權利與義務相協(xié)調(diào)的高校學生資助方式及其形成

肖光華

[摘 要] 針對目前高校對家庭經(jīng)濟困難學生資助中出現(xiàn)的問題，高校有必要改變過去那種對家庭經(jīng)濟困難學生提供“免費午餐”式的“無償”資助，實行權利與義務相協(xié)調(diào)的資助方式，這樣在心理發(fā)展以及能力的鍛煉上為家庭經(jīng)濟困難學生提供更大的幫助，更彰顯大眾對教育公平的訴求。

[關鍵詞] 家庭經(jīng)濟困難學生；資助；權利；義務；教育公平

[中圖分類號] G640 [文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2016） 05-0008-02

一 當前高校資助政策的特點及其存在的問題

1983年7月11日，國務院頒布《關于頒發(fā)〈普通高等學校本、?？茖W生人民助學金暫行辦法〉和〈普通高等學校本、?？茖W生人民獎學金實行辦法〉的通知》，國家開始實施對家庭經(jīng)濟困難學生的資助。2003年8月，教育部副部長張保慶在接受接受記者采訪時說：“絕不讓一個考上大學的大學生因為家庭貧困上不了學，國家完全有能力讓每一名中榜學生上大學”。在教育部、財政部等部委和各地政府的努力下，結合中國的實際情況，不斷地建立起以獎學金、助學金、學費貸款、勤工助學金、困難補助和學雜費減免（獎、貸、助、補、減）為主體的多元化的高校困難學生資助體系。在這一系列的資助中，除了勤工助學是由高校通過設立勤工助學崗位，組織貧困生參加校內(nèi)實驗室、圖書館、后勤服務等各項公益勞動及衛(wèi)生清掃等方面的勤工助學社會實踐活動取得一定的報酬，來補貼自己的學習和生活費用外，其它的資助完全是一種“免費午餐”式的“無償”給予。這樣的資助帶來了一系列的問題：家庭經(jīng)濟困難學生認定困難，出現(xiàn)偽經(jīng)濟困難學生。目前的認定是由地方和高校共同完成，但地方與高校幾乎沒有銜接，中間完全由學生來操作，導致很多學生經(jīng)濟并不困難，但也經(jīng)不住“免費午餐”的誘惑，再加上地區(qū)差異等，在一所高校常會出現(xiàn)偽經(jīng)濟困難學生；經(jīng)濟困難學生的等、靠、要現(xiàn)象嚴重。目前的一些資助，如助學金，只有是經(jīng)濟困難生，學校每年按時按點把錢發(fā)到學生的賬戶內(nèi)，使學生形成“等、靠、要”的不良心理，自強自立精神缺失，自我脫貧的主動意識和自覺意識不強；不知感恩，認為受助理所當然。一些經(jīng)濟困難學生瞧不起身為農(nóng)民、民工的父母，不知感激父母的養(yǎng)育之恩，不去體諒父母的艱辛，學習上不知上進，生活上盲目攀比，追求吃喝玩樂，同時對國家、學校、他人的資助，看成理所當然。

二 教育公平與無償資助、有償資助

教育公平是一種重要的社會公平，包括受教育權利平等和機會均等，這直接影響社會公平的整體效果。教育公平的問題非常復雜，涉及到公正、正義以及平等與效率等，從不同的角度有不同的看法，尤其是從教育結構上來看，如何來對待基礎教育的公平和高等教育的公平，不可一視同仁?；A教育中的義務教育是現(xiàn)代人生存、生活和發(fā)展的必要條件，無論是什么原因造成了他們的差距，國家和政府都應該盡最大的力量保護好并強制每個人接受義務教育的權利，為其生活和發(fā)展打下基礎。但高等教育則不同，盡管大眾化的程度在加大，國家絕對無法也無力保證每個人接受高等教育，“教育公平、培育精英和大眾化相結合的高等教育必須均衡教育適應和促進整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展與適應和促進不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展”相協(xié)調(diào)。

