(zé)任，對(duì)匿名舉報(bào)進(jìn)行合理科學(xué)判斷。制定《監(jiān)督制約法》，保障權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)相互監(jiān)督與制約，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)行立法規(guī)制，發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。制定《政黨法》，以法律的形式規(guī)范和保護(hù)民主黨派對(duì)執(zhí)政黨與政府的監(jiān)督權(quán)力，明確監(jiān)督的范圍、程序與邊界，為民主黨派有效行使監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)提供法律保障。通過多維監(jiān)督，讓國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的所有活動(dòng)都處在嚴(yán)格有序的監(jiān)管之下，使一切腐敗問題得到有效制約，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的規(guī)范有序運(yùn)行。

3.完善懲治性法律，強(qiáng)化對(duì)“圍獵”干部行為的處罰。懲治性法律，就是對(duì)違法組織和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅懲處的法律規(guī)定。《反腐敗法》要明晰懲治不同腐敗行為的主體，明確懲治的適用法規(guī)，并對(duì)責(zé)任追究做出細(xì)化界定。行賄，往往是腐敗的起點(diǎn)，他們嗅探權(quán)力價(jià)值與權(quán)力縫隙，單獨(dú)或有組織地“圍獵”掌握權(quán)力的干部，造成“前腐后繼”與塌方式腐敗。制定《反賄賂法》，把行賄犯罪和受賄犯罪一起作為立法的懲治重點(diǎn)，對(duì)“圍獵”干部行為予以嚴(yán)懲。進(jìn)一步強(qiáng)化刑法的反腐懲戒功能，加大對(duì)行賄受賄罪的經(jīng)濟(jì)處罰力度，徹繳行賄受賄的非法所得，營(yíng)造不敢貪污、不能貪污、不想貪污的政治氛圍以及不敢行賄、不能行賄、不想行賄的社會(huì)風(fēng)氣?，F(xiàn)行《刑法修正案（9）草案》二審稿增加和修改關(guān)于懲治行賄犯罪的相關(guān)規(guī)定，是對(duì)立法設(shè)計(jì)的一種完善[13] 。

4.健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，強(qiáng)化“嚴(yán)”與“底線”。黨內(nèi)法規(guī)是除反腐敗相關(guān)法律條文外，我黨在治理腐敗問題上的重要法理依據(jù)。在注重建立和完善相關(guān)法律體系的同時(shí)，要注重實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)同反腐敗法律的完美結(jié)合，既發(fā)揮法律的強(qiáng)制力、執(zhí)行力和約束力，也要突出黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于法律、抓早抓小、挺在前面的建設(shè)性作用。黨內(nèi)法規(guī)以黨性為基本點(diǎn)，劃出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的底線，對(duì)碰觸底線的及時(shí)給予懲治，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的清除出黨的隊(duì)伍。黨內(nèi)法規(guī)是遏制灰色腐敗的必要手段，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和反對(duì)“四風(fēng)”，治理了大量灰色腐敗行為，凈化了黨內(nèi)風(fēng)氣，提升了黨的威信。作為執(zhí)政黨，制定并嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)于法律的行為規(guī)范，是依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)，也是依法治腐的必經(jīng)之路。

5.完善以預(yù)算法為主的財(cái)稅法規(guī)體系。經(jīng)濟(jì)腐敗是違法犯罪的常見形態(tài)。預(yù)算法是以預(yù)算法治來控制和監(jiān)督政府的公共財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律，其本質(zhì)是通過“公開”的方式管住政府的“錢袋子”。預(yù)算法要明確預(yù)算公開的主體、原則、方式、程序及問責(zé)等機(jī)制，擴(kuò)展公開主體，并輔以制定相配套的行政條例，進(jìn)一步完善可操作性強(qiáng)且科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)。通過細(xì)化支出項(xiàng)目剎住貪腐、奢靡之風(fēng)，限制政府行為，避免暗箱操作，使權(quán)力運(yùn)行制度化、規(guī)范化、可控化。

