建立和完善高校內(nèi)部控制體系對依法治校作用的研究

張志強(qiáng) 隋曉芳

摘要：我們知道內(nèi)部控制體系是為了有效地保證資產(chǎn)的安全、財務(wù)信息的真實、經(jīng)濟(jì)效益的提高、風(fēng)險的規(guī)避、各項制度的落實而制定的一系列控制的方法以及實施與監(jiān)督的手段。高校的內(nèi)控治理是通過建立有效的高校內(nèi)控體系來保障高校的組織管理工作按照一定的有效程序進(jìn)行，最終體現(xiàn)高校在不斷發(fā)展是辦學(xué)的理念，培養(yǎng)對社會有用的合格人才是高校的宗旨。高校的依法治校是指在校園里依據(jù)法律與制度來管理學(xué)校，具體說以法律制度來規(guī)范學(xué)校的全體師生，并且培養(yǎng)全體師生，具有法律意識、樹立法律觀念。以此促進(jìn)校園的和諧，并為大學(xué)生今后步入社會后，迅速適應(yīng)社會、適應(yīng)環(huán)境打下結(jié)實的基礎(chǔ)。本文闡述了內(nèi)部控制對高校依法治校的促進(jìn)作用以及目前高校依法治校存在的不足與缺陷，同時也辯證地提出了解決上述不足的具體措施，希望會促進(jìn)高校今后的全面發(fā)展，僅此而已。

關(guān)鍵詞：高校內(nèi)控；依法治校；問題對策

目前在許多人看來，高校是為社會培養(yǎng)人才的基地，最終目標(biāo)就是提高教學(xué)質(zhì)量、提升高校的知名度，為社會輸送高科技優(yōu)秀人才。其實這種想法是片面的，錯誤的。我們看看近幾年，許多名校高科技人才出現(xiàn)了一些危害家庭、危害社會的新聞報道，如上海復(fù)旦大學(xué)林森浩投毒案件說明了依法治校的重要性，我們還知道，制度的有效落實與管控是依法治校的最好手段，同時我們還應(yīng)該知道，社會主義國家，文明教學(xué)、和諧教學(xué)是高校辦學(xué)的責(zé)任與宗旨之一。所以本人想對上述高校的內(nèi)控管理、依法治校、和諧高校淺析下我個人的膚淺看法。

一、內(nèi)部控制對高校執(zhí)法治校的促進(jìn)作用

應(yīng)該說內(nèi)部控制是完善高校依法治校的基本途徑。我們知道根據(jù)國家法律法規(guī)及其相關(guān)政策，建立健全高校的有關(guān)規(guī)章制度是依法治校的內(nèi)容來源，文明辦學(xué)、和諧學(xué)校是依法治校的延伸。對上述活動的檢測與跟蹤是內(nèi)控充分發(fā)揮內(nèi)部控制以及作用的有效措施。通過加強(qiáng)高校的內(nèi)控管理可以督促高校各項工作的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違反必究”執(zhí)行與落實情況，并起到督促與監(jiān)督的作用，最終從法律的理念上提高高校管理水平。

二、為什么我們要加強(qiáng)以實施內(nèi)控為手段的依法治校

在很早以前就有人提出了“法制國家與建設(shè)社會主義法制國家”應(yīng)該緊密相連，所以我想提出“有用社會與依法治?！苯Y(jié)合起來才能最終體現(xiàn)依法治校的目的所在。因為依法治校是工具價值，社會有用才是最終的目標(biāo)價值，只有工具價值與目標(biāo)價值結(jié)合在一起，才能作為目標(biāo)的最終實現(xiàn)。從宏觀上講是國家要求對高校實施法制化。國家單獨給高校設(shè)立的法律法規(guī)等規(guī)范性文件，用于約束大學(xué)與政府、大學(xué)與社會之間、大學(xué)與個體的關(guān)系。最終達(dá)到學(xué)校自主辦學(xué)、社會參與、政府監(jiān)督的目的。從微觀上將，就是對大學(xué)內(nèi)部管理實行法制化，通過核心治理、民主管理，并將內(nèi)控實施到高校管理的每個角落，最終完善高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

三、目前高校依法治校的現(xiàn)狀

（一）存在可喜的一面

首先得到各個教育部的重視，隨著社會的進(jìn)步與法律意識的加強(qiáng)，教育部門也認(rèn)識到了普法與教育齊抓并管的重要性。并且他們在不斷地改變過去單一的只管抓教育，輕視法制的教學(xué)理念。其次及時地出臺了各種規(guī)章制度與辦法，并加以輔助于實施。實踐也證明了教育部門的及時出手，順利推動了高校的各項工作開展。最后教育部門與高校聯(lián)合推出了新的適合依法治校的機(jī)制，使依法治校不斷地向深層次管理水平邁進(jìn)。

（二）存在的不足方面

1.短時間內(nèi)，舊觀念、舊理念很難徹底轉(zhuǎn)變

在我國高校推行依法治校還是剛剛起步，目前還是初級階段。多數(shù)人包括許多師生還不能給予深刻的理解，他們認(rèn)為學(xué)校就是學(xué)習(xí)的地方，又受多年“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的影響，并且許多老的規(guī)章制度與新的現(xiàn)行法律法規(guī)相矛盾，所以說工作的開展的確有一定的難度。導(dǎo)致落實很難到位，某些制度成了上級聯(lián)查的資料，最終形成有法不依，有章不循，反而許多違紀(jì)的事件發(fā)生。另外在管理上，創(chuàng)新意識不多，很少有高校的主管領(lǐng)導(dǎo)參與，并且與師生共同溝通，暢所欲言，一般都是千篇一律的過去式套路，本本宣教模式。另外也沒有利用好高校現(xiàn)有的信息資源進(jìn)行廣泛宣教。這樣使法制管理難以形成合力，你松我懈，很難提高依法治校的效率。