在目前的資助體系中勤工助學屬于有償?shù)馁Y助，而其它都是無償資助。高等教育因其非義務性，并不是每個人都必須接受，而對其進行無償?shù)馁Y助，在本質(zhì)上并不能捍衛(wèi)教育公平，反而在一定程度上助長了教育的不公平。首先，在認定標準簡單化、認定過程主觀化、認定主體單體化、認定方法單一化的情況下，對認定為家庭經(jīng)濟困難的學生進行無償?shù)刭Y助，在教育資源的分配上是不公平的。其次，無償資助比例較大，容易讓學生形成不勞而獲的意識。雖然現(xiàn)在的資助形式多元化，但還是以無償資助為主，這些資助都是無償、按時、如數(shù)發(fā)放的，既不需要成績突出，又不需要付出任何形式的勞動，也不需要歸還，這樣也在一定程度上形成了一些學生靠資助的心理，也形成了一些學生搭便車的僥幸心理，這更是對大眾所追求的教育公平的損害。有償資助在一定程度上是對高等教育公平的捍衛(wèi)和詮釋，當前的有償資助主要有勤工助學和發(fā)展性資助項目等，在這些資助中讓學生通過自己的勞動和努力，以及自己的專業(yè)特長，在學校的幫助下，“通過活動實踐獲得能力的提高和收人的增加，啟發(fā)他們的自覺性，喚醒自立自強意識，形成可持續(xù)的脫貧解困能力”。這個過程既讓學生享受到了通過勞動獲得合法收入的幸福，也提高學生的能力和自信心，同時，讓其他同學和社會也對家庭經(jīng)困難學生有了更大的認可，這樣的資助才是高等教育公平的最好體現(xiàn)。

三 高校學生是權力與義務的統(tǒng)一體

在現(xiàn)代社會里，對每個人而言，權力與義務是不可分割，即“沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務”。任何權利的實現(xiàn)都是以義務的提供為前提，義務又以相應權利為條件。無論是權利的主體或是義務的主體，他們都共同存在于一定的社會關系之中，在社會互動中表現(xiàn)出自己的存在，兩者互為條件。

高校大學生作為人，具有人權、公民權、行政相對人權利、民事權利等，同樣應該承擔學生的公民義務、行政相對人義務、民事主體義務等。《中華人民共和國高等教育法》第9條規(guī)定：“國家采取措施，幫助少數(shù)民族學生和經(jīng)濟困難的學生接受高等教育”；第54條規(guī)定，“家庭經(jīng)濟困難的學生，可以申請補助或者減免學費”；第55條規(guī)定：“國家設立高等學校學生勤工助學基金和貸學金，并鼓勵高等學校、企業(yè)事業(yè)組織、社會團體以及其他社會組織和個人設立各種形式的助學金，對家庭經(jīng)濟困難的學生提供幫助”。這些法律的條文為高校家庭經(jīng)濟困難學生更好地實現(xiàn)自己的權利，完成學業(yè)提供了法律上的保障，但這些法律當中并沒有詳細地規(guī)定學生應當承擔的義務。

2005年3月29日，國家教育部公布新的《普通高等學校學生管理規(guī)定》與《高等學校學生行為準則》中，對大學生的義務作了規(guī)定?！陡叩冉逃ā返谖迨臈l規(guī)定：“高等學校的學生應當按照國家規(guī)定繳納學費”。作為民事義務的主體，學生繳納學費，天經(jīng)地義，交不起學費，就不能享受高等教育的權利，或者只能走自學成才的道路。新《普通高等學校學生管理規(guī)定》第六條第四款規(guī)定：“按規(guī)定繳納學費及有關費用，履行獲得貸學金及助學金的相應義務”。雖然沒有詳細的規(guī)定“相應的義務”，但已經(jīng)提出了大學生在享受了被資助的權利的同時，是應該承擔相應的義務。高等教育非義務教育，國家不會承擔所有的教育成本，學生以及學生家長必須為接受高等教育承擔相應的費用，合乎國情與法律。“接受政府和社會的資助是每個家庭經(jīng)濟困難學生應該享有的教育公平的基本權利，但接受資助的權利主體只有履行一定的義務，才能取得權利主體的地位”。