（二）建立法律剛性執(zhí)行機(jī)制

習(xí)近平指出，要加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行。法律法規(guī)的生命力在于執(zhí)行，得不到有效執(zhí)行的法律法規(guī)，比其不存在更具危害性。依法治腐，必須逐步建立起法律法規(guī)剛性執(zhí)行機(jī)制。

1.建立法律法規(guī)審查評(píng)價(jià)機(jī)制。法律的剛性來自它的嚴(yán)密。法律是否能有效執(zhí)行，在很大程度上取決于法律法規(guī)的科學(xué)性、精細(xì)性、可操作性以及法律之間的銜接性。有學(xué)者研究，世界上，法律一般有十五年的滯后性，即成文法跟不上時(shí)代發(fā)展的進(jìn)程。我們要完善法律法規(guī)審查評(píng)價(jià)機(jī)制，隨著世情、國(guó)情的變化，及時(shí)對(duì)現(xiàn)行法律的時(shí)代性、可行性、有效性進(jìn)行研判，以司法解釋等方式予以調(diào)整，同時(shí)推動(dòng)法律的修訂程序，對(duì)不適應(yīng)的法律條款及時(shí)做出調(diào)整，確保法律的科學(xué)性與可操作性，提高法律的執(zhí)行力。

2. 優(yōu)化司法人員進(jìn)入與退出機(jī)制。從本質(zhì)上講，腐敗源于利益沖突，利益沖突往往會(huì)使立法、司法、執(zhí)法受到利益的誘使而出現(xiàn)濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致法律剛性執(zhí)行機(jī)制受到損害。司法人員有時(shí)掌握著針對(duì)性極強(qiáng)的自由裁量權(quán)，他們的個(gè)人素質(zhì)直接影響著執(zhí)法的質(zhì)量與效果，甚至影響法律的執(zhí)行。要?jiǎng)?chuàng)新司法隊(duì)伍建設(shè)途徑，強(qiáng)化對(duì)司法人員的個(gè)人素質(zhì)要求，對(duì)執(zhí)法無能、執(zhí)法不力、褻瀆與踐踏法律的，堅(jiān)決及時(shí)清理出司法隊(duì)伍。建立司法人員定期審查制度，腐敗容忍度與腐敗發(fā)生率呈正相關(guān)[2]，對(duì)司法干部的違法違紀(jì)行為零容忍，通過定期審查，及時(shí)遏制違規(guī)違紀(jì)想法，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)苗頭，及時(shí)制止違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。

3.建立法律執(zhí)行審查機(jī)制。對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，可以進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。通過設(shè)計(jì)科學(xué)規(guī)范的審查評(píng)價(jià)體系，引用第三方社會(huì)中介，利用大數(shù)據(jù)等資源，對(duì)法律的執(zhí)行情況進(jìn)行有效客觀評(píng)價(jià)，對(duì)不能有效執(zhí)行的及時(shí)預(yù)警，推動(dòng)法律的剛性執(zhí)行。同時(shí)，通過執(zhí)行情況審查評(píng)價(jià)，找出執(zhí)行不力或不能執(zhí)行的問題本質(zhì)，提出切實(shí)可行的整治方案，排除阻礙有效執(zhí)行的不力因素，推動(dòng)法律法規(guī)的剛性執(zhí)行。

4.建立司法終身負(fù)責(zé)制。習(xí)近平在第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要健全問責(zé)機(jī)制，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力。因法律的執(zhí)行效果往往需要一定時(shí)間的檢驗(yàn)，要建立完備司法檔案，落實(shí)司法責(zé)任終身負(fù)責(zé)制，讓司法人員的執(zhí)法經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)，從制度上倒逼司法人員公正司法，由司法反腐推進(jìn)依法治腐。要以制度化、程序化、法治化的方式，明確追究問責(zé)的內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序等，出實(shí)招，動(dòng)真格，把責(zé)任追究落到實(shí)處。