2.外界負(fù)面因素的影響

首先隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們生活不可缺乏的一部分，它在改善了人們精神生活環(huán)境、快速傳播信息的同時，一些不良的信息也迅速地傳播到校園，它影響了許多學(xué)生的思維與舉止，甚至影響了他們的健康。其次隨著高校生源的不斷擴(kuò)大，高校的規(guī)模也逐步擴(kuò)大，如許多高校都在不同地方建立了分校，但是分校的教學(xué)質(zhì)量與安全治理卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如主校，尤其是對學(xué)生的住宿、消防、食堂等地方的安全防護(hù)存在的隱患多，這樣就會導(dǎo)致安全隱患時常發(fā)生。如大學(xué)生墜樓現(xiàn)象、學(xué)生夜不歸宿現(xiàn)象、食堂投毒現(xiàn)象等等。最后由于目前大多數(shù)是獨生子女時代，關(guān)愛孩子、關(guān)心教育已經(jīng)走人千家萬戶，但是學(xué)校與家長卻很少關(guān)心孩子的心里，厭學(xué)、叛逆心里已經(jīng)在孩子心里生成，現(xiàn)在無論是高校還是小學(xué)，學(xué)生自殺現(xiàn)象也反映了當(dāng)代教育的弊端。綜上原因?qū)е陆o依法治校帶來了阻力。

四、如何實現(xiàn)和諧的依法治校目標(biāo)

（一）加強(qiáng)依法治校的宣傳工作

首先依法治校要有一個氛圍，這個氛圍就需要加大宣傳力度。這樣才能引起全體師生乃至社會的重視與關(guān)注。通過加大宣傳力度，讓全體師生懂得在遵法守法的同時，更知道用法律武器來保護(hù)自己，維護(hù)自己的合法權(quán)利。這樣也調(diào)動他們配合依法治校的積極性與主動性。同時還可以增加校園的和諧氛圍，避免如某高校因?qū)煵蛔屟芯可^關(guān)，從而導(dǎo)致學(xué)生自殺悲劇現(xiàn)象的上演。再有要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用，因為中國長期以來有著“上級要求、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、基層重視、職工響應(yīng)”的思維與模式，所以領(lǐng)導(dǎo)必須其率先士卒的作用，積極參與進(jìn)來，這樣大大地提升了正能量的發(fā)揮，才能將政策轉(zhuǎn)化為自覺的遵守，才能為后期工作打下結(jié)實的基礎(chǔ)。

（二）全面落實依法治校的具體要求

依法治校重在落實，首先要堅持大學(xué)章程的有的放矢，因為大學(xué)章程是大學(xué)制度的主要載體，又是大學(xué)制度在法律上的創(chuàng)新。這里邊包括了大學(xué)與政府、社會、個體、學(xué)術(shù)、行政權(quán)力等關(guān)系?？梢哉f它規(guī)定了大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)、完善了大學(xué)的內(nèi)控體系。其次是要優(yōu)化各個權(quán)力的配置，就是說在高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中，有效地配置領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、教育權(quán)力、學(xué)生權(quán)力，使他們在相互協(xié)調(diào)、相互溝通的前提下，相互制衡、相互制約，最終形成推進(jìn)高校教學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。這種理念也體現(xiàn)了師生共同參與管理，民主決策、民主管理、以人為本、和諧校園的理念。再次是將依法治校與以德治校將結(jié)合，在這里應(yīng)該說“以德樹人”是高校的根本使命，為了讓上海復(fù)旦大學(xué)林森浩投毒案例不再發(fā)生，加強(qiáng)世界觀與人生觀教育，培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、以德為先的理念，用法律與道德雙管齊下約束我們的師生行為是十分有必要的。

（三）不斷強(qiáng)化執(zhí)行力

黨的四中全會指出法律的生命在于實施、法律的權(quán)威性也在于實施。同樣對于高校依法治校來說也是這個道理，同樣具有強(qiáng)制性。高校的規(guī)章制度同樣具有剛性與約束性，所以在實施過程中杜絕那種打著和諧的旗號朝令夕改，隨意變通，讓人們失去凝聚力的歪風(fēng)邪氣。另外在落實中要加大力度進(jìn)行跟蹤管理，在這一點，目前全國都加大了監(jiān)督力度。如高校的主管領(lǐng)導(dǎo)落馬新聞報道證明了這一點。這給以權(quán)謀私、以崗謀私的人敲響了警鐘。所以加強(qiáng)用內(nèi)控體系管理高校的依法治校是將高校管理提升到新的境界與領(lǐng)域。

五、結(jié)語

總之，依法治校也是我國治國的戰(zhàn)略方針之一，在發(fā)達(dá)的美國、日本等國家也是通過法律渠道規(guī)范學(xué)校管理的。高校從發(fā)展教育入手，強(qiáng)化依法治國，并輔助于內(nèi)控加以監(jiān)管與跟蹤，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。同時也是高校教育改革與持續(xù)良性發(fā)展的重要舉措。我們堅信依法治校、以德服人，推進(jìn)內(nèi)部治理、適應(yīng)外部環(huán)境，最終推進(jìn)高校良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王曉紅.高校依法治校存在的問題及對策建議[J].科技信息，2012（06）.

[2]李麗娟.民辦高校依法治校存在的問題及對策[J].今日湖北，2015（20）.

（作者單位：張志強(qiáng) 吉林醫(yī)藥學(xué)院；隋曉芳 吉林醫(yī)藥學(xué)院附屬醫(yī)院）