完善我國未成年社區(qū)矯正制度研究

李明敏 單智慧 劉蒙蒙

摘要：未成年人犯罪近些年呈遞增趨勢，未成年犯罪人的刑罰與改造問題，是理論界與實務界關注的熱點?！缎谭ㄐ拚赴恕芬?guī)定了社區(qū)矯正制度，而在司法實踐中部分符合社區(qū)矯正制度范圍的未成年犯罪人被采用了社區(qū)矯正的刑罰，以期對其進行改造和教育。但如何本著“教育、感化、挽救”的方針，針對未成年人犯罪的特點，構建一套適用于未成年犯罪人社區(qū)矯正的制度，值得我們進一步研究和探索。

關鍵詞：未成年犯罪；社區(qū)矯正刑罰

中圖分類號：D926.8 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2016）14-0043-01

作者簡介：李明敏（1995-），女，漢族，新疆庫爾勒人，華北理工大學人文法律學院，法學本科。

一、我國未成年社區(qū)矯正制度研究背景

社區(qū)矯正是《刑法修正案（八）》第一次寫入刑法條文，根據未成年人身心及犯罪特點、未成年人犯罪案件的刑罰現(xiàn)狀及效果、少年司法制度的探索和實踐及社區(qū)化管理模式的形成得出未成年人社區(qū)矯正是理想的行刑方式。黨的十八屆四中全會做出全面推進依法治國的決定，對社區(qū)矯正工作提出了更高的標準。當前在我國，未成年人犯罪已成為顯著的社會治安問題，但由于未成年人自身生理、心理的特殊性，即自我認識能力低，容易受到家庭、學校及社會不良風氣的影響，因此對未成年犯罪人不能采用與成年人相同的刑罰制度，未成年人社區(qū)矯正制度是解決這一問題的良藥。

二、我國未成年人社區(qū)矯正制度存在的問題

（一）缺乏專門的法律規(guī)定

新刑訴法規(guī)定了社區(qū)矯正的執(zhí)行機構，以及適用范圍，但是有關社區(qū)矯正具體執(zhí)行的法律規(guī)定依然缺乏。比如應當以法律的形式明確規(guī)定未成年人社區(qū)矯正中，對社區(qū)矯正對象進行監(jiān)督、獎懲的內容和程序，還應當規(guī)定社區(qū)矯正執(zhí)行人員應當具備的基本條件，社區(qū)矯正人員的具體執(zhí)法程序，以及不同地區(qū)的社區(qū)矯正部門之間的具體分工和制約制度等，而當前現(xiàn)有法律規(guī)范均沒有對上述問題進行明確的規(guī)定。

（二）未形成專業(yè)化的未成年人社區(qū)矯正人員隊伍

目前，我國未成年人社區(qū)矯正由司法行政機關下設的司法所負責執(zhí)行，即司法所是社區(qū)矯正機構。而在這些機構中，真正懂得社區(qū)矯正的專業(yè)工作人員數(shù)量極少，大部分都是從司法行政崗位調配過來的，對社區(qū)矯正業(yè)務缺乏專業(yè)認知，法律知識及有關專業(yè)知識基礎差，工作人員的職業(yè)素養(yǎng)也是參差不齊，社區(qū)矯正隊伍缺乏整體的協(xié)作聯(lián)動機制，社區(qū)矯正知識和技能水平亟待提高。

（三）未成年人與成年人社區(qū)矯正混為一體，缺乏針對性

當前，我國的社區(qū)矯正工作模式是將未成年人與成年人混在一起進行，用同樣的制度、同樣的人員、同樣的矯正程序和同樣的矯正手段。沒有建立針對未成年犯罪人特點的，符合“教育感化挽救”方針的未成年人社區(qū)矯正制度。此做法一方面會增加未成年人與成年人交叉感染的可能，另一方面也不能夠根據未成年人的身心特點制定出準確的針對性措施，使得社區(qū)矯正效果大打折扣。

（四）社區(qū)矯正項目單一

缺乏適合未成年人特點的社區(qū)矯正科目。從調查情況來看，由于人員及資金缺乏，目前的社區(qū)矯正并沒有特別針對未成年犯罪人設定的矯正項目，除個別有條件的地區(qū)組織了一些職業(yè)技能培訓外，多數(shù)未成年犯罪人都處于無所事事的狀態(tài)。有的未成年犯罪人雖在社區(qū)服刑，但仍然與一些社會不良青年結伴，在這些人的不良影響下，有了違法的契機，重新走上犯罪道路。

三、完善我國社區(qū)矯正制度的建議

第一，制定專門的法律，保障未成年社區(qū)矯正工作的依法開展。世界上很多國家和地區(qū)都在本國或本地區(qū)的相關法律中對未成年人社區(qū)矯正制度作了專章規(guī)定，有的國家還制定了專門的未成年人社區(qū)矯正法。然而在我國大陸地區(qū)，對未成年人社區(qū)矯正主要依據的法律規(guī)范有：憲法、刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法和極少數(shù)的司法解釋和行政法規(guī)，但均沒有將此問題作為專章進行規(guī)定，更沒有制定專門性的社區(qū)矯正法。

第二，完善未成年人社區(qū)矯正隊伍。一是，要制定未成年人社區(qū)矯正工作人員的資格準入制度，嚴把進人關。在我國，雖然目前達不到美國要求具備學士學位以上水平的標準，但是也應當制定并實施職業(yè)資格認證和崗位準入制度，不斷提高矯正隊伍的素質水平。二是，建立社區(qū)矯正人員定期全員培訓制度，提高社區(qū)矯正人員的專業(yè)程度。成立專門的培訓機構，用以培養(yǎng)未成年人社區(qū)矯正工作者。三是，還應該建立與未成年人社區(qū)矯正相適應的工作人員考核獎勵機制，進一步規(guī)范考核內容。

第三，構建完整的、專門化的未成年人社區(qū)矯正制度。構建專門的未成年人社區(qū)矯正制度，就是要將未成年人社區(qū)矯正同成年人社區(qū)矯正中區(qū)分開來，從而實行心理因素和生理因素雙管齊下，知識教育和勞動技能培訓同時兼顧的矯正模式，構建未成年人社區(qū)矯正過程中的權利保障和權力制約機制，讓未成年犯罪人的各項權利在社區(qū)矯正的過程中有明文規(guī)定并得到有效保障和救濟。

第四，進一步擴展社區(qū)矯正的項目。在實施社區(qū)矯正刑罰的同時，還應當注重未成年犯罪人的社會歸復性。把其將來如何更好的回到社會工作、生活作為重要的考量指標。特別是可以加大在就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)知識等方面的培訓力度，多舉辦一些工作技能關講座，培養(yǎng)他們的一技之長，為他們將來步入社會提供培訓和鍛煉的機會。

[參考文獻]

[1]張靜茹.未成年人社區(qū)矯正制度初探[J].探索與爭鳴，2010（8）.

[2]羅浩.新刑訴法適用下的未成年社區(qū)矯正制度[J].山東行政學院學報，2013（8）.