全面從嚴(yán)治黨規(guī)律研究

湯俊峰 黃書進(jìn)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央著眼進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，做出全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，并納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，既形成了科學(xué)管黨治黨的新思路，又形成了治國理政的新方略。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨有其自身規(guī)律，要繼續(xù)運(yùn)用好我們黨形成的從嚴(yán)治黨規(guī)律，要結(jié)合新的形勢任務(wù)不斷深化對從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實(shí)效性。

一、全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐探索

習(xí)近平指出，我們黨在長期實(shí)踐中，不斷總結(jié)自己正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，也積極借鑒國外執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻認(rèn)識到了一些從嚴(yán)治黨規(guī)律，這些都要繼續(xù)運(yùn)用好。面對從嚴(yán)治黨的新形勢，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要深入總結(jié)管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深化對從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識。

（一）全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐探索

從嚴(yán)管黨治黨是我們黨的一條重要經(jīng)驗(yàn)。在革命、建設(shè)時期，我們黨把黨的建設(shè)作為“偉大工程”來抓，不斷批判黨內(nèi)錯誤思想、整頓黨的作風(fēng)，明確提出了“黨要管黨”的重要思想，形成了從嚴(yán)治黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

改革開放以來，我們黨明確提出“從嚴(yán)治黨”的重要思想，并把從嚴(yán)治黨作為全面推進(jìn)黨的建設(shè)“新的偉大工程”的重要內(nèi)容。黨的十三大明確提出“從嚴(yán)治黨”要求，強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨，除了必須把少數(shù)腐敗分子開除出黨之外，還必須著眼于對絕大多數(shù)黨員經(jīng)常地進(jìn)行教育，提高他們的素質(zhì)?！秉h的十四大把“從嚴(yán)治黨”寫進(jìn)黨章，強(qiáng)調(diào)：“黨的建設(shè)必須圍繞黨的基本路線，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨?！秉h的十五大闡述了“從嚴(yán)治黨”的極端重要性，強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證?！秉h的十六大、十七大、十八大進(jìn)一步把“從嚴(yán)治黨”上升到全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的新高度。經(jīng)過長期實(shí)踐探索，我們黨逐漸形成了圍繞黨的中心工作，從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)以及制度建設(shè)五個方面從嚴(yán)治黨的規(guī)律性成果。

黨的十八大以來，習(xí)近平結(jié)合新形勢、新任務(wù)，特別針對黨內(nèi)存在的突出問題，以強(qiáng)烈的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神管黨治黨，開辟了全面從嚴(yán)治黨的新境界。

1.提出“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的重大任務(wù)

2012年11月15日，習(xí)近平在十八屆一中全會上強(qiáng)調(diào)，新形勢下，我們黨的自身建設(shè)面臨一系列新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重，更為緊迫。我們一定要按照黨的十八大的部署，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。

2.做出“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略部署

習(xí)近平把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為從嚴(yán)治黨的切入點(diǎn)，主持制定了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，主持開展了以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。2014年10月，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上，進(jìn)一步做出“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略部署，提出了八點(diǎn)要求：落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，發(fā)揮人民監(jiān)督作用，深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。

3.把“全面從嚴(yán)治黨”納入“四個全面”戰(zhàn)略布局

2014年12月，習(xí)近平在江蘇考察調(diào)研時第一次把全面從嚴(yán)治黨與全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國統(tǒng)一起來，提出協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”的戰(zhàn)略任務(wù)。2015年2月，習(xí)近平在一次重要會議上明確強(qiáng)調(diào)：“黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局?！绷?xí)近平把“全面從嚴(yán)治黨”納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，既突出了“全面從嚴(yán)治黨”的重大意義，又確立了“全面從嚴(yán)治黨”的基本原則，豐富發(fā)展了我們黨管黨治黨的成功經(jīng)驗(yàn)。

