城鄉(xiāng)義務(wù)教育財政均衡效果與政策選擇

林荔珊

【摘 要】義務(wù)教育是我國教育體系的基礎(chǔ)階段，也是實(shí)現(xiàn)教育興國，教育強(qiáng)國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)義務(wù)教育工作，保證義務(wù)教育的質(zhì)量與水平，對于我國的國民素質(zhì)提升與社會主義建設(shè)接班人的培養(yǎng)都具有著不可替代的意義。然而我國在義務(wù)教育方面的財政投入還存在著一定的不均衡性，城鄉(xiāng)義務(wù)教育在財政投入、教育教學(xué)條件與師資配置等方面都存在著一定的差距，為實(shí)現(xiàn)教育公平，加強(qiáng)財政均衡，并做好政策選擇已顯現(xiàn)出很大的必要性。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)；義務(wù)教育；財政均衡；政策選擇

城鄉(xiāng)義務(wù)教育財政均衡的效果很大程度上影響著我國教育的公平性，教育作為立國之本，無論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村的學(xué)齡兒童都應(yīng)平等的享有受教育的機(jī)會，尤其是我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，做好教育從某些層面上來看，已成為改變農(nóng)村貧困面貌，讓農(nóng)村孩子獲得更好的發(fā)展的唯一出路，本文將針對我國當(dāng)前城鄉(xiāng)義務(wù)教育財政均衡效果與政策選擇的問題展開探討。

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育財政均衡的現(xiàn)狀

從當(dāng)前我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育的開展現(xiàn)狀來看，國家在農(nóng)村義務(wù)教育上的財政與政策傾斜力度不斷加大，但城鄉(xiāng)差距依然存在。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共保障設(shè)施與城市存在著差距，我國目前仍有大量的農(nóng)村地區(qū)正處于貧困線以下，地方政府在財政資金方面始終面臨著赤字，能夠用于農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施及公共保障設(shè)施建設(shè)的資金存在很大缺口，同時還要兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的需要，以及農(nóng)村人口老齡化問題所帶來的壓力，這些都導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育的硬件基礎(chǔ)十分薄弱。盡管國家相應(yīng)出臺了一系列的農(nóng)村義務(wù)教育扶助政策，如“兩免一補(bǔ)”、 “全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件”等，但由于所涉及農(nóng)村地區(qū)數(shù)量多、范圍廣、任務(wù)重、情況復(fù)雜，且資金缺口巨大，導(dǎo)致在短時間內(nèi)，依然無法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育財政的有效均衡。

二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育財政均衡政策的選擇策略

1.堅持財政均衡先行的政策理念

財政支持是義務(wù)教育實(shí)施的基礎(chǔ)保障，同時城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡的實(shí)現(xiàn)也要建立在財政均衡的先行條件下，因此，地方政府必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想，要將財政均衡先行作為政策選擇的基本理念，著力縮小城鄉(xiāng)間義務(wù)教育財政支出的差距，并根據(jù)地方實(shí)際在保證公平的基礎(chǔ)上，適當(dāng)向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，嚴(yán)把預(yù)算編制、執(zhí)行、績效評估等關(guān)口，全面提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育財政均衡的效果。

2.充分發(fā)揮財政監(jiān)測指標(biāo)的作用

城鄉(xiāng)義務(wù)教育財政均衡的實(shí)施不應(yīng)是盲目的，還需要有明確的基準(zhǔn)作為財政均衡效果評價的依據(jù)。如不考慮實(shí)際條件的情況下，可以將滿足學(xué)校提供同質(zhì)教育的生均經(jīng)費(fèi)需求作為基準(zhǔn)，但由于地區(qū)發(fā)展實(shí)際的差異，這一目標(biāo)無法在短期內(nèi)得到實(shí)現(xiàn)，因此，還需要結(jié)合實(shí)際，重新定位其評價的基準(zhǔn)線，較為可行的是以處于全國生均經(jīng)費(fèi)中位水平的省的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，這就需要對全國各級區(qū)域生均經(jīng)費(fèi)水平的數(shù)據(jù)及信息進(jìn)行統(tǒng)計與整理，為了確?；鶞?zhǔn)設(shè)定的合理性，通常會選取最近兩年連續(xù)處于中位水平的地區(qū)作為參考和選擇的依據(jù)。為保證城鄉(xiāng)義務(wù)教育財政投入的相對均衡性，建立相關(guān)的監(jiān)測指標(biāo)，通過對各區(qū)域城鄉(xiāng)義務(wù)教育財政均衡狀況的有效監(jiān)測，隨時調(diào)整相應(yīng)的均衡政策，以保證城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的公平性。

