公務(wù)卡卡住亂消費(fèi) 理好財財惠民生

張曉娜

為深化國庫集中支付制度改革，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)消費(fèi)，提高公務(wù)支出的透明度，寶豐縣從2012年10月正式啟動公務(wù)卡改革，縣財政局周密部署，穩(wěn)步推進(jìn)，以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌兼顧，全力打造“陽光財政”，實現(xiàn)了公務(wù)卡改革縣鄉(xiāng)全覆蓋，取得了階段性成效。

一、我縣推進(jìn)公務(wù)卡改革的具體做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，周密部署

縣財政局黨組高度重視公務(wù)卡改革工作，對建立公務(wù)卡制度的實施方案進(jìn)行了專門研究，多次組織召開相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)會，按照工作計劃，積極貫徹落實，各項工作有序推進(jìn)。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍

公務(wù)卡改革是一項政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，為使各級領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算單位和社會公眾都能了解改革的必要性和重要性，將公務(wù)卡有關(guān)政策文件在寶豐縣財政信息網(wǎng)上進(jìn)行宣傳。同時印發(fā)《寶豐縣公務(wù)卡制度改革資料匯編》供預(yù)算單位相關(guān)人員參考學(xué)習(xí)，內(nèi)容包括公務(wù)卡改革的相關(guān)規(guī)章制度、知識問答、網(wǎng)上操作實務(wù)等，在全社會形成推動公務(wù)卡改革的良好氛圍。

（三）完善制度，有章可循

寶豐縣財政局先后印發(fā)了《關(guān)于在縣級預(yù)算單位推行公務(wù)卡制度的通知》、《寶豐縣縣級預(yù)算單位公務(wù)卡使用管理暫行辦法》、《關(guān)于實施縣級預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》和《關(guān)于加快推進(jìn)市縣鄉(xiāng)公務(wù)卡制度改革落實工作的通知》，將公務(wù)卡政策要求、日常管理、支付結(jié)算、財務(wù)報銷和部門職責(zé)等作了明確規(guī)定，各項工作有章可循，有據(jù)可查。

（四）優(yōu)選銀行，搞好服務(wù)

公務(wù)卡代理銀行的選擇結(jié)合財政國庫管理制度改革要求，按照公開、公平、公正的原則將農(nóng)、中、建、郵政、平頂山銀行五家商業(yè)銀行作為公務(wù)卡發(fā)卡銀行。并積極與代理銀行溝通協(xié)調(diào)，敦促發(fā)卡銀行不斷加強(qiáng)公務(wù)卡應(yīng)用的軟、硬件設(shè)施建設(shè)，加大POS機(jī)布設(shè)力度，采取有效措施積極引導(dǎo)商戶受理公務(wù)卡，規(guī)范公務(wù)卡消費(fèi)信息的收集、存儲、傳送等方面的管理，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)造良好的公務(wù)卡用卡環(huán)境。

（五）組織培訓(xùn)，熟悉流程

按照公務(wù)卡制度的規(guī)范化要求，縣財政局舉辦了三期由縣直預(yù)算單位會計參加的專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)了公務(wù)卡改革知識及公務(wù)卡信息支持系統(tǒng)操作等內(nèi)容，指導(dǎo)預(yù)算單位開展持卡職工的刷卡業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)。讓各單位財務(wù)人員熟練掌握報銷審核、信息錄入、支付還款業(yè)務(wù)操作，確保公務(wù)消費(fèi)支出及時報銷還款，資金運(yùn)行安全。

（六）部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合

建立了財政部門與人民銀行、代理銀行、預(yù)算單位之間的信息反饋、協(xié)調(diào)處理機(jī)制，加強(qiáng)與人民銀行、主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察等單位的協(xié)調(diào)配合，共同解決公務(wù)卡改革過程中遇到的具體問題。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計的監(jiān)督作用，確保政令暢通。

（七）加強(qiáng)管理，規(guī)范支出

公務(wù)卡改革對預(yù)算單位財務(wù)管理方式提出了新的要求，在我縣公務(wù)卡管理暫行辦法中詳細(xì)明確了相關(guān)規(guī)定。印發(fā)了關(guān)預(yù)算單位公務(wù)卡改革實施有關(guān)事項的通知，進(jìn)一步要求試點(diǎn)單位建立健全單位內(nèi)部管理操作規(guī)程，制定具體的公務(wù)卡管理辦法，規(guī)范公務(wù)消費(fèi)支出，提高財務(wù)管理水平。