4.闡述了“全面從嚴(yán)治黨”的新內(nèi)涵新要求

2016年1月12日，習(xí)近平在中央紀(jì)委十八屆六次全會上闡明了全面從嚴(yán)治黨的新內(nèi)涵、新要求，指出：“全面從嚴(yán)治黨，核心在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵是嚴(yán)，要害在治?！薄盎A(chǔ)在全面”，就是管全黨，治全黨，面向8700多萬黨員、430多萬個黨組織，覆蓋黨的建設(shè)各個領(lǐng)域、各個方面、各個部門?！瓣P(guān)鍵在嚴(yán)”，就是真管真嚴(yán)，敢管敢嚴(yán)，長管長嚴(yán)。“要害在治”，就是各級黨組織都要肩負(fù)起主體責(zé)任，各級紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，使管黨治黨真正從寬、松、軟，走向嚴(yán)、緊、硬?！昂诵脑诩訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，就是通過全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)把黨建設(shè)成為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的新認(rèn)識

習(xí)近平運(yùn)用馬克思主義立場觀點(diǎn)方法全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持把“打鐵還需自身硬”作為黨的莊嚴(yán)承諾，把作風(fēng)建設(shè)作為根治“亞健康”的“先手棋”，把堅(jiān)定理想信念作為“總開關(guān)”，把構(gòu)建完善制度作為可靠保障，把提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性作為根本任務(wù)，把密切黨群關(guān)系、執(zhí)政為民作為根本目的，探索形成了新形勢下全面從嚴(yán)治黨的基本規(guī)律。

1.堅(jiān)持把抓作風(fēng)建設(shè)與強(qiáng)化理想信念相結(jié)合

十八大以來，我們黨從作風(fēng)建設(shè)破題，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨；同時，又把作風(fēng)建設(shè)與強(qiáng)化理想信念結(jié)合起來，不斷強(qiáng)化全體黨員干部的理想信念，做到內(nèi)外兼修，增強(qiáng)了管黨治黨的根本性和實(shí)效性。

作風(fēng)問題關(guān)系黨的生死存亡。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，古今中外，因?yàn)榻y(tǒng)治集團(tuán)作風(fēng)敗壞導(dǎo)致人亡政息的例子多得很！強(qiáng)調(diào)不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。堅(jiān)持從群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”抓起，把糾“四風(fēng)”作為開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的著力點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符，持之以恒地落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)肅整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，不斷推動黨風(fēng)民風(fēng)向善向上。

理想信念是共產(chǎn)黨人的精神追求和安身立命根本。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。強(qiáng)調(diào)理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。堅(jiān)持把理想信念堅(jiān)定看作是好干部第一位的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)把理想信念建立在科學(xué)分析的理性基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)在推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展上。

堅(jiān)持把抓作風(fēng)建設(shè)與強(qiáng)化理想信念結(jié)合起來。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要通過作風(fēng)建設(shè)著力解決群眾最關(guān)心、最迫切的現(xiàn)實(shí)問題，解決關(guān)系群眾切身利益的問題，解決群眾身邊的不正之風(fēng)問題；又強(qiáng)調(diào)要通過理想信念教育，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個“總開關(guān)”問題，從源頭上抑制不正之風(fēng)，以堅(jiān)定的理想信念保證作風(fēng)的優(yōu)良和純潔。

2.堅(jiān)持把思想建黨與制度治黨相結(jié)合

習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上指出，從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。

高度重視思想建黨。習(xí)近平指出，我們黨自成立起就高度重視在思想上建黨。加強(qiáng)思想建黨要抓住思想教育的重點(diǎn)，加強(qiáng)黨性和道德教育，引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求；加強(qiáng)警示教育，讓廣大黨員干部受警醒，明底線，知敬畏，主動在思想上劃出紅線，在行為上明確界限，真正敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩。

強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持制度治黨。習(xí)近平指出，法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。強(qiáng)調(diào)要完善黨內(nèi)法規(guī)制度體制機(jī)制，構(gòu)建以黨章為根本，若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高制度的科學(xué)性和執(zhí)行力。強(qiáng)調(diào)最根本的是認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，增強(qiáng)剛性約束。強(qiáng)調(diào)用制度治權(quán)，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。強(qiáng)調(diào)各級黨組織和黨員干部都要帶頭厲行法治，堅(jiān)持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，使制度真正成為硬約束。