3.注重義務(wù)教育財政增量與存量的均衡調(diào)整

義務(wù)教育財政存量通常指的是生均固定資產(chǎn)總值、專用設(shè)備值等，而義務(wù)教育財政增量主要指的是年度生均教育經(jīng)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育財政不均衡性主要體現(xiàn)在存量的方面，因此，地方政府在加大增量均衡性投入與保障力度的同時還應(yīng)注意做好存量均衡的調(diào)整。在財政存量的均衡調(diào)整方面，首先應(yīng)根據(jù)對地區(qū)發(fā)展實(shí)際，合理計算教育財政存量水平的相應(yīng)值，并以此為依據(jù)制定相關(guān)存量標(biāo)準(zhǔn)，針對未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校給與適當(dāng)?shù)呢斦度?，通過調(diào)整來保證存量的均衡性。其次，要縮小城鄉(xiāng)間義務(wù)教育財政差距，還可通過選取城鄉(xiāng)目標(biāo)學(xué)校，通過互相間財政存量水平對比，有重點(diǎn)的進(jìn)行的財政資金投入的增加，使財政存量調(diào)整策略更具科學(xué)性。

4.加強(qiáng)教育預(yù)算機(jī)制的完善

教育預(yù)算機(jī)制的合理性與預(yù)算水平都將很大程度上影響著教育財政資金投入后的利用效率，這也是城鄉(xiāng)義務(wù)教育財政均衡性的重要影響因素。現(xiàn)階段我國在教育預(yù)算方面還存在著很大的不足，要確保財政均衡政策選擇的合理性，就必須要把握當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展形勢的實(shí)際需要，全面加強(qiáng)教育預(yù)算，實(shí)行全口徑的教育預(yù)算機(jī)制，避免教育財政資金投入的盲目性，全面規(guī)范教育財政資金的投入、規(guī)劃與使用，防止預(yù)算外資金的出現(xiàn)以及其對于教育財政均衡所造成的不利影響。同時，學(xué)校作為義務(wù)教育的終端，也應(yīng)該成為教育預(yù)算的重要參與者，應(yīng)當(dāng)通過學(xué)校預(yù)算的強(qiáng)化，以及在全面預(yù)算中的參與，保證教育預(yù)算的精細(xì)化與可靠性。此外，為確保預(yù)算的科學(xué)性與合法性，應(yīng)加強(qiáng)對教育預(yù)算的全面公開，接受社會監(jiān)督，增強(qiáng)教育財政的透明度，發(fā)揮政府預(yù)算的積極意義，并推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育財政均衡的實(shí)現(xiàn)。

5.強(qiáng)化對義務(wù)教育財政支出優(yōu)先性的鑒別

由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，許多地區(qū)政府財政能力相對有限，對于義務(wù)教育的財政投入雖然已經(jīng)過政策的較大傾斜，并且投入量也在逐年增加，但依然難以補(bǔ)足其財政缺口，如何安排資金才能夠讓有限的資金充分發(fā)揮最大價值，這就要依靠對義務(wù)教育財政支出項目優(yōu)先性的準(zhǔn)確鑒別來予以實(shí)現(xiàn)。優(yōu)先性鑒別的制度與方法的確定必須要建立在對地方義務(wù)教育實(shí)際需求的全面、充分調(diào)查基礎(chǔ)上，根據(jù)各相關(guān)項目在實(shí)際的需求強(qiáng)度、對于義務(wù)教育的價值性、實(shí)施的緊迫性等因素，對實(shí)際的財政支出項目進(jìn)行優(yōu)先性的排序，重點(diǎn)著眼于城鄉(xiāng)義務(wù)教育中的薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校，保證教育財政的“好鋼”充分運(yùn)用到“刀刃”上，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育財政均衡的目標(biāo)。

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