二、公務(wù)卡改革取得的成效

（一）實現(xiàn)了財政部門動態(tài)監(jiān)控

通過改革公務(wù)卡結(jié)算方式，加強(qiáng)了財政實時監(jiān)控。公務(wù)卡管理系統(tǒng)可準(zhǔn)確記錄單位人員公務(wù)消費(fèi)的時間、地點(diǎn)、消費(fèi)金額、商戶名稱等多項明細(xì)信息，并可隨時調(diào)閱查看，通過動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題可及時糾正并反饋至相關(guān)人員。

（二）提升了單位財務(wù)管理水平

公務(wù)卡的使用，避免了預(yù)借、攜帶現(xiàn)金和報銷時多退少補(bǔ)等工作帶來的麻煩，大大減少了現(xiàn)金使用量，簡化了財務(wù)報銷程序，實現(xiàn)了流程的規(guī)范化、操作的智能化，核實了消費(fèi)業(yè)務(wù)的真實性，有效提升了單位財務(wù)管理水平。

（三）加強(qiáng)了從源頭上懲防腐敗的力度

實施公務(wù)卡結(jié)算方式改革后，財政、財務(wù)部門通過公務(wù)卡交易的電子信息，掌握公務(wù)消費(fèi)情況，實現(xiàn)了公務(wù)消費(fèi)透明化，避免了湊票報銷或多開、虛開報銷發(fā)票等違規(guī)違法行為，有效地堵塞了公務(wù)消費(fèi)管理中的漏洞，從源頭上強(qiáng)化了預(yù)防腐敗的力度。

三、公務(wù)卡制度改革推進(jìn)過程中存在的問題

（一）改革認(rèn)識有待提高

部分公務(wù)人員公務(wù)消費(fèi)刷卡結(jié)算不習(xí)慣，特別是部分老同志對其安全性不太放心，不愿意刷卡，感覺帶著現(xiàn)鈔出差辦事才踏實，導(dǎo)致公務(wù)卡結(jié)算使用率不高，公務(wù)卡改革推行困難。

（二）公務(wù)卡使用率不高

受傳統(tǒng)報銷模式影響，有些單位和個人對公務(wù)卡制度改革認(rèn)識不到位家，即使辦理了公務(wù)卡也沒有及時開通，仍頻繁使用現(xiàn)金，而預(yù)算單位也沒有嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制消費(fèi)目錄，使得預(yù)算單位現(xiàn)金報銷現(xiàn)象依舊時有發(fā)生。

（三）受理環(huán)境亟待改善

代理銀行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)延展不夠，刷卡機(jī)具配備不足。由于銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)尚不夠普及，雖然不少預(yù)算單位辦理了公務(wù)卡，但公務(wù)卡用卡還是受到了一定程度的限制，影響了公務(wù)卡制度改革的進(jìn)一步深化。

四、進(jìn)一步完善公務(wù)卡改革的建議

（一）加大宣傳培訓(xùn)力度

進(jìn)一步加大宣傳和培訓(xùn)力度，通過廣泛宣傳和公務(wù)卡知識培訓(xùn)，讓各預(yù)算單位認(rèn)識到公務(wù)卡改革的重大意義，促使各預(yù)算單位積極辦卡，公習(xí)慣用卡和熟練用卡。

（二）改善公務(wù)卡使用環(huán)境

督促發(fā)卡銀行進(jìn)一步完善信用卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，擴(kuò)大銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快POS機(jī)終端的布點(diǎn)步伐，尤其是在公務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域增加商戶數(shù)，確保公務(wù)卡刷卡消費(fèi)暢通，為推行公務(wù)卡制度改革營造一個良好的用卡環(huán)境。

（三）完善公務(wù)卡管理制度

縣財政局積極協(xié)同紀(jì)檢、監(jiān)察等部門制定相關(guān)管理制度，規(guī)范公務(wù)卡使用行為，提高公務(wù)卡使用率。督導(dǎo)各預(yù)算單位根據(jù)本單位實際情況盡快制定公務(wù)卡結(jié)算管理細(xì)則，方便財務(wù)監(jiān)管。

（四）加大監(jiān)督檢查力度

建議紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門在對各單位進(jìn)行日常監(jiān)督檢查時，要將預(yù)算單位公務(wù)消費(fèi)是否使用公務(wù)卡結(jié)算作為檢查內(nèi)容之一，對沒按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算的預(yù)算單位，要按照《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

我縣公務(wù)卡改革試點(diǎn)以來，做了大量工作，取得了一定成效，但需要改進(jìn)和完善的工作仍然很多，存在的問題依然較為突出。下一步，我們會克服各種困難和阻力，采取切實措施，不斷擴(kuò)大刷卡范圍，提高刷卡率，規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)支出，為加強(qiáng)財政管理、預(yù)防腐敗發(fā)揮積極作用。

（作者單位：寶豐縣財政局）