堅(jiān)持把思想建黨與制度治黨相結(jié)合。習(xí)近平指出，思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來進(jìn)行，抓住主要矛盾，不搞空對空。要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程，通過二者的有機(jī)統(tǒng)一，使全面從嚴(yán)治黨更加科學(xué)，產(chǎn)生疊加效應(yīng)。

3.堅(jiān)持把全面治黨與抓住“關(guān)鍵少數(shù)”相結(jié)合

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，既要靠全黨、管全黨、治全黨，又要抓住重點(diǎn)，從嚴(yán)治吏，特別是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。

從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。強(qiáng)調(diào)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，就是要切實(shí)加強(qiáng)全體黨員馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育，使全黨同志牢記并恪守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求深深植根于全黨同志的思想和行動中，為實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗。

從嚴(yán)治黨要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格教育、管理和監(jiān)督干部，建立健全干部考核評價(jià)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)干部考核工作。強(qiáng)調(diào)職位越高，越要夙興夜寐工作，越要毫無私心把自己的一切奉獻(xiàn)給黨和人民，越要按規(guī)則正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)，越要像珍惜生命一樣珍惜名節(jié)和操守。強(qiáng)調(diào)要破解“一把手”監(jiān)督難問題，領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，越要自覺增強(qiáng)法規(guī)制度意識，越要加強(qiáng)監(jiān)督。

堅(jiān)持把抓全面與抓重點(diǎn)相結(jié)合。一方面，堅(jiān)持“以上率下”，強(qiáng)調(diào)從中央政治局抓起，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做；另一方面，堅(jiān)持“打牢基礎(chǔ)”，強(qiáng)調(diào)解決好發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，認(rèn)真解決損害群眾利益的各類問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。通過“以上率下”與“以下促上”的良性互動，進(jìn)一步凝聚黨心民心，形成推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大正能量。

4.堅(jiān)持把反腐零容忍與嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩相結(jié)合

習(xí)近平既以堅(jiān)定態(tài)度反腐倡廉，堅(jiān)持反腐零容忍，又十分強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進(jìn)。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要方面。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，腐敗問題對我們黨的傷害最大，從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。強(qiáng)調(diào)要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底。強(qiáng)調(diào)沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有什么“鐵帽子王”，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，“老虎”“蒼蠅”一起打，決不允許腐敗分子有藏身之地。

加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)嚴(yán)于國法，要讓紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線，用嚴(yán)明的紀(jì)律管住全體黨員。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的是嚴(yán)明政治紀(jì)律，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護(hù)黨中央的權(quán)威。強(qiáng)調(diào)遵守黨的紀(jì)律是無條件的，要用鐵的紀(jì)律整治各種頂風(fēng)違紀(jì)行為。

堅(jiān)持把反腐零容忍與嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩相結(jié)合。習(xí)近平指出：一方面，以零容易態(tài)度反對腐敗，有效地遏制了腐敗蔓延勢頭，使“不敢腐”的震懾作用充分發(fā)揮；另一方面，通過嚴(yán)格黨的紀(jì)律、完善黨內(nèi)法規(guī)制度，使“不能腐”、“不想腐”的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。

5.堅(jiān)持把管黨治黨與治國理政相結(jié)合

習(xí)近平把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，使管黨治黨與治國理政同步推進(jìn)、相向而行。既以管黨治黨的成效為治國理政提供了堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)保證，又以治國理政新實(shí)踐開辟了管黨治黨的新境界。

把全面從嚴(yán)治黨作為治國理政的根本保證。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮黨在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國中總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。強(qiáng)調(diào)要將全面從嚴(yán)治黨貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的能力，緊緊圍繞黨和國家重大工程、重大部署開展巡視監(jiān)督，以良好黨風(fēng)和紀(jì)律約束確保黨中央重大決策部署落到實(shí)處。

把治國理政作為全面從嚴(yán)治黨的中心任務(wù)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨作為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措，作為全面深化改革、全面依法治國的根本保證。強(qiáng)調(diào)以優(yōu)良作風(fēng)把人民緊緊凝聚在一起，為實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。