四 權利與義務相協(xié)調(diào)的高校學生資助方式及其形成

在高等教育改革的呼聲中，高校學生資助也需要進行改革，為高校制定符合基本國情的更具操作性、效果顯著的貧困生資助政策，對于促進我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，提高教育投入的效益，維護家庭經(jīng)濟真正困難學生的利益，促進教育公平的實現(xiàn)，都具有非常重要的現(xiàn)實意義。

家庭經(jīng)濟困難學生的資助政策既是高校對學生的直接資助和關懷，同時也是一種社會福利保障政策，社會保障奉行權利與義務對等的原則，即勞動者只有履行了勞動的義務，才能享受社會保障的權利。家庭經(jīng)濟困難學生作為社會的一份子，享受權利，同樣也應履行義務。高校作為學生資助的直接機構，應該在維護教育公平的基礎上建立起權利與義務相協(xié)調(diào)的高校學生資助方式。

1 科學認定家庭經(jīng)濟困難學生

家庭經(jīng)濟困難學生的認定是高校學生資助中的難題，但也是資助工作的基礎。針對當前單一的主觀認定形式，應該引入量化統(tǒng)計，在制定量化指標時應該考慮家庭成員職業(yè)、家庭所在地、是否低保家庭、家庭近年有無突發(fā)情況、家庭是否欠債、家庭教育支出在總支出中的比例等，學生在校的學習、生活、消費狀況以及德育總體狀況等，班級意見、輔導員意見等，把定性與定量相結合，制定相應的標準。

2 減少無償資助，增加有償資助

在整個資助體系中，無償資助的項目占據(jù)了絕大多數(shù)，而這種無償?shù)馁Y助缺乏教育的功能，無法體驗到資助機構給予他們的關愛和溫暖，反而讓其增加了依附的心理。所以在資助中要盡量減少無償?shù)馁Y助，增加如同勤工助學、發(fā)展性資助等項目的比例，讓學生通過自己努力，付出一定的勞動，來獲得自己相應的報酬。這樣既能讓學生懂得資助來源的不易以及勞動的意義，建立一種通過自己勞動改變生活現(xiàn)狀的信念。

3 實踐資助育人

資助育人是指把對學生的物質(zhì)資助與精神幫助相結合，鼓勵學生在自己獲得資助的同時能夠通過自己力所能及的勞動來向社會貢獻自己的力量，如參加志愿者活動，到社區(qū)做義工等形式，這樣就使經(jīng)濟困難學生由單純受助者的角色變?yōu)槭苤c助人的雙重角色。另外通過感恩教育，使學生懂得感恩父母、學校與社會，在校園里繼承和發(fā)揚中國傳統(tǒng)文化中的感恩文化，把資助與育人緊密結合。

4 擴大資助性獎學金的范圍

基于家庭經(jīng)濟困難學生群體比例高、心理負擔重、學習壓力大等特點，高?？梢赃m當調(diào)整校內(nèi)獎助學金政策，提升勵志獎學金的覆蓋面，如可以設立一些經(jīng)濟困難學生的單項獎學金、企業(yè)家獎學金、課題申報資助等類型，以提高經(jīng)濟困難學生群體獲得資助的概率。

總之，在教育公平理念的指導下，堅持“權利”與“義務”相協(xié)調(diào)的原則，嚴格執(zhí)行國家的學生資助政策，不僅在經(jīng)濟上解決家庭經(jīng)濟困難學生的后顧之憂，更應該豐富其精神世界，使學生樹立科學的價值觀，懂得感恩社會、他人，正確地行使權利和義務。

參考文獻

[1]郝文武.教育公平與社會公平相互促進的關系狀態(tài)和

基本意義[J].北京師范大學學報（社會科學版），2011（4）.

[2]朱曉軍，等.教育公平視角下高校貧困生認定之我見[J].

廣州大學學報（社會科學版），2013（10）.

[3]李貴平.高校貧困生資助的發(fā)展性對策[J].教育評論，

2014（1）.

[4]李步云，楊松才.權利與義務的辯證統(tǒng)一[J].廣東社會科

學，2003（4）.