（三）構(gòu)建有效法制運(yùn)行保證體系

法治建設(shè)需要法律法規(guī)的剛性執(zhí)行，保證各類規(guī)章制度的有效執(zhí)行，為法治建設(shè)奠定基礎(chǔ)。要強(qiáng)化以巡視監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督等為主體的全方位監(jiān)督格局，為我國(guó)反腐敗工作的開展邁出堅(jiān)實(shí)步伐提供強(qiáng)有力的支持。

1.巡視監(jiān)督注重“標(biāo)本兼治”。我國(guó)巡視制度具備異體監(jiān)督的完備特性，巡視組與被巡視地區(qū)的黨政機(jī)關(guān)相分離，并“一次一授權(quán)制”，有利于發(fā)現(xiàn)問題，敢于反映問題[14]，實(shí)現(xiàn)了異體監(jiān)督的實(shí)體化?，F(xiàn)行巡視工作堅(jiān)持問題思維、突出重點(diǎn)，圍繞“四個(gè)著力”聚焦問題，強(qiáng)化震懾，有效遏制了腐敗行為，實(shí)現(xiàn)了“不敢腐”的環(huán)境與氛圍，達(dá)到了巡視的目的。隨著形勢(shì)的變化，巡視工作在完成問題導(dǎo)向解決問題的同時(shí)，要更加注重發(fā)現(xiàn)被巡視單位的本質(zhì)問題，找出問題的根源，提出整改的方向和路徑，強(qiáng)化各類黨規(guī)黨紀(jì)與規(guī)章制度的執(zhí)行，并在一定時(shí)間回頭檢視整改情況，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。因此，要狠抓整改問責(zé)，向黨內(nèi)和社會(huì)公開問責(zé)情況，以完善的問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)由“標(biāo)”至“本”進(jìn)行整改，從而形成全國(guó)巡視“一盤棋”。

2.紀(jì)檢監(jiān)督突出紀(jì)律審查。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變工作職能，強(qiáng)化紀(jì)律審查，是對(duì)黨章規(guī)定的回歸。紀(jì)檢監(jiān)察工作必須依法依紀(jì)依規(guī)行使職權(quán)，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法。履行工作職責(zé)與巡視相銜接，與檢察、司法相配合，緊緊抓住有效落實(shí)兩個(gè)責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，由查辦違規(guī)違紀(jì)案件向紀(jì)律審查轉(zhuǎn)變，由事中監(jiān)督向事前監(jiān)督和事后核查問責(zé)轉(zhuǎn)變，對(duì)遴選性事項(xiàng)、支付性事項(xiàng)、執(zhí)行類事項(xiàng)、管理類事項(xiàng)等采取不同監(jiān)督方式，集中審查對(duì)制度規(guī)定不執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等行為，防止不作為、亂作為、慢作為等，突出制度規(guī)定的執(zhí)行力。要注重綜合運(yùn)用約談、函詢、公開通報(bào)、典型曝光等手段，針對(duì)苗頭性、傾向性問題，及時(shí)監(jiān)督提醒，創(chuàng)造性地運(yùn)用好“四種形態(tài)”，使遵守黨規(guī)黨紀(jì)和各項(xiàng)規(guī)章制度成為一種行為習(xí)慣和思維常態(tài)。

3.審計(jì)監(jiān)督強(qiáng)化依法行政。發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)，是審計(jì)工作的重要職責(zé)。審計(jì)監(jiān)督是廉政工作的防火墻，也是依法行政的檢視器。審計(jì)工作要始終作為“黨委工程”、“政治工程”，按照審計(jì)法的要求，緊盯各類公共資金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源，嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)法條，發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，及時(shí)揭示風(fēng)險(xiǎn)、揭露問題，減少政府尋租空間。同時(shí)要對(duì)被審計(jì)單位依法行政做出客觀評(píng)價(jià)，對(duì)資金使用的合法性、效率性進(jìn)行有效監(jiān)督。發(fā)揮離任審計(jì)應(yīng)有的作用，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，縮短腐敗案件潛伏期，推進(jìn)公職人員嚴(yán)格依法辦事，推動(dòng)法治建設(shè)的有效落實(shí)。