把管黨治黨與治國理政相結(jié)合。習(xí)近平指出，要堅(jiān)持“兩個偉大工程”整體謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、相得益彰，提高從嚴(yán)治黨和治國理政的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實(shí)效性。

6.堅(jiān)持把強(qiáng)化主體責(zé)任與依靠人民相結(jié)合

習(xí)近平既強(qiáng)調(diào)各級黨組織是全面從嚴(yán)治黨的主體，必須充分發(fā)揮管黨治黨的主體責(zé)任；又強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨必須依靠人民，人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政最牢固的根基。堅(jiān)持把自我管理與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，在自律與他律上雙向發(fā)力，提高了全面從嚴(yán)治黨的質(zhì)量和效果。

各級黨組織擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。習(xí)近平指出，黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。一是要求各級黨委要把從嚴(yán)治黨作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。二是要求抓好基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，使每個基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。三是要求落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。

從嚴(yán)治黨必須依靠人民。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政最牢固的根基。強(qiáng)調(diào)要讓人民群眾來監(jiān)督。群眾的眼睛是雪亮的，只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，才能讓“隱身人”無處藏身。強(qiáng)調(diào)要暢通人民建言獻(xiàn)策和批評監(jiān)督兩個渠道，保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)暢通，讓人民群眾能夠毫無顧忌地把他們發(fā)現(xiàn)的黨員干部違紀(jì)違法問題提出來。強(qiáng)調(diào)各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)都要交給群眾評判，把群眾滿意作為我們黨做好一切工作的價(jià)值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化主體責(zé)任與依靠人民相結(jié)合。習(xí)近平指出，通過開門管黨治黨，解決人民群眾關(guān)心的實(shí)際問題，充分發(fā)揮黨和群眾的合力作用，在全面從嚴(yán)治黨中進(jìn)一步密切黨群關(guān)系。

三、遵循全面從嚴(yán)治黨規(guī)律，鞏固黨的執(zhí)政地位

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想，最根本的是要遵循全面從嚴(yán)治黨規(guī)律，加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，圍繞黨的中心工作，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，堅(jiān)持依規(guī)治黨和依法治國，筑牢黨長期執(zhí)政的制度保障。

1.堅(jiān)定理想信念，夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)

理想信念是我們黨的立黨之本、精神之鈣，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)宗旨，是弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)和凝聚黨心民心的本源所在。全面從嚴(yán)治黨，首要的是堅(jiān)定理想信念，在實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國夢進(jìn)程中夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

用理論固基。習(xí)近平指出，崇高信仰、堅(jiān)定信念不會自發(fā)產(chǎn)生。要煉就金剛不壞之身，必須用科學(xué)理論武裝頭腦，把系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論作為看家本領(lǐng)，真正從社會發(fā)展規(guī)律上認(rèn)清馬克思主義的真理性，認(rèn)清科學(xué)社會主義的生命力，認(rèn)清實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的必然性，真正在事關(guān)大是大非的重大理論問題上打牢基礎(chǔ)。

用目標(biāo)引領(lǐng)。習(xí)近平指出，黨員干部要堅(jiān)定馬克思主義共產(chǎn)主義信仰，不是說要天天高喊共產(chǎn)黨口號，去干“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義”那種事，而是要把長遠(yuǎn)目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)目標(biāo)結(jié)合起來。強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，既深深體現(xiàn)了今天中國人的理想，也深深反映了我們先人們不懈追求進(jìn)步的光榮傳統(tǒng)。我們不能有絲毫自滿，不能有絲毫懈怠，必須再接再厲、一往無前，把中國特色社會主義事業(yè)推向前進(jìn)。

用宗旨凝聚。習(xí)近平指出，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持執(zhí)政為民，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動歷史前進(jìn)，才能做到堅(jiān)如磐石。要按照為民務(wù)實(shí)清廉的要求，勇于正視缺點(diǎn)和不足，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，敢于觸及思想、正視矛盾和問題，從自己做起，從現(xiàn)在改起，端正行為，自覺把黨性修養(yǎng)正一正，把黨員義務(wù)理一理，把黨紀(jì)國法緊一緊，保持共產(chǎn)黨人良好形象。