4.社會(huì)輿論監(jiān)督要關(guān)注規(guī)則和法制。隨著依法治國(guó)不斷推進(jìn)，公職人員和各行各業(yè)的規(guī)范與約束日臻完善并漸成體系，各種權(quán)力的運(yùn)行必須限定在相互交織的籠子里。要引導(dǎo)社會(huì)輿論，對(duì)各種權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督要遵守法律法規(guī)，衡量各種權(quán)力的運(yùn)行是否符合法紀(jì)，是否符合工作流程，是否符合黨和國(guó)家的政策規(guī)定。注重凝聚反腐倡廉的正能量，引導(dǎo)微信、微博等新興媒體理性與法治地參與監(jiān)督，把“網(wǎng)友吐槽”轉(zhuǎn)變?yōu)榫€索證據(jù)，以擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督的視野和范圍，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督與專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督的有機(jī)銜接。

5.民主黨派監(jiān)督要有法律保障。民主黨派監(jiān)督作為中國(guó)共產(chǎn)黨黨外監(jiān)督的重要組成部分，其存在的價(jià)值就在于看到共產(chǎn)黨自己看不到的問題，說出執(zhí)政黨聽不到的話，監(jiān)督自己監(jiān)督不了的事。在社會(huì)主義民主這一制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，民主黨派依法發(fā)揮監(jiān)督職能在一定程度上起到了“清”的作用[15]。制定的《監(jiān)督制約法》和《政黨法》要充分保證民主黨派監(jiān)督的實(shí)質(zhì)化、高效化、全面化，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督原則和程序、豐富監(jiān)督內(nèi)容和途徑、拓寬監(jiān)督環(huán)節(jié)和領(lǐng)域、完善溝通機(jī)制和反饋機(jī)制，讓民主黨派監(jiān)督有理論支持、法律保障與效果評(píng)價(jià)，在黨的廉政建設(shè)中起到更大作用。

（四）培育優(yōu)秀法治文化

構(gòu)建優(yōu)秀法治文化，可以有效地從腐敗根源入手來治理腐敗。要制定法治文化培育戰(zhàn)略，做到有步驟、有目標(biāo)、有措施、有核驗(yàn)、有矯正，先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)全面推廣。要強(qiáng)化遵紀(jì)守法教育，特別是對(duì)黨員干部的系統(tǒng)化教育，讓敬業(yè)廉潔、遵紀(jì)守法成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為習(xí)慣，做到以敬畏之心守住道德、紀(jì)律、法律的底線，不再以個(gè)人意志和好惡來治理腐敗[16] ，形成依法從政的良好文化氛圍。要強(qiáng)化法治教育普及工作，提高全民族責(zé)任意識(shí)，責(zé)任意識(shí)最好的起點(diǎn)是法律意識(shí)[17]（p.27），讓群眾內(nèi)心真正認(rèn)同“法治”，樹立法律至高無上的地位。要突破“政府與市場(chǎng)”的二分法，充分發(fā)揮公民社會(huì)的作用，增加他們的熱情，促使人們?cè)谌粘１O(jiān)督中自覺地學(xué)法、用法[18]。要積極吸收廉政文化、紅廉文化、責(zé)任文化等建設(shè)成果，把培育公民法律意識(shí)、更新法治理念與培育制度文化、執(zhí)行文化結(jié)合起來，與培育廉政文化、誠(chéng)信文化等結(jié)合起來，打造濃厚的尊敬法律、崇尚法律、依法辦事的思想意識(shí)和優(yōu)秀文化氛圍，構(gòu)建優(yōu)秀法治文化。

依法治腐是我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的大趨勢(shì)與必然途徑，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局偉大構(gòu)想的重要內(nèi)容。我們要深入進(jìn)行社會(huì)主義中國(guó)特色依法治腐的理論探索，以科學(xué)的理論成果指導(dǎo)廉政建設(shè)的實(shí)踐，全面推進(jìn)我國(guó)黨的建設(shè)偉大工程，為早日實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

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