用公私衡量。習(xí)近平指出，衡量黨性強(qiáng)弱的根本尺子是公私二字。作為黨的干部，就是要講大公無私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心為公、事事出于公心，才能坦蕩做人、堂堂正正。堅(jiān)定理想信念，鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)干部要恪守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，牢記權(quán)力姓“公”不姓“私”，使保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位具有廣泛深厚可靠的群眾基礎(chǔ)。

2.圍繞黨的中心工作，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。習(xí)近平指出，黨的干部是黨的事業(yè)的骨干。各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，更好推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

堅(jiān)持治黨與治國的統(tǒng)一。加強(qiáng)黨的建設(shè)和推進(jìn)黨的事業(yè)是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的兩大工程。全面從嚴(yán)治黨，主要目的不是把黨管住、管死、管得聽話，而是要增強(qiáng)我們治國理政的能力，更好地完成黨在現(xiàn)階段的奮斗任務(wù)。只有提高治國理政能力，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國夢，才能更好地鞏固黨的執(zhí)政地位。

堅(jiān)持治“亂作為”與治“不作為”的統(tǒng)一。全面從嚴(yán)治黨，重點(diǎn)是從嚴(yán)治吏、正風(fēng)反腐、嚴(yán)明黨紀(jì)，改變以往治黨過寬、過松、過軟的現(xiàn)象，改變以往干部“亂作為”的問題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨要把“破”和“立”結(jié)合起來，既要糾治腐敗、糾治胡亂作為，又要弘揚(yáng)正氣、鼓勵擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平主持開展了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，要求領(lǐng)導(dǎo)干部把“嚴(yán)”與“實(shí)”統(tǒng)一起來，既不能“亂作為”，也不能“不作為”，而是要在嚴(yán)守黨紀(jì)國法情況下，為黨擔(dān)當(dāng)，為民做事。

堅(jiān)持治黨效果與發(fā)展效果的統(tǒng)一。衡量全面從嚴(yán)治黨的成效，既要看黨的思想建設(shè)、制度建設(shè)等自身建設(shè)的成效，又要用黨的事業(yè)發(fā)展全局的成效來檢驗(yàn)。鞏固黨的執(zhí)政地位，最根本的是要通過全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

3.堅(jiān)持依規(guī)治黨和依法治國，筑牢長期執(zhí)政的制度保障

習(xí)近平指出，治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。習(xí)近平把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持依規(guī)治黨和依法治國相統(tǒng)一，就是要求為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、鞏固黨的執(zhí)政地位提供可靠的制度保障。

切實(shí)尊崇黨章。黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。習(xí)近平指出，黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。強(qiáng)調(diào)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，這是對黨員干部黨性的重要考驗(yàn)，是對黨員干部對黨忠誠度的重要檢驗(yàn)，也是堅(jiān)持依法治國的前提和保證。

樹立法治理念。習(xí)近平指出，真正實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度、靠法治。針對現(xiàn)實(shí)中存在的“黑頭不如紅頭、紅頭不如白頭、白頭不如筆頭、筆頭不如口頭”現(xiàn)象，習(xí)近平明確了依法治國的重要內(nèi)容，即形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。強(qiáng)調(diào)全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動全社會信仰法治、樹立法治思維，把法治作為推進(jìn)黨和國家事業(yè)科學(xué)發(fā)展的可靠保障。

堅(jiān)持依法治權(quán)。依規(guī)治黨和依法治國相統(tǒng)一，關(guān)鍵是依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、制度規(guī)權(quán)、嚴(yán)格督權(quán)，實(shí)現(xiàn)陽光用權(quán)，防止和消除以言代法、以權(quán)壓法、以權(quán)謀私、權(quán)力腐敗現(xiàn)象。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。通過劃清權(quán)力邊界，厘清權(quán)力清單，控制權(quán)力流程，壓縮自由裁量空間，最大限度減少權(quán)力濫用，保證我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，確保黨的執(zhí)政安全，為全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中國夢提供可靠的制度保證。

（黃書進(jìn)：國防大學(xué)馬克思主義教研部副主任，教授、博士生導(dǎo)師；湯俊峰：國防大學(xué)馬克思主義教研部講師）

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